БУДУТ СИДЕТЬ. КАК РУМЫНЫ ЛОМАЮТ ХРЕБЕТ КОРРУПЦИИ

В нача­ле это­го года румын­ское граж­дан­ское обще­ство одер­жа­ло важ­ную побе­ду, выну­див пра­ви­тель­ство отка­зать­ся от поста­нов­ле­ния об амни­стии кор­руп­ци­о­не­рам. Таких мас­со­вых демон­стра­ций стра­на не зна­ла с момен­та паде­ния режи­ма Чау­шеску в 1989 году. Коли­че­ство про­те­сту­ю­щих достиг­ло 500 тысяч — на пло­ща­ди Вик­то­рия в цен­тре Буха­ре­ста у зда­ния пра­ви­тель­ства собра­лось до 300 тысяч чело­век, а в круп­ных горо­дах — десят­ки тысяч. 

При­чи­ной демон­стра­ций ста­ло реше­ние пра­ви­тель­ства соци­ал-демо­кра­тов во гла­ве с Сори­ном Грин­дя­ну вне­сти изме­не­ния в Уго­лов­ный кодекс, что­бы декри­ми­на­ли­зи­ро­вать нане­се­ние ущер­бу госу­дар­ства на сум­му мень­ше в $48 тыс и амни­сти­ро­вать уже сидя­щих в тюрь­ме за подоб­ные преступления.

Глав­ную скрип­ку сыг­ра­ли обыч­ные граж­дане, спло­тив­ши­е­ся про­тив ини­ци­а­ти­вы, угро­жа­ю­щей похо­ро­нить имидж стра­ны, где успеш­но ведет­ся борь­ба с кор­руп­ци­ей. Про­тив реше­ния пра­ви­тель­ства высту­пил пре­зи­дент Клаус Йохан­нис, а так­же оппо­зи­ци­он­ные партии. 

Обла­да­ю­щая боль­шим авто­ри­те­том Румын­ская пра­во­слав­ная цер­ковь при­зва­ла враж­ду­ю­щие сто­ро­ны к диа­ло­гу, но под­черк­ну­ла: “борь­ба про­тив кор­руп­ции долж­на быть про­дол­же­на и винов­ные долж­ны быть нака­за­ны, пото­му что воров­ство раз­ру­ша­ет обще­ство в мораль­ном и мате­ри­аль­ном отношении”.

Обра­зец для Восточ­ной Европы

За послед­ние годы Румы­ния ста­ла при­ме­ром для стран Восточ­ной Евро­пы в борь­бе с кор­руп­ци­ей. Наци­о­наль­ный Анти­кор­руп­ци­он­ный Дирек­то­рат (DNA), создан­ный еще до вступ­ле­ния в ЕС, рез­ко уси­лил обо­ро­ты, после того как его воз­гла­ви­ла в мае 2013 года быв­ший ген­про­ку­рор Лау­ра Кове­ши. В пер­вый год ее рабо­ты десят­ки судей, про­ку­ро­ров, депу­та­ты и экс-мини­стры попа­ли под подо­зре­ние в кор­руп­ции, 90% обви­ня­е­мых в кор­руп­ции полу­чи­ли уго­лов­ное наказани

В янва­ре 2014 года за полу­че­ние 630 тыс евро взя­ток полу­чил допол­ни­тель­ный срок в 4 года экс-пре­мьер Румы­нии Адри­ан Нэс­та­се, при кото­ром и был создан анти­кор­руп­ци­он­ный дирек­то­рат. В нояб­ре 2014 года по обви­не­нию в кор­руп­ци­он­ных схе­мах задер­жа­ли гла­ву Наци­о­наль­но­го управ­ле­ния по борь­бе с эко­но­ми­че­ски­ми пре­ступ­ле­ни­я­ми и тер­ро­риз­мом Али­ну Бику — в янва­ре 2017 года ее при­го­во­ри­ли к 3,5 годам тюрь­мы. В июне 2016 года был осуж­ден к 4 годам тюрь­мы за кор­руп­цию Мир­ча Бэсес­ку — брат экс-пре­зи­ден­та Румы­нии Тра­я­на Бэсес­ку, в сен­тяб­ре 2015 года был задер­жан по обви­не­нию в кор­руп­ции мэр Буха­ре­ста Сорин Опрес­ку. В июне 2015 года было откры­то рас­сле­до­ва­ние про­тив пре­мьер-мини­стра Вик­то­ра Понты. 

Соглас­но опро­су Avangarde от июля 2016 года анти­кор­руп­ци­он­ное ведом­ство и судеб­ная власть вышли в лиде­ры по пока­за­те­лям дове­рия со сто­ро­ны граждан:DNAобладал дове­ри­ем 56% румын, Выс­ший кас­са­ци­он­ный суд — 58%. Боль­ше румы­ны дове­ря­ли толь­ко пра­во­слав­ной церк­ви, пожар­ной служ­бе и армии. Одно­вре­мен­но уDNA­по­яви­лись могу­ще­ствен­ные вра­ги — в апре­ле 2016 года были задер­жа­ны сотруд­ни­ки изра­иль­ской охран­ной фир­мы­BalckCube, кото­рых обви­ни­ли в попыт­ке запу­гать близ­ких к Кове­ши людей и взло­мать их элек­трон­ную почту.

Избран­ный в 2014 году при мас­штаб­ной под­держ­ке румын­ской диас­по­ры, кото­рая толь­ко в Ита­лии насчи­ты­ва­ет свы­ше мил­ли­о­на чело­век, пре­зи­дент Клаус Йохан­нис обе­щал обес­пе­чить мак­си­маль­ную неза­ви­си­мость судов и анти­кор­руп­ци­он­ных струк­тур. Он полу­чил зна­чи­тель­ную под­держ­ку со сто­ро­ны ЕС и канц­ле­ра Гер­ма­нии Анге­лы Мер­кель в этом вопросе. 

Соци­ал-демо­кра­тия во имя коррупции

Несмот­ря на про­те­сты, в ночь с 31 янва­ря на 1 фев­ра­ля румын­ское пра­ви­тель­ство внес­ло изме­не­ния в Уго­лов­ный кодекс. Были декри­ми­на­ли­зи­ро­ва­ны долж­ност­ные пре­ступ­ле­ния с ущер­бом для госу­дар­ства ниже $47,8 тыс — их пла­ни­ро­ва­ли нака­зы­вать толь­ко штра­фом, изме­не­на трак­тов­ка поня­тий “кон­фликт инте­ре­сов” и “пре­вы­ше­ние пол­но­мо­чий”. Оправ­да­ни­ем было избра­но жела­ние избе­жать санк­ций со сто­ро­ны Евро­пей­ско­го суда по пра­вам чело­ве­ка из-за пере­пол­нен­но­сти тюрем

3 фев­ра­ля омбуд­смен Вик­тор Чор­бя подал иск в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд о при­зна­нии поста­нов­ле­ний пра­ви­тель­ства некон­сти­ту­ци­он­ны­ми. Посоль­ства стран ЕС и США назва­ли поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства под­ры­вом вер­хо­вен­ства пра­ва и борь­бы с кор­руп­ци­ей. 5 фев­ра­ля, после несколь­ких дней мас­со­вых про­те­стов пра­ви­тель­ство отме­ни­ло поста­нов­ле­ния. “Я не хочу делить Румы­нию. Она не может быть раз­де­ле­на на две части”, — заявил в теле­об­ра­ще­нии пре­мьер Сорин Грин­дя­ну. Но было позд­но, демон­стран­ты реши­ли про­дол­жить акции про­те­ста, тре­буя отстав­ки правительства.

Соци­ал-демо­кра­ты уже не в пер­вый раз ока­зы­ва­ют­ся в цен­тре кор­руп­ци­он­ных скан­да­лов. В нояб­ре 2015 года мас­со­вые акции про­те­ста выну­ди­ли уйти в отстав­ку пра­ви­тель­ство соци­ал-демо­кра­тов во гла­ве с Вик­то­ром Пон­той. Тогда пово­дом ста­ли не толь­ко обви­не­ния в кор­руп­ции в адрес пре­мье­ра, но и став­ший резуль­та­том халат­но­сти и кор­руп­ции чинов­ни­ков пожар в ноч­ном клу­бе Kolektiv, унес­ший жиз­ни 64 чело­век. Нынеш­ний лидер соци­ал-демо­кра­тов, Ливиу Дра­г­ня в 2015 году был осуж­ден услов­но за под­та­сов­ки резуль­та­тов во вре­мя рефе­рен­ду­ма 2012 года, поз­же его обви­ни­ли в при­сво­е­нии 24 тысяч евро, что гро­зит ему тюрем­ным сро­ком в 3–4 года. Тем не менее, под его руко­вод­ством на пар­ла­мент­ских выбо­рах в декаб­ре 2016 года соци­ал-демо­кра­ты побе­ди­ли и сфор­ми­ро­ва­ли правительство.

В ком­мен­та­рии ЛІГА.net экс­перт сове­та внеш­ней поли­ти­ки “Укра­ин­ская приз­ма” Сер­гей Гера­сим­чук назвал несколь­ко при­чин побе­ды соци­ал-демо­кра­тов. “Явка моло­де­жи была ниже, чем у стар­ше­го поко­ле­ния, тра­ди­ци­он­но голо­су­ю­ще­го за соци­ал-демо­кра­тов. Во-вто­рых, не были актив­ны­ми пред­ста­ви­те­ли диас­по­ры, кото­рые дали воз­мож­ность Клау­су Йохан­ни­су стать пре­зи­ден­том в 2014 году. Так­же имидж наци­о­наль­но­го анти­кор­руп­ци­он­но­го дирек­то­ра­та вырос настоль­ко, что мно­гие румы­ны счи­та­ли, что неза­ви­си­мо отто­го, кто будет у вла­сти, этот инсти­тут будет эффек­тив­но рабо­тать. Они реши­ли, что ему уже не нуж­на под­держ­ка. А соци­ал-демо­кра­ты поста­ра­лись эту мысль опро­верг­нуть”, — отме­тил эксперт.

Имен­но Ливиу Дра­г­ня, кото­рый сей­час не может из-за услов­но­го сро­ка зани­мать госу­дар­ствен­ные долж­но­сти, было в первую оче­редь выгод­на отме­на ответ­ствен­но­сти за нане­се­ние ущер­ба мень­ше $48 тыс.

Послед­ствия

Про­тив­ни­ки пра­ви­тель­ства про­дол­жа­ют выхо­дить на акции про­те­ста, тре­буя отстав­ки пра­ви­тель­ства. Пре­мьер Грин­дя­ну ухо­дить под дав­ле­ни­ем демон­стран­тов отка­зы­ва­ет­ся, отме­чая, что его судь­бу может решить толь­ко парламент.

В этих усло­ви­ях Сер­гей Гера­сим­чук отме­ча­ет, что про­ти­во­сто­я­ние в Румы­нии может при­ве­сти к деста­би­ли­за­ции в стране и отра­зить­ся на сосе­дях. “Румы­ния пыта­лась себя пози­ци­о­ни­ро­вать как ост­ров ста­биль­но­сти в реги­оне — сей­час это не так из-за мас­со­вых про­те­стов. Не ясно, какой эффект это будет иметь для сосе­дей. Наме­ре­ние про­ве­сти ана­ло­гич­ные про­те­сты есть в Мол­до­ве — под лозун­гом “Две стра­ны — общие пре­ступ­ни­ки”, были при­зы­вы к таким акци­ям в Бол­га­рии”, — гово­рит он. И глав­ное — граж­дане Румы­нии пока­зы­ва­ют Укра­ине при­мер стой­ко­сти в борь­бе с абсо­лют­но кор­рум­пи­ро­ван­ной системой.

О том, какое зна­че­ние и послед­ствия будет иметь для Румы­нии про­те­сты про­тив кор­руп­ции ЛІГА.net рас­ска­за­ли румын­ские поли­то­ло­ги Михай Себе и Окта­виан Милевски.

Михай Себе, док­тор поли­ти­че­ских наук:

На мой взгляд, досроч­ные выбо­ры в Румы­нии не пред­став­ля­ют­ся воз­мож­ны­ми — послед­ние выбо­ры были совсем недав­но, и пра­ви­тель­ство име­ет боль­шин­ство в пар­ла­мен­те. Коа­ли­ция боль­шин­ства будет пытать­ся сосре­до­то­чить вни­ма­ние на более кон­сен­сус­ных темах — эко­но­ми­че­ских и соци­аль­ных. Меж­ду­на­род­ная кри­ти­ка уля­жет­ся. Кро­ме того, я бы не стал ква­ли­фи­ци­ро­вать отказ пра­ви­тель­ства от рас­по­ря­же­ния (об амни­стии, — ред.) как “побе­ду” про­те­сту­ю­щих или “пора­же­ние” пра­ви­тель­ства, это ско­рее нача­ло реаль­но­го диа­ло­га. Сей­час необ­хо­ди­мы вза­и­мо­при­ем­ле­мые посред­ни­ки, гаран­ти­ру­ю­щие для всех сто­рон сба­лан­си­ро­ван­ное посред­ни­че­ство, при­ня­тие все­ми сто­ро­на­ми его резуль­та­та, что­бы предот­вра­тить даль­ней­шие ситу­а­ции тако­го рода.

Нынеш­ний кри­зис зано­во открыл пре­зи­дент Йохан­ни­са (на фото в цен­тре) и создал ему пре­иму­ще­ство на пре­зи­дент­ских выбо­рах 2019 года. Он вос­при­ни­ма­ет­ся как очень актив­ный пре­зи­дент, кото­рый ведет импро­ви­зи­ро­ван­ную коа­ли­цию оппо­зи­ции, заин­те­ре­со­ван­ных граж­дан при под­держ­ке союз­ни­ков Румы­нии в бит­ве за сохра­не­ние вер­хо­вен­ства зако­на. Он про­вел очень эффек­тив­ную инфор­ма­ци­он­ную кам­па­нию, исполь­зо­вал все име­ю­щи­е­ся пра­во­вые сред­ства, в част­но­сти пред­се­да­тель­ство на засе­да­ни­ях пра­ви­тель­ства, сти­му­ли­ро­вал тех, кто может сде­лать боль­ше для того, что­бы высту­пить про­тив это­го законодательства. 

Элек­то­рат буду­ще­го сей­час на ули­цах. Люди, кото­рые рань­ше не обра­ща­ли вни­ма­ния на тон­ко­сти поли­ти­че­ской систе­мы, похо­же вновь откры­ли для себя граж­дан­ские обя­зан­но­сти, воору­жив­шись новы­ми СМИ и доступ­но­стью Интернета

Что име­ет клю­че­вое зна­че­ние в этих про­те­стах — это гипо­те­за о ста­нов­ле­нии ново­го типа поли­ти­че­ско­го управ­ле­ния в Румы­нии, свое­об­раз­ная поли­ти­ка Тре­тьей вол­ны по Элви­ну Тоф­фле­ру. До сих пор пра­ви­тель­ство име­ло закон­ность за счет голо­сов, полу­чен­ных в нача­ле изби­ра­тель­но­го цик­ла, и эта леги­тим­ность вос­при­ни­ма­лась как реша­ю­щий аргу­мент для при­ня­тия любо­го реше­ния. Теперь же любое реше­ние долж­но быть под­твер­жде­но граж­да­на­ми, даже теми, кто не голо­со­вал за правительство.

Элек­то­рат буду­ще­го сей­час на ули­цах. Люди, кото­рые рань­ше не обра­ща­ли вни­ма­ния на тон­ко­сти поли­ти­че­ской систе­мы, похо­же вновь откры­ли для себя граж­дан­ские обя­зан­но­сти, воору­жив­шись новы­ми СМИ и доступ­но­стью Интер­не­та. Изби­ра­те­ли Тре­тьей вол­ны — очень измен­чи­вые, неред­ко бази­ру­ют­ся на эмо­ци­ях и прин­ци­пах, и склон­ны отвер­гать ста­рые пра­ви­ла в поли­ти­ке. Тоф­флер счи­тал, что в буду­щем прав­ле­ние боль­шин­ства уста­ре­ет, в то вре­мя как мень­шин­ства будут при­ни­мать все более важ­ную роль. Пра­ви­тель­ство будет дей­ство­вать через полу­про­ни­ца­е­мую пря­мую демо­кра­тию, кото­рая харак­те­ри­зу­ет­ся более инди­ви­ду­аль­ным уча­сти­ем посред­ством слож­ных технологий. 

Окта­виан Милев­ски, румын­ский и поль­ский поли­то­лог, Поль­ская Ака­де­мия наук:

Резуль­та­ты систем­ной борь­бы с кор­руп­ци­ей в Румы­нии про­яви­лись толь­ко в 2012 году, когда пер­вая “боль­шая рыба” была отправ­ле­на в тюрь­му — экс-пре­мьер Адри­ан Нэс­та­се. В после­ду­ю­щие годы более 2700 чинов­ни­ков, при­знан­ных винов­ны­ми в кор­руп­ции, после­до­ва­ли за ним. Эту кам­па­нию по пра­ву назва­ли бес­пре­це­дент­ной для все­го реги­о­на. Не про­хо­дит и дня, что­бы теле­ка­на­лы не объ­яв­ля­ли о предъ­яв­ле­нии обви­не­ний или отправ­ке кор­руп­ци­о­не­ров в тюрь­му. Тем не менее, раз­мер про­бле­мы такой, что Румы­ния дале­ка от пере­лом­но­го момен­та. Гру­бо гово­ря, госу­дар­ству сна­ча­ла необ­хо­ди­мо отпра­вить в тюрь­му 10 тысяч кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков, и лишь затем Румы­ния смо­жет стать нор­маль­ной вестер­ни­зи­ро­ван­ной страной.

Слу­чай­но или нет, в Соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­тии сосре­до­то­чи­лось наи­боль­шее коли­че­ство кор­рум­пи­ро­ван­ных поли­ти­ков, хотя это не един­ствен­ная пар­тия, кото­рая потвор­ству­ет кор­рум­пи­ро­ван­ной госу­дар­ствен­ной систе­ме. Бес­пре­це­дент­ные 49% соци­ал-демо­кра­тов на выбо­рах (в декаб­ре 2016 года, — ред.) созда­ли им лож­ное впе­чат­ле­ние все­мо­гу­ще­ства и без­на­ка­зан­но­сти. Вла­сти счи­та­ли, что могут поста­вить на повест­ку дня любой пра­во­вой акт в сво­их инте­ре­сах. Но люди на ули­це дока­за­ли, что Румы­ния изме­ни­лась и улучшилась.

Чинов­ни­ки, кото­рые под­дер­жи­ва­ют идею осво­бож­де­ния сотен осуж­ден­ных за кор­руп­цию — это та же широ­кая оли­гар­хия, кото­рая захва­ти­ла госу­дар­ство в пер­вые деся­ти­ле­тия после 1989 года. Они осо­зна­ют, что если не изме­нят стро­гие нор­мы зако­на по борь­бе с кор­руп­ци­ей, то сами ока­жут­ся в суде. Пра­ви­тель­ство пыта­ет­ся изме­нить нор­мы, кото­рые при­ве­ли к успе­ху послед­них лет и обез­вре­дить такие инсти­ту­ты как Наци­о­наль­ный Анти­кор­руп­ци­он­ный Депар­та­мент и Гене­раль­ная Прокуратура. 

Румын­ские эли­ты иска­ли “сле­ду­ю­щий про­ект стра­ны” после вступ­ле­ния в ЕС и НАТО и, кажет­ся, румын­ское обще­ство дало им чет­кий ответ на этот вопрос: это про­дол­жа­ю­ща­я­ся модер­ни­за­ция и евро­пе­и­за­ция стра­ны через борь­бу с кор­руп­ци­ей 

Нет ника­ких сомне­ний, что достиг­ну­та побе­да, кото­рую не воз­мож­но было пред­ста­вить две неде­ли назад. Это бес­пре­цен­дент­но, что пра­ви­тель­ство, кото­рое два меся­ца назад полу­чи­ло 49% голо­сов, ока­за­лось на гра­ни отстав­ки, это так­же может быть самой быст­рой поте­рей поли­ти­че­ской леги­тим­но­сти в исто­рии. Это пора­зи­тель­ная побе­да румын­ско­го граж­дан­ско­го обще­ства в самом широ­ком смыс­ле. Румын­ское граж­дан­ское обще­ство созре­ло настоль­ко, что оно может заста­вить ново­ис­пе­чен­ное пра­ви­тель­ство отка­зать­ся от вся­кой надеж­ды про­толк­нуть неяс­ную кор­рум­пи­ро­ван­ную повест­ку дня, заста­вить стать под­от­чет­ным дви­же­нию без явно­го орга­ни­за­ци­он­но­го руко­вод­ства. Это и есть под­лин­ная демо­кра­тия в действии.

Это так­же фун­да­мен­таль­ное под­твер­жде­ние, что про­ект Румы­нии как госу­дар­ства сей­час свя­зан с борь­бой про­тив кор­руп­ции. Румын­ские эли­ты иска­ли “сле­ду­ю­щий про­ект стра­ны” после вступ­ле­ния в ЕС и НАТО и, кажет­ся, румын­ское обще­ство дало им чет­кий ответ на этот вопрос: это вовсе не объ­еди­не­ние с Мол­до­вой или какой-то дру­гой потем­кин­ский про­ект, а про­дол­жа­ю­ща­я­ся модер­ни­за­ция и евро­пе­и­за­ция стра­ны через борь­бу с коррупцией.

Несмот­ря на пер­вый выиг­ран­ный бой, про­те­сты, воз­мож­но, про­длят­ся несколь­ко недель — до отстав­ки пра­ви­тель­ства. Это авто­ма­ти­че­ски вле­чет за собой досроч­ные выбо­ры. Неко­то­рые счи­та­ют, что это не самый луч­ший момент для досроч­ных выбо­ров — есть опа­се­ние, что нет достой­ной аль­тер­на­ти­вы Соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­тии. Одна­ко такая интер­пре­та­ция недо­оце­ни­ва­ет фак­тор эро­зии, веро­ят­но­го сни­же­ния дове­рия к этой пар­тии в тече­ние послед­них двух-трех недель. 

Может про­изой­ти сле­ду­ю­щий “румын­ский сюр­приз”, в резуль­та­те чего такая новая пар­тия, как Союз спа­се­ния Румы­нии (рефор­мист­ская сила во гла­ве с про­фес­со­ром мате­ма­ти­ки, депу­та­том Нику­шо­ром Даном, — ред.) может удво­ить свои голо­са на фоне поли­ти­че­ско­го ква­зи­банк­рот­ства соци­ал-демо­кра­тов и их парт­не­ров по коа­ли­ции, при­ве­сти к вла­сти новое поко­ле­ние поли­ти­ков с гораз­до более раз­ви­тым чув­ством дол­га и демо­кра­ти­че­ской подотчетности.

Автор: Геор­гий Эрман

Источ­ник: Инфор­ма­ци­он­ное агент­ство ЛIГАБiзнесIнформ ( См. Twitter, Facebook, ВКон­так­те и Одно­клас­ни­ки) www.liga.net

Фото: 1, 2. Румы­ния, Буха­рест. 02.02.2017. В Румы­нии про­дол­жа­ют­ся акции про­тив при­ня­тия зако­на об амни­стии осуж­ден­ных за кор­руп­цию. Vadim Ghirda/AP/TASS
3. Romania, in Bucharest, Jan. 22, 2017. Romanian President Klaus Iohannis waves to the crowd in University Square during a protest against the government’s proposal to pardon thousands of prisoners. Some thousands marched through the streets of the Romanian capital and other cities to protest against the pardon of prisoners which critics say could weaken the anti-corruption fight. Andreea Alexandru/АР/TASS
4. Румы­ния, Буха­рест. 21.06.2017. Пар­ла­мент Румы­нии объ­явил вотум недо­ве­рия пра­ви­тель­ству.Gabriel Petrescu/Zuma\TASS