Министерство финансов США должно сделать это своим приоритетом
Борьба с коррупцией и клептократией традиционно была второстепенным вопросом во внешней политике США: цель, которую большинство политиков считали похвальной, но вряд ли приоритетной. Такое отношение больше неприемлемо. В последние годы такие страны, как Китай и Россия, сделали коррупцию «оружием», как в прошлом году на этих страницах утверждали Филип Зеликов, Эрик Эдельман, Кристофер Харрисон и Селеста Уорд Гвентер . Для правящих режимов этих стран, писали они, взяточничество и взяточничество «стали основными инструментами национальной стратегии», с помощью которых авторитарные правители стремятся использовать «относительную открытость и свободу демократических стран, [которые] делают их особенно уязвимыми для такого рода действий». пагубное влияние ».
Поразительно, но с 2014 года одна конкретная форма финансовой агрессии — скрытые иностранные деньги, направляемые непосредственно в политические процессы демократий, — увеличилась в десять раз. Примерно за тот же период времени американские избиратели стали в высшей степени восприимчивыми к рассказам о коррупции. а политики всего идеологического спектра теперь регулярно утверждают, что экономика сфальсифицирована, и высмеивают своих оппонентов как нечестных и коррумпированных. Таким образом, потребности внешней и внутренней политики США были четко согласованы, чтобы предоставить историческую возможность для широкой антикоррупционной кампании , которая институционализирует прозрачность, устойчивость и подотчетность на всей территории Соединенных Штатов, а также в международных финансовых, дипломатических и правовых системах.
Президент Джо Байден, его ближайшие советники по внешней политике и все более активная когорта законодателей намерены предпринять именно такие усилия. Но есть одна большая проблема: руководители министерства финансов и некоторые официальные лица, занимающиеся международной экономической политикой в администрации Байдена, не полностью согласны с этим. Их нежелание сосредоточиться на коррупции может серьезно помешать миссии, потому что они контролируют самые мощные инструменты, которые Вашингтон может использовать в борьбе.
ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕНЬГИ
Ни один американский политический деятель не сделал больше для того, чтобы представить коррупцию как проблему национальной безопасности, чем Байден. В качестве вице-президента он возглавлял борьбу США против взяточничества за рубежом и публично предупредил в 2015 году, что для авторитарных государств «коррупция — это новый инструмент внешней политики». Написав на этих страницах как кандидат в президенты, Байден пообещал издать директиву, закрепляющую борьбу с коррупцией в качестве основного интереса национальной безопасности, и пообещал «возглавить международные усилия по обеспечению прозрачности мировой финансовой системы» и «преследовать незаконные налоговые убежища». Борьба с коррупцией станет одним из основных направлений Саммита за демократию, который Байден пообещал провести в первый год своего пребывания в должности.
Специалисты по внешней политике, которые годами работали с Байденом, единодушны в этом вопросе. В своем первом крупном выступлении в качестве государственного секретаря Энтони Блинкен уделил первоочередное внимание борьбе с коррупцией в контексте как экономической инклюзивности, так и демократического обновления. Блинкен уже наградил антикоррупционных активистов почетными наградами и запретил самому влиятельному олигарху Украины въезд в США из-за коррупции; Сейчас он рассматривает возможность назначения специального представителя по борьбе с коррупцией. Саманта Пауэр, возглавляющая Агентство международного развития США, недавно написала: что борьба с коррупцией имеет решающее значение для восстановления лидерства США, и пообещала, что это будет «огромным приоритетом» для агентства, находящегося под ее руководством. В своем первом интервью после того, как его назвали советником по национальной безопасности, Джейк Салливан сказал, что борьба с коррупцией и клептократией является одной из его высших целей, а временное стратегическое руководство администрации по вопросам национальной безопасности упоминает коррупцию полдюжины раз.Ни один американский политический деятель не сделал больше для того, чтобы представить коррупцию как проблему национальной безопасности, чем Байден.
Однако руководство Казначейства, похоже, не так сосредоточено на этом вопросе, предприняв несколько конкретных шагов, чтобы начать борьбу с коррупцией в первые 100 дней работы администрации. До недавнего времени слово «коррупция» никогда не появлялось ни в каких выступлениях Министерства финансов, твитах, телефонных разговорах с иностранными официальными лицами или пресс-релизах (за исключением, в основном, биржевой формулировки в нескольких объявлениях о санкциях). В конце апреля Казначейство опубликовало выражение поддержки британской антикоррупционной инициативы. Но, по словам одного из чиновников администрации, Белый дом поручил Министерству финансов сделать это заявление. Когда министр финансов Джанет Йеллен отдельно обратилась к международных стандартов против грязных денег, вместо того, чтобы призвать сосредоточить внимание на коррупции, она подчеркнула два других приоритета: роль виртуальных активов, таких как криптовалюты, и финансирование, которое способствует распространению оружия. Поначалу невнимание Йеллен к коррупции казалось вполне объяснимым, поскольку ее внимание было сосредоточено на общественном здравоохранении и экономических кризисах, вызванных пандемией. Но когда она изложила свою международную повестку дня в февральском письме к Группе двадцати и в крупной речи в апреле, она не назвала борьбу с коррупцией и клептократией приоритетом. Ясное и публичное исправление этих упущений должно стать главным приоритетом в течение вторых 100 дней Казначейства.
Грязные деньги, дисмагнитная наука
Мобилизация финансового регулирования и международной дипломатии для ведения войны с коррупцией и клептократией может быть не естественной для экономистов, даже таких опытных, как Йеллен и ее сотрудники, потому что экономика стала рассматриваться как академическая дисциплина, независимая от реалий государственной власти. Отчасти это связано с тем, что во время холодной войны стратегические цели и экономические интересы Вашингтона в целом совпадали: в идеологической конкуренции против коммунизма распространение свободной торговли и свободных рынков также естественным образом способствовало геополитической кампании по заручению поддержки либерально-демократического капитализма. Следовательно, американским экономистам было мало нужды уделять пристальное внимание стратегическим соображениям, потому что не было большого противоречия между чисто экономическими интересами и общей стратегией США.
Однако с тех пор природа авторитарных режимов изменилась, что имело стратегические последствия для политики США. Вместо того, чтобы пытаться завоевать сердца и умы масс коммунистической идеологией, страны, которые сегодня угрожают мощи США, организованы как клептократии, ворующие у своих собственных людей, чтобы купить лояльность друзей. Они скрывают свои нечестные доходы на западных рынках, что представляет собой ахиллесову пяту. если финансовым властям удастся найти их грязные деньги. Страны, которые сегодня угрожают мощи США, организованы как клептократии, ворующие у своих людей, чтобы купить лояльность своих друзей.
К сожалению, большинство экономистов еще не приняли во внимание эту новую реальность. Во многих случаях их взгляды были сформированы неолиберальным консенсусом, который не учитывает способы, которыми дерегулирование и глобализация открыли пути к подрыву американской демократии и укреплению власти клептократий. Между тем, политики, надеющиеся отойти от неолиберальной догмы, как правило, не включали борьбу с коррупцией в качестве элемента экономической политики. Например, видение администрацией Байдена «внешней политики для среднего класса» не учитывает борьбу с коррупцией. В другом месте администрация объявила усилия по борьбе с коррупцией как часть своей кампании по возрождению демократии, а не как часть своей программы по разработке международной экономической политики, которая может служить всем американцам. И когда Йеллен описала цену коррупции,
ВСЕ НА БОРТУ
Если Байден хочет добиться прогресса в борьбе с коррупцией, ему нужно подтолкнуть министерство финансов к реализации программы. Первым хорошим шагом было бы начать подготовку Национальной оценки риска коррупции , которая выявит финансовые сети, используемые олигархами и клептократами. В следующем месяце департамент опубликует руководство для банков в отношении приоритетов борьбы с отмыванием денег, и ему следует использовать эту возможность, чтобы подчеркнуть риски коррупции. А для более широкой публики высокопоставленный чиновник Казначейства должен выступить с важной речью, чтобы начать войну с коррупцией. , возможно, на первой в истории сессии Организации Объединенных Наций, посвященной коррупции, которая запланирована на начало июня.
Казначейство также должно развиваться строгие правила. за выполнение закона, принятого Конгрессом в январе, запрещающего анонимные подставные компании. По словам ряда экспертов по борьбе с коррупцией, которые поддерживают контакты в администрации и умоляют высокопоставленных чиновников казначейства уделить первоочередное внимание этому вопросу, министерство изначально неохотно назначало высокопоставленное должностное лицо для выполнения этих правил. В конце концов, публичное давление со стороны внешних критиков и частные призывы представителей службы безопасности и экономики в Белом доме привели к назначению. Однако, ссылаясь на ограничения финансирования, Казначейство до сих пор не наняло внешних экспертов для консультирования по вопросам применения нового закона, таких как защитники гражданского общества, которые знают, какие нормативные акты следует отдавать приоритет, какого лоббистского сопротивления ожидать и как закрыть лазейки с помощью, казалось бы, банальных шагов, таких как как обновление стандартных форм.
К счастью, законодатели усиливают давление на Казначейство, чтобы оно всерьез взяло курс на борьбу с коррупцией. 3 мая депутат Том Малиновски, демократ из Нью-Джерси, и сенатор Шелдон Уайтхаус, демократ из Род-Айленда, написали письмо. Йеллен в котором «подчеркнули решающую роль казначейства в борьбе с международной коррупцией и клептократией и призвали вас предпринять скорейшие шаги. противостоять этой ключевой угрозе национальной безопасности ». Малиновски и Уайтхаус утверждали, что «главным приоритетом политики в борьбе с грязными деньгами теперь должно стать расширение обязательств [по борьбе с отмыванием денег] на финансовых посредников и поставщиков профессиональных услуг, которые могут способствовать коррупции».
Они рекомендовали сначала регулировать деятельность частных инвестиционных компаний и хедж-фондов, а затем переходить к компаниям, занимающимся недвижимостью, юристам, бухгалтерам и другим лицам, которые иногда допускают взяточничество и взяточничество. Они также предложили, чтобы Казначейство «возглавило историческое международное соглашение, чтобы раз и навсегда покончить с оффшорной финансовой тайной и незаконными налоговыми убежищами. . . подкрепленные конкретными обязательствами по целому ряду механизмов отчетности ». Малиновский и Уайтхаус также призвали Йеллен разработать среднесрочный план борьбы с клептократией и назначить специалистов по борьбе с коррупцией в Казначействе. Тем временем Хельсинкская комиссия — межведомственный орган, созданный Конгрессом в 1975 году для координации политики безопасности с Европой — планирует в июне начать новый «фракционный комитет по борьбе с клептократией», чтобы поделиться взглядами и координировать усилия политических партий и комитетов Конгресса.
Внимание Конгресса к этому вопросу — хорошая новость. Но чтобы соответствовать амбициозному видению Байдена борьбы с коррупцией, вся его администрация должна соответствовать энергии Капитолийского холма. А это означает, что каждый отдел, включая Казначейство, посвящает себя этой работе.
