Госзаказ для НПО: от количества к качеству

Пра­во­при­ме­ни­тель­ную прак­ти­ку гос­соц­за­ка­за обсу­ди­ли на днях в Астане на пуб­лич­ных слу­ша­ни­ях. Пред­ста­ви­те­ли НПО пере­чис­ли­ли самые ост­рые вопро­сы сво­ей дея­тель­но­сти, но выслу­шать их было неко­му: при­гла­шен­ные чинов­ни­ки тра­ди­ци­он­но не пришли. 

 

Автор: Лидия ШМИДТ

 

Пози­тив­ные изме­не­ния в первую оче­редь отме­ти­ла гла­ва ОФ «Аман­са­улык» Бахыт Туменова:

 

- Это отме­на запре­та на госу­дар­ствен­ное финан­си­ро­ва­ние НПО, при­ня­тие кон­цеп­ции раз­ви­тия граж­дан­ско­го обще­ства до 11 года, осво­бож­де­ние от НДС и кор­по­ра­тив­но­го подо­ход­но­го нало­га средств, полу­чен­ных НПО в рам­ках госсоцзаказа.

 

Боль­шим плю­сом ста­ло рати­фи­ка­ция нашим госу­дар­ством меж­ду­на­род­ных пак­тов о соци­аль­ных, эко­но­ми­че­ских и куль­тур­ных пра­вах граж­дан­ских и поли­ти­че­ских пра­вах. В ито­ге это дало воз­мож­ность оте­че­ствен­ным НПО участ­во­вать в под­го­тов­ке аль­тер­на­тив­ных докла­дов и высту­пать в меж­ду­на­род­ных сооб­ще­ствах. Кро­ме того, в минув­шем году казах­стан­ские пар­ла­мен­та­рии все-таки при­ня­ли поправ­ки в зако­но­да­тель­ство о госу­дар­ствен­ном соци­аль­ном зака­зе и сей­час в раз­ра­бот­ке нахо­дит­ся еще один про­ект зако­на — о грантах.

 

Мы не ква­зи не в коем разе!

 

- Резуль­та­том явля­ет­ся то, что у нас сего­дня мно­го НПО, мно­го выде­ля­ет­ся финан­со­вых средств, — кон­ста­ти­ро­ва­ла Туме­но­ва. — Но это все коли­че­ствен­ные пока­за­те­ли. Денег мно­го, НПО мно­го, упол­но­мо­чен­ный орган созда­ли, закон сде­ла­ли. А какие каче­ствен­ные показатели?

 

А вот с каче­ством рабо­ты пока что име­ют­ся серьез­ные про­бле­мы. Сви­де­тель­ство тому — регу­ляр­ное недо­осво­е­ние средств в рам­ках гос­соц­за­ка­за. Очень часто при рас­пре­де­ле­нии лотов ведет­ся откро­вен­ный дем­пинг. Кто мень­шую цену предо­ста­вит, тот и полу­ча­ет заказ. (При таком рас­кла­де гово­рить о каче­стве испол­не­ния рабо­ты, ясное дело, не при­хо­дит­ся). Нуле­вая став­ка финан­си­ро­ва­ния гос­соц­за­ка­за вооб­ще бьет непра­ви­тель­ствен­ный сек­тор как сер­пом по ими­джу. НПО — не биз­нес, у них нет обо­рот­ных средств, что­бы иметь воз­мож­ность реа­ли­зо­вать про­ект само­сто­я­тель­но, а день­ги полу­чить толь­ко по окон­ча­нию про­ек­та или в луч­шем слу­чае когда он будет готов напо­ло­ви­ну. В ито­ге заказ уплы­ва­ет к дру­го­му испол­ни­те­лю, более состоятельному.

 

Рабо­те вре­дит кор­руп­ция, кото­рая в сфе­ре рас­пре­де­ле­ния ста­но­вит­ся неиз­беж­ной, недо­ста­точ­ная про­зрач­ность про­це­дур, отсут­ствие чет­ких кри­те­ри­ев оцен­ки дея­тель­но­сти каж­до­го НПО. И инерт­ность госу­дар­ствен­ных струк­тур по отно­ше­нию к НПО, порой плав­но пере­хо­дя­щая в пол­ный игнор. (Нынеш­ние слу­ша­ния, на кото­рые при­шло мно­же­ство народ­ных избран­ни­ков, но не соиз­во­лил прий­ти никто из чинов­ни­ков, живой тому пример.)

 

Впро­чем, игно­ри­ро­ва­ние — не самое пло­хое отно­ше­ние госу­дар­ства к непра­ви­тель­ствен­но­му сек­то­ру. Быва­ет и хуже.

 

- Есть про­бле­ма, о кото­рой я не могу не ска­зать, хотя она болез­нен­ная, — под­черк­ну­ла Туме­но­ва. — Это созда­ние госу­дар­ствен­ны­ми струк­ту­ра­ми ква­зи-НПО, команд­ных НПО, кото­рые тоже осва­и­ва­ют день­ги. Их ста­но­вит­ся мно­го. Они не «сни­зу» созда­ют­ся, они созда­ют­ся «свер­ху» по рас­по­ря­же­нию. И полу­ча­ет­ся, это вто­рой подор­ган, кото­рый под рукой ходит, как шестерка.

 

Сле­ду­ет отме­тить, что и у само­го непра­ви­тель­ствен­но­го гре­хов тоже хва­та­ет: низ­кий уро­вень про­фес­си­о­на­лиз­ма, в отли­чие от сосед­ней Рос­сии у нас прак­ти­че­ски нет тра­ди­ций волонтерства.

 

- Есть ижди­вен­че­ство со сто­ро­ны НПО, — кон­ста­ти­ро­ва­ла руко­во­ди­тель ОФ «Аман­са­улык». — Хотя сего­дня НПО могут ока­зы­вать услу­ги и могут сами зара­ба­ты­вать день­ги, и могут дви­гать­ся вперед.

 

Пред­ста­ви­те­ли НПО уже не в пер­вый раз соби­ра­ют­ся за «круг­лы­ми сто­ла­ми» на слу­ша­ния, семи­на­ры и кон­фе­рен­ции. В про­цес­се рабо­ты выра­бо­та­ны реко­мен­да­ции для всех участ­ни­ков гос­соц­за­ка­за. Так, соглас­но им, госу­дар­ству-заказ­чи­ку необ­хо­ди­мо сде­лать про­це­ду­ры рас­пре­де­ле­нии про­зрач­ны­ми и кон­ку­рент­ны­ми, с уча­сти­ем ком­пе­тент­ных спе­ци­а­ли­стов. Это­му будет спо­соб­ство­вать вывод госоц­за­ка­за из систе­мы госу­дар­ствен­ных заку­пок и зако­но­да­тель­ное закреп­ле­ние спе­ци­аль­ных меха­низ­мов финан­си­ро­ва­ния. Кро­ме того, пред­ста­ви­те­ли НПО счи­та­ют, что необ­хо­ди­мо исклю­чить из гос­соц­за­ка­за лоты, содер­жа­щие идео­ло­ги­че­скую и поли­ти­че­скую пропаганду.

 

Упол­но­мо­чен­ный орган дол­жен раз­ра­бо­тать еди­ные пра­ви­ла и про­це­ду­ры по поряд­ку фор­ми­ро­ва­ния лотов, вве­сти еди­ную систе­му рас­про­стра­не­ния инфор­ма­ции для цен­траль­ных и мест­ных госор­га­нов о гос­соц­за­ка­зе через офи­ци­аль­ные сай­ты и рас­сыл­ки. И, что нема­ло­важ­но, создать стан­дар­ты мони­то­рин­га и оцен­ки соци­аль­ных про­ек­тов, вклю­чая каче­ствен­ные и коли­че­ствен­ные инди­ка­то­ры критериев.

 

- То есть сего­дня нуж­но раз­ра­бо­тать каче­ствен­ные кри­те­рии с уче­том тех раз­ра­бо­ток, кото­рые есть, — отме­ти­ла Туме­но­ва. — Образ­но гово­ря, не посмот­реть, «сколь­ко на-гора мы выда­ли угля», а уточ­нить, уголь-то како­го каче­ства был?

 

И, конеч­но же, ком­пе­тент­ные орга­ны не долж­ны допус­кать недо­осво­е­ния бюд­жет­ных средств, выде­лен­ных на гос­соц­за­каз. Зада­ча по кон­тро­лю за финан­со­вы­ми сред­ства­ми, как уве­ре­ны НПОш­ни­ки, долж­на воз­ла­гать­ся на пле­чи Счет­но­го коми­те­та и дру­гих ему подоб­ных реви­зо­ров — пото­му что это день­ги нало­го­пла­тель­щи­ков. И доволь­но боль­шие день­ги. Бахыт Туме­но­ва при­ве­ла при­мер из сфе­ры закуп­ки лекар­ствен­ных средств для боль­ных гемо­фи­ли­ей, кото­рую в Казах­стане с завид­ной регу­ляр­но­стью сотря­са­ют скан­да­лы. На 450 паци­ен­тов госу­дар­ство выде­ля­ет 8 мил­ли­ар­дов тен­ге ежегодно.

 

От тео­рии к практике

 

А вот депу­тат Мажи­ли­са Айгуль Соло­вье­ва сло­ва о недоб­ро­же­ла­тель­ном отно­ше­нии к поли­ти­зи­ро­ван­ным НПО не одобрила.

 

- Мне кажет­ся, — заяви­ла она, — как обще­ству, нам нуж­но вооб­ще точ­но рас­ста­вить акцен­ты, где начи­на­ет­ся обще­ствен­ная поли­ти­ка и где она закан­чи­ва­ет­ся, а где начи­на­ет­ся чистая поли­ти­ка, где уже идет борь­ба за власть.

 

Народ­ная избран­ни­ца сосла­лась на пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, пред­ло­жив­ше­го рас­смат­ри­вать тренд соци­аль­но-поли­ти­че­ской модер­ни­за­ции через нахож­де­ние опти­маль­но­го балан­са меж­ду эко­но­ми­че­ским раз­ви­ти­ем и обще­ствен­ны­ми бла­га­ми. Со сво­ей сто­ро­ны пар­ла­мен­та­рии поста­ра­лись уза­ко­нить гос­за­каз в испол­не­нии НПО.

 

- Успех бес­спо­рен, — утвер­жда­ет мажи­ли­сву­мен. — Достиг­ну­та точ­ка, когда необ­ра­ти­мость это­го про­цес­са уже явно суще­ству­ет. Одна­ко пред­ста­ви­те­ли обще­ствен­но­сти и госу­дар­ства зада­ют­ся вопро­сом, какой сле­ду­ю­щий шаг мы долж­ны сделать.

 

Соло­вье­ва счи­та­ет, что на совре­мен­ном эта­пе граж­дан­ское обще­ство может помочь госу­дар­ству обес­пе­чить еще более эффек­тив­ное госу­дар­ствен­ное управ­ле­ние, обес­пе­чить про­зрач­ность и оцен­ку обще­ствен­но-зна­чи­мых госу­дар­ствен­ных про­грамм и спо­соб­ство­вать предот­вра­ще­нию соци­аль­ных конфликтов.

 

В каче­стве при­ме­ра депу­тат отме­ти­ла, что наша стра­на нахо­дит­ся в пред­две­рии вступ­ле­ния в ВТО. При этом попут­но у нас фор­ми­ру­ет­ся база Евразий­ско­го сою­за и дей­ству­ет Тамо­жен­ный союз.

 

- Обще­ствен­ные орга­ни­за­ции и дру­гие струк­ту­ры могут участ­во­вать в этом про­цес­се и точ­но так же давать на соци­аль­ный заказ свои заяв­ки, — уве­ре­на она.

 

Если депу­та­ты на слу­ша­ни­ях боль­ше рас­суж­да­ли о тео­рии, то пред­ста­ви­те­ли НПО пред­по­чи­та­ли гово­рить о прак­ти­ке. Так, гла­ва обще­ствен­но­го объ­еди­не­ния инва­ли­дов, име­ю­щих выс­шее обра­зо­ва­ние «Намыс» Кай­рат Иман­ба­ев внес ряд прак­ти­че­ских пред­ло­же­ний, спо­соб­ных суще­ствен­но облег­чить жизнь НПО. Преж­де все­го, он при­звал поста­вить реаль­ные пре­пят­ствия дем­пин­го­вым ценам.

 

- Речь не о том, кто пред­ло­жил мень­ше, а о тех слу­ча­ях, когда идет откро­вен­ный дем­пинг, — спе­ци­аль­но уточ­нил он. — Когда цена лота 2 мил­ли­о­на, а на реа­ли­за­цию пред­ла­га­ют мил­ли­он или семь­сот тысяч. Вид­но, что идет дем­пинг, на самом деле ниче­го на эту сум­му не сде­ла­ешь, но выби­ва­ет­ся важ­ная тема.

 

Еще одно важ­ное пред­ло­же­ние внес­ла гла­ва ОФ «Фонд раз­ви­тия пар­ла­мен­та­риз­ма в Казах­стане» Зауреш Бат­та­ло­ва. Оно каса­лось изме­не­ний нало­го­вой политики.

 

- В насто­я­щее вре­мя в Казах­стане уже суще­ству­ют бла­го­тво­ри­тель­ные фон­ды, одна­ко гово­рить о силь­ных тен­ден­ци­ях в раз­ви­тии наци­о­наль­ной куль­ту­ры бла­го­тво­ри­тель­но­сти не при­хо­дит­ся, — ска­за­ла она. — Не созда­ны инсти­ту­ци­о­наль­ные пред­по­сыл­ки для раз­ви­тия дан­но­го про­цес­са. Необ­хо­ди­мы поправ­ки в Нало­го­вый кодекс, сти­му­ли­ру­ю­щие кор­по­ра­тив­ную благотворительность.

 

Участ­ни­ки слу­ша­ний разо­шлись в надеж­де, что их идеи будут услы­ша­ны в тех каби­не­тах, где при­ни­ма­ют­ся решения.