Вопросы и ответы: режим глобальных санкций ЕС в области прав человека

1. Почему был принят режим глобальных санкций в отношении прав человека в ЕС?

Серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ния име­ют место во мно­гих частях мира — часто без каких-либо послед­ствий для пре­ступ­ни­ков. ЕС не готов сто­ять в сто­роне, пока совер­ша­ют­ся серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ния. Уста­нов­ле­ние Гло­баль­но­го режи­ма санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) явля­ет­ся важ­ной ини­ци­а­ти­вой, кото­рая под­чер­ки­ва­ет реши­мость ЕС уси­лить свою роль в борь­бе с серьез­ны­ми нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­я­ми во всем мире.

Основ­ная цель ново­го режи­ма гло­баль­ных санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка — дать воз­мож­ность ЕС более ощу­ти­мо и пря­мо отста­и­вать пра­ва чело­ве­ка, одну из фун­да­мен­таль­ных цен­но­стей ЕС и его внеш­ней поли­ти­ки. Ува­же­ние чело­ве­че­ско­го досто­ин­ства, сво­бо­ды, демо­кра­тии, равен­ства, вер­хо­вен­ства зако­на и прав чело­ве­ка лежат в осно­ве внеш­них дей­ствий ЕС. Такие акты, как гено­цид, пре­ступ­ле­ния про­тив чело­веч­но­сти, пыт­ки, раб­ство, сек­су­аль­ное и ген­дер­ное наси­лие, насиль­ствен­ные исчез­но­ве­ния или тор­гов­ля людь­ми недо­пу­сти­мы. Пре­кра­ще­ние этих нару­ше­ний прав чело­ве­ка во всем мире явля­ет­ся клю­че­вым при­о­ри­те­том для ЕС.

В ЕС есть набор инстру­мен­тов для борь­бы с нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­я­ми. Это вклю­ча­ет в себя поли­ти­че­ский диа­лог, мно­го­сто­рон­нее парт­нер­ство, а так­же санкции.

В насто­я­щее вре­мя ЕС уже пере­чис­лил более 200 физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц за нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния в обла­сти прав чело­ве­ка в рам­ках суще­ству­ю­щих гео­гра­фи­че­ских режи­мов санкций.

Новый EUGHRSR поз­во­ля­ет ЕС бороть­ся с серьез­ны­ми нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка во всем мире, неза­ви­си­мо от того, где они про­ис­хо­дят, тогда как суще­ству­ю­щие режи­мы санк­ций ори­ен­ти­ро­ва­ны на кон­крет­ные страны.

Санк­ции, конеч­но, не явля­ют­ся само­це­лью. Они явля­ют­ся частью более широ­кой стра­те­гии ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка. Напри­мер, EUGHRSR явля­ет­ся важ­ным эле­мен­том в реа­ли­за­ции Пла­на дей­ствий ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка и демо­кра­тии на 2020–2024 годы , кото­рый уста­нав­ли­ва­ет общую стра­те­гию в этой обла­сти на сле­ду­ю­щие пять лет.

ЕС исполь­зу­ет санк­ции как поли­ти­че­ский инстру­мент, наце­лен­ный на поли­ти­ку или дея­тель­ность, на кото­рую ЕС хочет повли­ять, сред­ство про­ве­де­ния такой поли­ти­ки или дея­тель­но­сти и лиц, ответ­ствен­ных за них.

2. На кого распространяется глобальный режим санкций ЕС в области прав человека?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) направ­лен про­тив физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, ответ­ствен­ных или при­част­ных к серьез­ным нару­ше­ни­ям или зло­упо­треб­ле­ни­ям прав чело­ве­ка во всем мире. Он так­же может быть наце­лен на лиц и орга­ни­за­ции, свя­зан­ные с преступниками.

Что каса­ет­ся харак­те­ра целей, это могут быть как госу­дар­ствен­ные, так и него­су­дар­ствен­ные субъ­ек­ты, неза­ви­си­мо от того, где они нахо­дят­ся, и неза­ви­си­мо от того, совер­ша­ют ли они эти нару­ше­ния и зло­упо­треб­ле­ния в сво­ем соб­ствен­ном госу­дар­стве, в дру­гих шта­тах или за границей.

Санк­ции ЕС явля­ют­ся адрес­ны­ми и нико­гда не наце­ле­ны на граж­дан­ское насе­ле­ние. Новый EUGHRSR содер­жит кон­крет­ные ста­тьи, в т.ч. спе­ци­аль­ное гума­ни­тар­ное отступ­ле­ние, поз­во­ля­ю­щее госу­дар­ствам-чле­нам санк­ци­о­ни­ро­вать дей­ствия, кото­рые в про­тив­ном слу­чае были бы огра­ни­че­ны, если такие дей­ствия пре­сле­ду­ют гума­ни­тар­ные цели (см. так­же вопрос 6).

3. Какие действия подпадают под действие Глобального режима санкций ЕС в области прав человека ?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) охва­ты­ва­ет серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и злоупотребления.

Более кон­крет­но, дей­стви­я­ми, под­па­да­ю­щи­ми под дей­ствие EUGHRSR, явля­ют­ся гено­цид, пре­ступ­ле­ния про­тив чело­веч­но­сти, пыт­ки и дру­гие жесто­кие, бес­че­ло­веч­ные или уни­жа­ю­щие досто­ин­ство виды обра­ще­ния и нака­за­ния, раб­ство, вне­су­деб­ные каз­ни, каз­ни без над­ле­жа­ще­го судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства или про­из­воль­ные каз­ни и убий­ства, насиль­ствен­ные исчез­но­ве­ния людей, про­из­воль­ные аре­сты или задержания.

Он так­же рас­про­стра­ня­ет­ся на дру­гие дей­ствия, в т.ч. но не огра­ни­чи­ва­ясь ниже­сле­ду­ю­щим, посколь­ку эти нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния явля­ют­ся широ­ко рас­про­стра­нен­ны­ми, систе­ма­ти­че­ски­ми или иным обра­зом вызы­ва­ют серьез­ную оза­бо­чен­ность с точ­ки зре­ния целей общей внеш­ней поли­ти­ки и поли­ти­ки без­опас­но­сти, изло­жен­ной в ста­тье 21 Дого­во­ра о Евро­пей­ском Сою­зе: неза­кон­ный обо­рот чело­ве­ка, а так­же нару­ше­ния прав чело­ве­ка со сто­ро­ны неза­кон­ных ввоз­чи­ков мигран­тов, упо­мя­ну­тые в этом отве­те, сек­су­аль­ное и ген­дер­ное наси­лие, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой мир­ных собра­ний и ассо­ци­а­ций, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой мне­ний и их выра­же­ния, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой рели­гии или убеждений.

4. Какие санкции может ввести Глобальный режим санкций ЕС в области прав человека?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) может запре­тить пре­ступ­ни­кам въезд в ЕС, замо­ро­зить акти­вы пре­ступ­ни­ков в ЕС и запре­тить любо­му лицу из ЕС предо­став­лять пре­ступ­ни­кам финан­со­вые сред­ства и эко­но­ми­че­ские ресур­сы (см. Так­же вопрос 5).

5. Что означает режим глобальных санкций ЕС в отношении прав человека для граждан ЕС и субъектов экономической деятельности?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) спо­соб­ству­ет ува­же­нию прав чело­ве­ка, фун­да­мен­таль­ной цен­но­сти ЕС. Он дела­ет это, добав­ляя цену серьез­ным нару­ше­ни­ям прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­ям в виде запре­та на въезд пре­ступ­ни­ков в ЕС и замо­ра­жи­ва­ния их акти­вов в ЕС. Огра­ни­че­ния, изло­жен­ные в EUGHRSR, так­же озна­ча­ют, что опе­ра­то­ры ЕС обя­за­ны замо­ра­жи­вать акти­вы пере­чис­лен­ных пре­ступ­ни­ков  и не долж­ны предо­став­лять им финан­со­вые сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресурсы.

Санк­ции ЕС при­ме­ня­ют­ся госу­дар­ства­ми-чле­на­ми ЕС. По кон­крет­ным вопро­сам, каса­ю­щим­ся этих запре­тов, так­же обра­щай­тесь в наци­о­наль­ные ком­пе­тент­ные органы.

Для полу­че­ния более подроб­ной инфор­ма­ции о реа­ли­за­ции EUGHRSR, пожа­луй­ста, так­же обра­ти­тесь к руко­вод­ству Комис­сии по реа­ли­за­ции опре­де­лен­ных поло­же­ний Регла­мен­та (ЕС) 1998/2020.

6. Могут ли санкции, введенные в рамках Глобального режима санкций ЕС в области прав человека, иметь непредвиденные последствия для гражданского населения?

Все санк­ции ЕС направ­ле­ны на мини­ми­за­цию рис­ков непред­ви­ден­ных послед­ствий для насе­ле­ния в целом. Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) вклю­ча­ет толь­ко инди­ви­ду­аль­ные меры (запрет на поезд­ки, замо­ра­жи­ва­ние акти­вов и запрет на предо­став­ле­ние финан­со­вых и эко­но­ми­че­ских ресур­сов), кото­рые при­ме­ня­ют­ся толь­ко к пере­чис­лен­ным пре­ступ­ни­кам. Эти санк­ции, как и все санк­ции ЕС, не долж­ны пре­пят­ство­вать достав­ке гума­ни­тар­ной помо­щи, в том чис­ле меди­цин­ской. Преду­смот­ре­ны осо­бые исклю­че­ния для гума­ни­тар­ных целей.

В част­но­сти, эти инди­ви­ду­аль­ные меры вклю­ча­ют все обыч­ные стан­дарт­ные исклю­че­ния, напри­мер, удо­вле­тво­ре­ние основ­ных потреб­но­стей опре­де­лен­ных лиц и чле­нов их семей, вклю­чая опла­ту про­дук­тов пита­ния, лекарств и лечения.

Кро­ме того, EUGHRSR вклю­ча­ет спе­ци­аль­ное так назы­ва­е­мое гума­ни­тар­ное отступ­ле­ние. Отступ­ле­ния озна­ча­ют, что огра­ни­чен­ное (запре­щен­ное) дей­ствие может быть выпол­не­но после того, как наци­о­наль­ный ком­пе­тент­ный орган госу­дар­ства-чле­на [5] предо­ста­вил разрешение.

Кон­крет­но, отступ­ле­ние поз­во­ля­ет госу­дар­ствам-чле­нам выда­вать раз­ре­ше­ния опе­ра­то­рам гума­ни­тар­ной помо­щи. В резуль­та­те могут быть высво­бож­де­ны опре­де­лен­ные замо­ро­жен­ные сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресур­сы, или могут быть предо­став­ле­ны опре­де­лен­ные сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресур­сы, если это необ­хо­ди­мо для гума­ни­тар­ных целей, таких как достав­ка или содей­ствие достав­ке помо­щи, вклю­чая пред­ме­ты меди­цин­ско­го назна­че­ния, про­дук­ты пита­ния или пере­вод гума­ни­тар­ных работ­ни­ков и сопут­ству­ю­щая помощь или для эвакуации.

Для полу­че­ния более подроб­ной инфор­ма­ции о реа­ли­за­ции этих поло­же­ний, пожа­луй­ста, так­же озна­комь­тесь с инструк­ци­я­ми Комис­сии по реа­ли­за­ции опре­де­лен­ных поло­же­ний Регла­мен­та (ЕС) 1998/2020.

7. Кто может предлагать санкции в рамках Глобального режима санкций ЕС в области прав человека?

В соот­вет­ствии со ст. 5 Реше­ния Сове­та, Вер­хов­ный пред­ста­ви­тель Евро­пей­ско­го Сою­за по ино­стран­ным делам и поли­ти­ке без­опас­но­сти и госу­дар­ства-чле­ны ЕС могут выдви­гать пред­ло­же­ния о вклю­че­нии в спис­ки. После это­го Совет дол­жен при­нять реше­ние по этим спискам.

Источ­ник: https://eeas.europa.eu/