Права граждан на забастовку и свободу собраний в Казахстане нарушаются. К такому выводу пришла влиятельная международная организация Human Rights Watch (HRW) в своем докладе «Нефть и забастовки. Нарушения трудовых прав в нефтяном секторе Казахстана», практически полностью посвященном мангистаускому противостоянию.
Автор: Татьяна ПАНЧЕНКО
Руководители местного отделения организации, выступая в понедельник перед журналистами, не боялись жестких формулировок. Показательно назывался даже выданный журналистам пресс-релиз: «Казахстан: неадекватное реагирование на забастовки нефтяников». Причем неадекватность, по мнению правозащитников, проявилась на всех этапах трудового конфликта, доказательства чему они представили на 153 страницах доклада (в нем использованы материалы двух поездок на место событий и 64 интервью с нефтяниками трех «бастовавших» компаний).
«Теоретическую базу» подвел Хью Уильямсон, директор отделения по Европе и Центральной Азии Human Rights Watch (HRW). По его словам, HRW не интересует, оправданы ли претензии работников либо работодателей в конкретной ситуации, ей важно, соблюдает ли государство взятые на себя международные обязательства — как подписант конвенций Международной организации труда в частности. Как стало понятно, Казахстан не соблюдает.
Мира Ритман, исследователь по Центральной Азии Human Rights Watch, выезжала в Мангистаускую область дважды — в августе и октябре прошлого года. Она встречалась с представителями всех трех компаний, чьи работники бастовали, — «Ерсай Каспиан Контрактор», «Каражанбасмунай», «Озенмунайгаз».
-Налицо репрессивные законы и практика злоупотреблений казахстанским правительством, а также некоторыми компаниями. Нарушаются трудовые права работников, в частности право на коллективные переговоры, на забастовку и свободу собраний, — сделала она вывод из своих поездок.
HRW задокументировала все нарушения, которые можно разделить на пять пунктов. Первый — «общий широкий запрет на проведение забастовок в некоторых чувствительных отраслях, куда входит и нефтяная». Имеется в виду, что работники нефтяного сектора не имеют права бастовать, так как остановка работы может причинить существенный вред.
-В случае со всеми тремя компаниями, о которых говорится в отчете, местные суды постановили, что забастовки являются незаконными, — констатировала г‑жа Ритман. — Но Международная организация труда пришла к выводу, что нефтяной сектор не является жизнеобеспечивающей отраслью, перерыв в функционировании которой мог бы создать угрозу жизни и здоровью населения.
Вторым пунктом шли чрезмерные ограничения в законодательстве на право предъявлять претензии работодателю.
-Недостаточно четко определены понятия либо установлена слишком высокая планка по количеству подписей, чтобы подать претензию руководству компании, — объяснила Мира Ритман.
Дальше: компании и местные власти вмешивались в деятельность профсоюзов, подвергали тюремному заключению лидеров профсоюзов за легитимную деятельность.
-Тюремное заключение Натальи Соколовой, юриста «Каражанбасмуная», — ключевой пример, — сказала Мира Ритман. — Она представляла интересы работников, и ее подвергли тюремному заключению за легитимную деятельность. Хотя Соколова была позднее отпущена, ее заключение было существенным нарушением прав работников.
Кроме того, за участие в забастовках было уволено свыше 2000 работников: «МОТ говорит о том, что все наказания за легитимные забастовки должны быть соразмерны нарушению. А увольнение работников не является соразмерным, учитывая право на переговоры и участие в забастовках».
В‑пятых, HRW выделила отношение властей к оппозиции: «Власти Казахстана использовали ограничивающее положения законодательства о свободе собраний для задержания представителей оппозиции, которые выезжали в Жанаозен для оказания поддержки бастующим».
-HRW серьезно озабочена тем фактом, что власти воспользовались этой вспышкой насилия, чтобы отомстить работникам, которые активно пользовались своим легитимным правом на забастовки, — сделала вывод г‑жа Ритман, отметив: — Нарушения трудовых прав, которые задокументированы в отчете, служат фоном насилию, которое произошло в декабре прошлого года.
Не ограничиваясь констатацией фактов, HRW разработала конкретные рекомендации и для госорганов Казахстана, и для наших международных партнеров, и для иностранных компаний, инвестирующих в казахстанские предприятия.
Основной рекомендацией является внесение поправок в трудовое законодательство, дабы обеспечить его соответствие международным обязательствам.
-Если Казахстан имеет амбиции быть глобальным игроком, он должен играть по глобальным правилам, — заметил Хью Уильямсон. — У нас есть озабоченность, связанная со свободой собраний, нападениями на журналистов, пытками.
Реакция Акорды на отчет правозащитников пока неизвестна: как обычно, все, видимо, ограничится обещаниями ознакомиться с рекомендациями HRW.Впрочем, есть надежда, что более внимательно отнесутся к отчету страны — партнеры Казахстана, которым HRW советует «настаивать на немедленном прекращении правительством Казахстана задержаний, притеснений или арестов трудовых активистов… включая тех, кто арестован по обвинениям в «разжигании социальной вражды».
Опубликованный отчет будет представлен не только казахстанскому руководству, но и правительствам — партнерам Казахстана: странам Европейского союза, США, Великобритании. Кроме того, сам Хью Уильямсон уже провел встречи в Астане с главами государственных органов и Генеральной прокуратуры. Прошли встречи и с представителями компаний, которые обвиняются в отчете в нарушении прав человека. Будет ли это иметь какой-то эффект? Посмотрим…
Источник: Газета “Голос Республики” №34 (256) от 14 сентября 2012 года
