Каждой больнице — свое ОО. И грант им же?

Сот­ни мил­ли­о­нов тен­ге гос­под­держ­ки НПО ухо­дят неиз­вест­но куда, кон­кур­сы выиг­ры­ва­ют те орга­ни­за­ции, кто сни­жа­ет цену на треть, а при кли­ни­ках нуж­но созда­вать «неза­ви­си­мые» обще­ствен­ные объ­еди­не­ния. Такую весе­лую кар­ти­ну реа­ли­за­ции госу­дар­ствен­но­го соци­аль­но­го зака­за нари­со­ва­ли участ­ни­ки «круг­ло­го сто­ла» в Алматы.

 

Автор: Татья­на ПАНЧЕНКО

 

Меро­при­я­тие зате­я­ло агент­ство USAID и пред­ста­ви­тель­ство «Каун­тер­парт Интер­неш­нл», чей гла­ва Марат Айт­ма­гам­бе­тов и начал обри­со­вы­вать ситу­а­цию в рас­смат­ри­ва­е­мой сфере.

 

Откат? Какой откат?

 

Закон о гос­соц­за­ка­зе был при­нят в 2005 году, и с это­го вре­ме­ни бюд­жет направ­ля­ет раз­лич­ным НПО сот­ни мил­ли­о­нов тен­ге. В 2011 году циф­ра дошла до трех мил­ли­ар­дов: два из рес­пуб­ли­кан­ско­го и один из местных.

 

Толь­ко в Алма­ты за семь лет еже­год­но НПО полу­ча­ли в сред­нем 60,5 мил­ли­о­нов, сооб­щи­ла Алты­най Кобе­е­ва из Инфор­ма­ци­он­но-ресурс­но­го цен­тра. В нынеш­нем году 74% алма­тин­ских НПО (а их, по ста­ти­сти­ке, 6000) потра­тят на про­ек­ты 80 мил­ли­о­нов тенге.

 

- Сей­час июнь, но мы толь­ко заклю­чи­ли дого­во­ра по Алма­ты, — под­пор­ти­ла свою же бла­гост­ную кар­ти­ну Алты­най, — в ито­ге годич­ный про­ект реа­ли­зу­ет­ся в луч­шем слу­чае за полгода.

 

Как это вли­я­ет на каче­ство испол­не­ния — понят­но. Но в пра­ви­тель­стве не дура­ки сидят, и в декаб­ре 2011 года были при­ня­ты поправ­ки к зако­ну о соц­за­ка­зе. Теперь про­ек­ты мож­но будет пла­ни­ро­вать аж на три года сра­зу, что соот­вет­ству­ет трех­лет­не­му бюд­жет­но­му цик­лу, пора­до­вал кол­лег Андрей Еме­лин, дирек­тор про­грамм раз­ви­тия НПО / ОЮЛ «Граж­дан­ский аль­янс Казахстана».

 

Кро­ме того, теперь чуть ли не каж­дый госор­ган про­сто обя­зан «под­карм­ли­вать» непра­ви­тель­ствен­ные орга­ни­за­ции по сво­е­му про­фи­лю: Мин­здрав — по здра­во­охра­ни­тель­но­му, МВД — по пра­во­охра­ни­тель­но­му. А регу­ли­ро­вать все эти пото­ки будет упол­но­мо­чен­ный орган, коим назна­чен Минкульт.

 

НПОш­ни­ки-то рады поправ­кам, но жалу­ют­ся на дру­гие свои беды. В первую оче­редь дем­пинг : кон­кур­сы выиг­ры­ва­ют орга­ни­за­ции, про­сто «лома­ю­щие» цену. А еще — на недоб­ро­со­вест­ную кон­ку­рен­цию, появ­ле­ние НПО, суще­ству­ю­щих толь­ко за счет гос­соц­за­ка­за (и забы­ва­ю­щих инте­ре­сы сво­их целе­вых групп), аффи­ли­ро­ван­ные с госор­га­на­ми НПО, отка­ты… Обо всем этом на сво­ем опы­те (реа­ли­зо­ва­но 13 про­ек­тов на 25 мил­ли­о­нов тен­ге) рас­ска­зал Кай­рат Има­на­ли­ев, гла­ва объ­еди­не­ния инва­ли­дов «Намыс».

 

- У вас про­си­ли откат хоть раз? — воз­му­ти­лась в ответ Бану Нур­га­зи­е­ва, началь­ник депар­та­мен­та обще­ствен­но-поли­ти­че­ской рабо­ты Мини­стер­ства куль­ту­ры и инфор­ма­ции — мож­но ска­зать, тот самый «упол­но­мо­чен­ный орган», кото­рый теперь рулит соцзаказом.

 

Кай­рат Има­на­ли­ев замол­чал — кор­мя­щую руку не отталкивают.

 

Сезон ски­док

 

- Хочу начать с хоро­ших ново­стей — пио­нер­ско-звон­ким голо­сом нача­ла Айгуль Кап­та­е­ва, юрист Цен­тра неком­мер­че­ско­го пра­ва ICNL. — Мы недав­но про­ве­ли семи­нар для таджик­ской деле­га­ции, и они были пора­же­ны про­фес­си­о­на­лиз­мом наших организаций!

 

- Ну хоть кто-то! — не удер­жал­ся кто-то в зале, где сиде­ли чело­век 40 пред­ста­ви­те­лей НПО со все­го Казахстана.

 

Насто­я­щей хоро­шей ново­стью ста­ло для НПОш­ни­ков обе­ща­ние создать реестр постав­щи­ков услуг по гос­за­ка­зу. Что­бы зашел на сайт — и сра­зу вид­но: кто и на что брал день­ги у госу­дар­ства и что на них сделал.

 

Ожи­вил­ся зал, когда к мик­ро­фо­ну вышла гла­ва фон­да «Аман­са­улык» Бахыт Туме­но­ва с докла­дом «Гос­соц­за­каз: от коли­че­ства к качеству».

 

 

Как обыч­но, с коли­че­ством у нас ока­за­лось все хоро­шо. Рост по рес­пуб­ли­ке за пять лет — 186%. Но вот, напри­мер, в Алма­ты на соц­за­каз ста­ли выде­лять на 62% средств боль­ше, а по Алма­тин­ской обла­сти — на 11,3%. А по запад­ным обла­стям (Аты­ра­ус­кая, Ман­ги­ста­ус­кая) роста — ноль.

 

Осво­е­ние средств тоже не раду­ет: по соц­за­ка­зу Мин­здра­ва в 2011 году осво­е­но 18% средств, а в про­шед­шем напо­ло­ви­ну 2012‑м — 7%!

 

Потом Бахыт Нияз­бе­ков­на обра­ти­ла вни­ма­ние на те НПО, кото­рые часто побеж­да­ют на кон­кур­сах. И ока­за­лось: все они без­бож­но дем­пин­гу­ют. Одно НПО выиг­ра­ло пять раз — обе­щая дис­конт 24%; дру­гое — два раза, сни­зив цену на 35,5%. Ассо­ци­а­ция моло­дых депу­та­тов три­жды бра­ла грант, в сред­нем пред­ла­гая скид­ку на 46%! «О каком каче­стве здесь может идти речь?!» — гре­ме­ла общественница.

 

Но и это еще дале­ко не все.

 

- Вот лоты, по кото­рым нет дан­ных на сай­те гос­за­ку­пок: кто выиг­рал грант, как испол­нен про­ект, неиз­вест­но. Лот «Услу­ги по фор­ми­ро­ва­нию у насе­ле­ния навы­ков здо­ро­во­го пита­ния и без­опас­но­сти пище­вых про­дук­тов»: 165 мил­ли­о­нов 764 тысяч тен­ге на 2011 год, 205 мил­ли­о­нов — на 2012‑й, — озву­чи­ла Бахыт Нияз­бе­ков­на кос­ми­че­ские циф­ры, вызвав в зале не то вздох, не то стон — мно­гие НПО живут на гран­ты в 800 тысяч — мил­ли­он тен­ге. — Я не знаю, какая непра­ви­тель­ствен­ная орга­ни­за­ция может осво­ить такие день­ги. Это дол­жен быть какой-то завод!

 

Вслед за этим Туме­но­ва, как фокус­ник из шля­пы, выта­щи­ла пись­мо вице-мини­стра здра­во­охра­не­ния Эри­ка Бай­жу­ну­со­ва. Чинов­ник в нем пред­ла­га­ет цело­му спис­ку госу­дар­ствен­ных кли­ник, мед­цен­тров и уни­вер­си­те­тов создать «на базе сво­их орга­ни­за­ций соот­вет­ству­ю­щие про­фес­си­о­наль­ные объ­еди­не­ния», а мини­стер­ство «ока­жет вся­че­скую под­держ­ку в этом». Оно бы ниче­го, но вице-министр жела­ет, что­бы эти объ­еди­не­ния при госболь­ни­цах были «силь­ны­ми, авто­ри­тет­ны­ми и неза­ви­си­мы­ми (!!), спо­соб­ны­ми актив­но участ­во­вать во всех рефор­мах, про­во­ди­мых министерством».

 

- И эти объ­еди­не­ния тоже будут пре­тен­до­вать на гран­ты! — раз­ве­ла рука­ми в раз­го­во­ре уже после «круг­ло­го сто­ла» Бахыт Туме­но­ва. — А ведь они и так полу­ча­ют день­ги из госбюджета!

 

- В про­ку­ра­ту­ру это пись­мо! — раз­да­лось в зале.

 

Хотя выступ­ле­ния дли­лись не более 10 минут, Бахыт Туме­но­ву никто не пре­ры­вал. И она рас­ска­за­ла о пока­за­тель­ном визи­те к ней неко­е­го моло­до­го чело­ве­ка. Он был уве­рен, что полу­чит 13 мил­ли­о­нов тен­ге по гос­за­ка­зу («у меня все схва­че­но»), но вот неза­да­ча — сво­е­го НПО у пар­ня не было. И он наив­но упра­ши­вал гла­ву фон­да офор­мить на себя этот грант, обе­щая «отка­тить» 2 мил­ли­о­на за содействие.

 

А вот еще был слу­чай. Как извест­но, у фон­да «Аман­са­улык» с 2008 года рабо­та­ет горя­чая линия по про­бле­мам здра­во­охра­не­ния. Но грант аки­ма­та горо­да на подоб­ный про­ект полу­чи­ло дру­гое НПО.

 

- И аки­мат нам при­ка­зал пере­дать все наши дан­ные — ана­лиз звон­ков и т. д. это­му НПО, так как оно выиг­ра­ло кон­курс! — закон­чи­ла свою речь под апло­дис­мен­ты кол­лег Бахыт Ниязбековна.

 

Не разъ­яс­нять, а проверять

 

«Любо­пыт­ные» фак­ты обе­ща­ла взять на замет­ку Бану Нур­га­зи­е­ва, кото­рая высту­па­ла следующей.

 

 

- Все госор­га­ны долж­ны рабо­тать с НПО! — руби­ла она ладо­нью воз­дух. — Эта ини­ци­а­ти­ва пра­виль­на толь­ко с низов! Фор­маль­ные — они не нуж­ны! Я вам обещаю!

 

Инфор­ма­цию о соц­за­ка­зе Бану Гани­ев­на посо­ве­то­ва­ла искать на сай­те www.npork.kz, а о нару­ше­ни­ях сооб­щать лич­но ей на адрес [email protected].

 

Когда наста­ло вре­мя для обсуж­де­ния, вопро­сы зада­ва­ли тоже толь­ко чинов­ни­це. Руко­во­ди­тель Фон­да раз­ви­тия пар­ла­мен­та­риз­ма Зауреш Бат­та­ло­ва поин­те­ре­со­ва­лась, кто фор­ми­ру­ет пере­чень про­ек­тов по гос­за­ка­зу — что­бы не были одни «круг­лые сто­лы» и семи­на­ры, что­бы они соот­вет­ство­ва­ли потреб­но­стям целе­вых групп.

 

 

Ока­за­лось, тема­ти­ка опре­де­ля­ет­ся не толь­ко сами­ми НПО, но и «выше­сто­я­щи­ми орга­на­ми» — то есть даю­щи­ми гран­ты министерствами.

 

Ири­на Саво­сти­на, лидер дви­же­ния «Поко­ле­ния», заве­ла раз­го­вор на свою люби­мую тему КСК:

 

- С како­го пере­пу­га они вдруг ста­ли «неком­мер­че­ски­ми организациями»?

 

НКО — не НПО, объ­яс­ни­ла Бану Нур­га­зи­е­ва, туда вхо­дят и рели­ги­оз­ные орга­ни­за­ции, и СМИ. Они гран­ты полу­чать не могут, успо­ко­и­ла она.

 

- КСК не могут, а ассо­ци­а­ции КСК — могут, — заме­ти­ли из зала.

 

- А мож­но выдви­гать на кон­курс лоты не по разъ­яс­не­нию посла­ния пре­зи­ден­та — все и так гра­мот­ные, про­чи­тать могут, — а на мони­то­ринг его испол­не­ния? — под­ня­ла руку Гуль­нур Хаким­жа­но­ва, пре­зи­дент ОО «Ассо­ци­а­ция соци­аль­ных работ­ни­ков, инва­ли­дов и волонтеров».

 

- При­ни­ма­ет­ся! Вели­ко­леп­но! Будем тема­ти­ку менять! — чуть не захло­па­ла в ладо­ши Бану Нургазиева.

 

Если учесть, что в 2011 году на про­па­ган­ду посла­ния был направ­лен целый мил­ли­ард тен­ге, такой шаг — чуть ли не рево­лю­ция в деле соц­за­ка­за. Совер­шит­ся ли она?..