Казуистика от Минюста

- Недав­но Халык Май­да­ны (Народ­ный фронт) объ­явил о созда­нии пар­тии — про­цесс запущен? 

- Да, акти­ви­сты коа­ли­ции сей­час уже почти сфор­ми­ро­ва­ли спи­сок чле­нов орг­ко­ми­те­та и спи­сок ини­ци­а­тив­ной груп­пы по созда­нию пар­тии. Одно­вре­мен­но мы гото­вим доку­мен­ты и на реги­стра­цию Рес­пуб­ли­кан­ско­го Обще­ствен­но­го Объ­еди­не­ния (РОО). Это отдель­но. Назва­ние пар­тии — «Халык» (Народ). РОО будет назы­вать­ся «Май­дан» (Фронт). А Халык Май­да­ны мы остав­ля­ем в виде коа­ли­ции, ана­ло­гич­ной и оппо­зи­ци­он­ной про­власт­ной Коа­ли­ции 2020.

Кста­ти гово­ря, мы сно­ва «про­кла­ды­ва­ем дорогу»…

- Что Вы име­е­те в виду?

- Я имею в виду «обнов­лен­ный» закон о пар­ти­ях, кото­рым вла­сти Казах­ста­на про­сто изде­ва­ют­ся над ОБСЕ. Помни­те, ОБСЕ доби­ва­лись упро­ще­ния реги­стра­ции полит­пар­тий в стране, и вла­сти перед сво­им пред­се­да­тель­ством, дали такую клят­ву? Так вот, теперь перед реги­стра­ци­ей самой пар­тии нуж­но сна­ча­ла заре­ги­стри­ро­вать орг­ко­ми­тет из 10 чело­век, при­ло­жив к его спис­ку еще и спи­сок чле­нов ини­ци­а­тив­ной груп­пы из 1000 (!) чело­век. И еще мно­гое дру­гое. За такое пре­не­бре­же­ние к сво­им обя­за­тель­ствам в нор­маль­ном обще­стве боль­ше руки не подадут…

- То есть для реги­стра­ции пар­тии теперь нуж­но собрать спи­сок из тыся­чи человек?! 

- Для реги­стра­ции пар­тии нуж­но собрать спи­сок из 40 тысяч чело­век. А тыся­чу нуж­но собрать еще даже до реги­стра­ции орг­ко­ми­те­та! Давай­те мы с вами прой­дем всю пред­пи­сан­ную зако­ном хро­но­ло­гию — обе­щаю, будет весе­ло, если вас весе­лит глу­пость на стра­же вла­сти, воз­ве­ден­ная в ранг юри­ди­че­ско­го абсурда.

Итак, Ста­тья 6 зако­на — Созда­ние поли­ти­че­ской пар­тии. Пункт 1, в сокра­ще­нии: Поли­ти­че­ская пар­тия созда­ет­ся по ини­ци­а­ти­ве груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан чис­лен­но­стью не менее одной тыся­чи чело­век, созы­ва­ю­щих учре­ди­тель­ный съезд… и пред­став­ля­ю­щих две тре­ти обла­стей, горо­да рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния и столицы. 

Тут все понят­но. Рань­ше было также.

Пункт 2 той же ста­тьи 6: Для под­го­тов­ки и про­ве­де­ния учре­ди­тель­но­го съез­да (кон­фе­рен­ции) поли­ти­че­ской пар­тии из чис­ла чле­нов ини­ци­а­тив­ной груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан обра­зу­ет­ся орга­ни­за­ци­он­ный коми­тет в соста­ве не менее деся­ти чело­век. Тоже понят­но, хотя в отли­чии от преды­ду­ще­го Зако­на, в кото­ром орг­ко­ми­тет «мог быть обра­зо­ван», в этой редак­ции он обра­зо­вы­ва­ет­ся в обя­за­тель­ном поряд­ке. То есть  созда­на допол­ни­тель­ная про­це­ду­ра «пред­ре­ги­стра­ции» пар­тии… Навер­ня­ка — в целях упро­ще­ния про­це­ду­ры реги­стра­ции поли­ти­че­ских пар­тий, как и обе­ща­ли ОБСЕ. Здесь сле­ду­ет обра­тить вни­ма­ние на то, для чего, соб­ствен­но, обра­зу­ет­ся орг­ко­ми­тет — для под­го­тов­ки и про­ве­де­ния учре­ди­тель­но­го съез­да. Запом­ним.

Сле­ду­ю­щий пункт 3: Орга­ни­за­ци­он­ный коми­тет пред­став­ля­ет реги­стри­ру­ю­ще­му орга­ну уве­дом­ле­ние о наме­ре­нии созда­ния поли­ти­че­ской пар­тии по фор­ме, уста­нов­лен­ной реги­стри­ру­ю­щим орга­ном, с при­ло­же­ни­ем сле­ду­ю­щей инфор­ма­ции: 1) спи­сок ини­ци­а­тив­ной груп­пы граж­дан по созда­нию поли­ти­че­ской пар­тии и све­де­ния о чле­нах орга­ни­за­ци­он­но­го коми­те­та… по фор­ме, уста­нов­лен­ной реги­стри­ру­ю­щим органом..

В этом месте нам уже ста­ло инте­рес­но. Но давай­те сра­зу при­ве­дем здесь еще пару пунк­тов ст.6, нам будет понят­ней — что имен­но нас веселит.

Пункт 4: Реги­стри­ру­ю­щий орган в день полу­че­ния уве­дом­ле­ния и иных доку­мен­тов, ука­зан­ных в пунк­те 3 насто­я­щей ста­тьи, выда­ет упол­но­мо­чен­но­му лицу орга­ни­за­ци­он­но­го коми­те­та доку­мент, под­твер­жда­ю­щий их пред­став­ле­ние (далее — подтверждение). 

Пункт 5: Орга­ни­за­ци­он­ный коми­тет впра­ве при­сту­пить к сво­ей дея­тель­но­сти толь­ко после выда­чи реги­стри­ру­ю­щим орга­ном под­твер­жде­ния.

Теперь раз­би­ра­ем­ся. Собрать тыся­чу участ­ни­ков съез­да — это раз­ве не «под­го­тов­ка к про­ве­де­нию» само­го съез­да? Конеч­но же, да. И это — зада­ча орг­ко­ми­те­та, кото­рый, вспом­ним п.2, имен­но для это­го и обра­зу­ет­ся в обя­за­тель­ном поряд­ке, с реги­стра­ци­ей в МЮ (п.4). Но  если это так, то каким обра­зом до момен­та сво­ей обя­за­тель­ной реги­стра­ции, как осно­ва­ния для нача­ла дея­тель­но­сти (п.5), он, орг­ко­ми­тет, может, не нару­шая тре­бо­ва­ния зако­на, зара­нее собрать тыся­чу чело­век ини­ци­а­тив­ной груп­пы — участ­ни­ков буду­ще­го съез­да и предо­ста­вить этот спи­сок, как усло­вие самой реги­стра­ции орг­ко­ми­те­та — в Минюст?

Нали­цо юри­ди­че­ский абсурд, воз­ник­ший путем вне­се­ния новых тре­бо­ва­ний, уже­сто­ча­ю­щих и услож­ня­ю­щих про­це­ду­ру реги­стра­ции пар­тии, без увяз­ки этих нова­ций с преж­ни­ми нор­ма­ми закона.

Дву­смыс­лен­но­стью и несу­раз­но­стью зако­нов нас уди­вить уже труд­но, но мы, спра­вед­ли­во­сти ради, все же обра­ти­лись за разъ­яс­не­ни­ем ситу­а­ции в Мини­стер­ство Юсти­ции. Вот выдерж­ки из их отве­та. Осо­бен­но забав­ля­ет нача­ло: «Рас­смот­рев Ваше обращение…по вопро­су поряд­ка реги­стра­ции орга­ни­за­ци­он­но­го коми­те­та поли­ти­че­ской пар­тии, сооб­ща­ем сле­ду­ю­щее. В целях упро­ще­ния и упо­ря­до­че­ния про­це­ду­ры созда­ния поли­ти­че­ских пар­тий(!) в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан 6 фев­ра­ля 2009 года при­нят Закон «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в Закон Рес­пуб­ли­ки Казах­стан «О поли­ти­че­ских пар­ти­ях»… Далее уже не смеш­но: «…учиты­вая, тре­бо­ва­ния к поряд­ку созда­ния поли­ти­че­ской пар­тии, в реги­стри­ру­ю­щий орган вме­сте с уве­дом­ле­ни­ем пред­став­ля­ет­ся спи­сок ини­ци­а­тив­ной груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан с чис­лен­но­стью не менее одной тыся­чи чело­век, созы­ва­ю­щих учре­ди­тель­ный съезд…».

Минюст пря­мым тек­стом под­твер­жда­ет, что для реги­стра­ции орг­ко­ми­те­та нуж­но при­ло­жить спи­сок из 1000 чело­век, кото­рые впо­след­ствии обя­за­тель­но долж­ны быть деле­га­та­ми съез­да. А для того, что­бы они ста­ли деле­га­та­ми это­го съез­да, нуж­но пора­бо­тать во всех реги­о­нах стра­ны, пото­му что они долж­ны пред­став­лять все наши обла­сти. А для это­го нуж­но туда ездить, аги­ти­ро­вать, соби­рать собра­ния, изби­рать деле­га­тов — то есть осу­ществ­лять дея­тель­ность, пред­пи­сан­ную орг­ко­ми­те­ту п.2 ст.6 закона!

Сле­дуя логи­ке Миню­ста, для того, что­бы выпол­нить тре­бо­ва­ние п.3 ст.6 Зако­на О поли­ти­че­ских пар­ти­ях, нуж­но сна­ча­ла гру­бо нару­шить п.5 ст.6 того же зако­на. Я вас развеселил?

- Да… Инте­рес­но куда смот­ре­ли депу­та­ты, при­ни­мая вот такие поправ­ки в зако­но­да­тель­ство…  Но рас­ска­жи­те подроб­нее, пожа­луй­ста, отку­да взя­лось это тре­бо­ва­ние и как его объ­яс­ня­ют в Минюсте?

- Минюст в дан­ном слу­чае лишь один из испол­ни­те­лей той зада­чи, кото­рая была постав­ле­на — не допу­стить реги­стра­ции «неугод­ных» вла­сти пар­тий. Раз­ра­бот­чи­ком новой редак­ции зако­на о пар­ти­ях было мини­стер­ство куль­ту­ры и инфор­ма­ции, а имен­но его Депар­та­мент обще­ствен­но-поли­ти­че­ской работы.

Когда я, еще до при­ня­тия новой редак­ции это­го зако­на, гово­рил о его вопи­ю­щих недо­стат­ках с дирек­то­ром это­го Депар­та­мен­та Бану Нур­га­зи­е­вой и с руко­во­ди­те­лем пар­ла­мент­ской груп­пы по это­му направ­ле­нию  депу­та­том Турец­ким, они согла­ша­лись со мной и даже обе­ща­ли «что-нибудь сде­лать». Напри­мер, с тем позор­ным пунк­том, кото­рый поз­во­ля­ет Минюсту делать вид, что он «про­ве­ря­ет доку­мен­ты пар­тии»  десят­ка­ми и сот­ня­ми лет (есть у нас даже такое разъ­яс­не­ние Вер­хов­но­го Суда РК, дошли мы и туда.).

Но Бану Гани­ев­на слу­ка­ви­ла, когда ска­за­ла мне о том, что ста­тья 6, каса­ю­ща­я­ся реги­стра­ции орг­ко­ми­те­та, была ими пол­но­стью заим­ство­ва­на из про­ек­та Зако­на о пар­ти­ях, под­го­тов­лен­но­го наши­ми кол­ле­га­ми по оппо­зи­ции —  пар­ти­я­ми ОСДП и «Азат». Навер­ное, ей было инте­рес­но нас на этом столк­нуть. Но срав­ни­те сами.

Вот что напи­са­но в про­ек­те наших кол­лег: Поли­ти­че­ская пар­тия созда­ет­ся по ини­ци­а­ти­ве груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан чис­лен­но­стью не менее деся­ти чело­век, обра­зу­ю­щих орга­ни­за­ци­он­ный коми­тет и созы­ва­ю­щих учре­ди­тель­ный съезд (кон­фе­рен­цию) поли­ти­че­ской партии…

А вот  что в законе, вышед­шем «из-под пера» Мин­куль­та: Поли­ти­че­ская пар­тия созда­ет­ся по ини­ци­а­ти­ве груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан чис­лен­но­стью не менее одной тыся­чи чело­век… из чис­ла чле­нов ини­ци­а­тив­ной груп­пы граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан обра­зу­ет­ся орга­ни­за­ци­он­ный коми­тет в соста­ве не менее деся­ти человек..». 

Что назы­ва­ет­ся — почув­ствуй­те разницу…

- То есть для созда­ния любой пар­тий­ной орга­ни­за­ции теперь тре­бу­ет­ся — пере­чис­лим по пунк­там — что? 

-  Сна­ча­ла нуж­но заре­ги­стри­ро­вать в Миню­сте Орг­ко­ми­тет. Ранее тако­го не было, и все, что мы дела­ли до про­ве­де­ния съез­да, мы с Миню­стом не согла­со­вы­ва­ли, тем более — не бра­ли на это раз­ре­ше­ния в виде реги­стра­ции. При­чем, как мы уже уви­де­ли, что­бы, соглас­но зако­на, заре­ги­стри­ро­вать Орг­ко­ми­тет, нуж­но нару­шить тот же закон, дру­гой его пункт. 2.

Когда орг­ко­ми­тет будет заре­ги­стри­ро­ван, нуж­но будет под­го­то­вить и про­ве­сти Учре­ди­тель­ный съезд — не менее 1000 деле­га­тов. Тот факт, что у Миню­ста, соглас­но новым тре­бо­ва­ни­ям зако­на, еще до про­ве­де­ния нами съез­да будет на руках спи­сок его участ­ни­ков — очень тре­во­жит. Учи­ты­вая извест­ную и дока­зан­ную не раз фак­та­ми прак­ти­ку, когда спис­ки оппо­зи­ци­он­ной пар­тии, отдан­ные на реги­стра­цию в Минюст, попа­да­ли в аки­ма­ты и мест­ные пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны и исполь­зо­ва­лись для запу­ги­ва­ния граж­дан и орга­ни­за­ции про­во­ка­ций про­тив пар­тии,  мы уве­ре­ны, что и на этот раз спи­сок буду­щих деле­га­тов съез­да будет исполь­зо­ван для их запу­ги­ва­ния и сры­ва само­го съезда.

Когда мы про­ве­дем съезд, у нас будет 4 меся­ца для сбо­ра 40 тысяч заяв­ле­ний граж­дан о вступ­ле­нии в пар­тию «Халык». Потом  мы сда­дим все доку­мен­ты в Минюст — и…  Даль­ше посмотрим.

Хотя, опять же бла­го­да­ря ново­му зако­ну, к тому момен­ту Орг­ко­ми­тет, соглас­но п.9 ст.6,  уже пре­кра­тит свое суще­ство­ва­ние — неза­ви­си­мо от того, будет  при­ня­то реше­ние о реги­стра­ции пар­тии или все будет так же, как сей­час с НП «Алга!». Таким обра­зом — юри­ди­че­ски неко­му будет даже про­те­сто­вать по фак­ту отсут­ствия реги­стра­ции. И все это — помни­те? - в целях упро­ще­ния и упо­ря­до­че­ния про­це­ду­ры созда­ния поли­ти­че­ских партий…

- «Народ­ный фронт» выпол­нит   зада­чу по сбо­ру голосов? 

- До момен­та под­го­тов­ки и сда­чи доку­мен­тов для реги­стра­ции пар­тии «Халык» в Минюст — несо­мнен­но. Далее мяч будет на сто­роне вла­сти, но я уве­рен, что вре­мя рабо­та­ет не на них. Им из это­го нуж­но делать выво­ды — или соби­рать чемо­да­ны и валить туда, куда уже отпра­ви­ли награб­лен­ное, или всту­пать в пере­го­во­ры и ухо­дить с каки­ми либо гарантиями.

- Как реа­ги­ру­ют люди на идею коа­ли­ции? Слож­но было най­ти учредителей? 

- Нет. Мы уже собра­ли в спи­сок ини­ци­а­тив­ной груп­пы боль­ше под­пи­сей граж­дан, чем  тре­бу­ет­ся по закону.

- Каков план дей­ствий даль­ше — собра­ли голо­са и…?

- На днях поедем в Аста­ну —  реги­стри­ро­вать Орг­ко­ми­тет пар­тии «Халык». Потом — по гра­фи­ку, пред­пи­сан­но­му зако­ном. Это если о пла­нах созда­ния пар­тии. А сама коа­ли­ция  Халык май­да­ны дей­ству­ет парал­лель­но. Мы посто­ян­но на свя­зи с Ман­ги­стау, наши акти­ви­сты ведут соб­ствен­ные про­ек­ты, реа­ги­ру­ем на собы­тия. Сло­вом, живем, чего и вам желаем.

Read the article:
Казу­и­сти­ка от Минюста