9 C
Астана
11 мая, 2021
Image default

Пекинская оговорка. Секретные пункты кредитного договора с Китаем

Пред­се­да­тель Китая Си Цзинь­пин пред­ла­га­ет тост в кон­це сво­ей речи во вре­мя при­вет­ствен­но­го бан­ке­та для лиде­ров, при­сут­ству­ю­щих на фору­ме «Один пояс — один путь». Пекин, 26 апре­ля 2019 года.

Анализ 100 китайских контрактов показывает, как крупнейший в мире кредитор использует займы с секретными оговорками в своих политических и экономических целях.

За послед­нее деся­ти­ле­тие Китай стре­ми­тель­но рас­ши­рил свое финан­со­вое при­сут­ствие в мире. Рес­пуб­ли­ка предо­ста­ви­ла огром­ные ссу­ды в рам­ках сво­е­го флаг­ман­ско­го внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го про­ек­та «Один пояс — один путь», под­пи­сав дого­во­ры с пра­ви­тель­ства­ми стран, начи­ная от Латин­ской Аме­ри­ки и до Афри­ки, от Восточ­ной Евро­пы до Южной Азии. При этом клю­че­вые дета­ли усло­вий предо­став­ле­ния Кита­ем и при­над­ле­жа­щи­ми китай­ско­му госу­дар­ству орга­ни­за­ци­я­ми кре­ди­тов дру­гим стра­нам на раз­ви­тие и инфра­струк­ту­ру до сих пор оста­ют­ся весь­ма туманными.

Недав­нее иссле­до­ва­ние Цен­тра гло­баль­но­го раз­ви­тия в Вашинг­тоне ста­вит сво­ей целью при­от­крыть заве­су тай­ны над китай­ской кре­дит­ной прак­ти­кой, пред­ла­гая пер­вый в сво­ем роде ана­лиз 100 кон­трак­тов, заклю­чен­ных с 24 раз­ви­ва­ю­щи­ми­ся стра­на­ми Афри­ки и Азии, Евро­пы и Латин­ской Аме­ри­ки, вклю­чая Чер­но­го­рию, Кыр­гыз­стан и Сербию.

— Китай явля­ет­ся веду­щим кре­ди­то­ром в мире, поэто­му важ­но, как [стра­на] всту­па­ет в пере­го­во­ры по этим кон­трак­там, — ска­зал Радио Сво­бод­ная Евро­па / Радио Сво­бо­да Скотт Мор­рис, стар­ший науч­ный сотруд­ник Цен­тра гло­баль­но­го раз­ви­тия и один из авто­ров докла­да. — Мы видим уни­каль­ный набор огра­ни­че­ний, наря­ду с дру­ги­ми поло­же­ни­я­ми кон­трак­тов, вно­ся­щих свой вклад в то, что Китай ста­но­вит­ся мощ­ным кре­ди­то­ром, кото­рый может уси­лить свою пози­цию по отно­ше­нию к стране-заем­щи­ку. Как пра­ви­ло, отсут­ству­ет про­зрач­ность по всем направ­ле­ни­ям и [исполь­зу­ют­ся] очень широ­кие по диа­па­зо­ну усло­вия, кото­рые гаран­ти­ру­ют защи­ту сво­их инве­сти­ций Китаем.

Непо­мер­ная задол­жен­ность и огра­ни­чи­ва­ю­щие усло­вия китай­ских зай­мов ста­ли пред­ме­том повы­шен­но­го вни­ма­ния в послед­ние годы, посколь­ку всё боль­ше пра­ви­тельств под­пи­сы­ва­ют сдел­ки с госу­дар­ствен­ны­ми кре­ди­то­ра­ми Китая. Осо­бое вни­ма­ние было уде­ле­но неко­то­рым поло­же­ни­ям, кото­рые поз­во­ля­ют китай­ским ком­па­ни­ям кон­фис­ко­вы­вать соб­ствен­ность или акти­вы в слу­чае несо­блю­де­ния обя­за­тельств по выпла­там, что вызы­ва­ет опа­се­ния по пово­ду изъ­я­тия земель или дру­гих акти­вов и огром­ных дол­гов, остав­ля­ю­щих пра­ви­тель­ство в дол­гу перед Пекином.

Подоб­ные опа­се­ния вновь обост­ри­лись в апре­ле после того, как пра­ви­тель­ство Чер­но­го­рии обра­ти­лось за помо­щью к Евро­пей­ско­му сою­зу по выпла­те китай­ско­го кре­ди­та в раз­ме­ре одно­го мил­ли­ар­да дол­ла­ров, кото­рый был выде­лен на вызы­ва­ю­щий спо­ры про­ект автотрассы.

Подоб­ным обра­зом пыта­ет­ся най­ти вари­ан­ты выпла­ты 1,8 мил­ли­ар­да дол­ла­ров и Кыр­гыз­стан, что состав­ля­ет более 40 про­цен­тов внеш­не­го дол­га стра­ны, в свя­зи с при­бли­жа­ю­щи­ми­ся сро­ка­ми пога­ше­ния кре­ди­та Китаю и вызван­ны­ми пан­де­ми­ей финан­со­вы­ми препятствиями.

Финан­си­ру­е­мое Кита­ем стро­и­тель­ство китай­ско-паки­стан­ско­го эко­но­ми­че­ско­го кори­до­ра в Паки­стане сто­и­мо­стью более 60 мил­ли­ар­дов долларов.

«МОЩНЫЙ КРЕДИТОР»

Обна­ро­до­ван­ный в кон­це мар­та доклад Цен­тра гло­баль­но­го раз­ви­тия был под­го­тов­лен в сотруд­ни­че­стве с иссле­до­ва­тель­ской лабо­ра­то­ри­ей AidData при кол­ле­дже Виль­гель­ма и Марии в США. Целью было про­ана­ли­зи­ро­вать общие зако­но­мер­но­сти китай­ских дол­го­вых кон­трак­тов и срав­нить их с мето­да­ми кре­ди­то­ва­ния дру­гих мно­го­сто­рон­них или ком­мер­че­ских кредиторов.

В иссле­до­ва­нии рас­смот­ре­ны кон­трак­ты, под­пи­сан­ные во всем мире с дву­мя основ­ны­ми кре­ди­то­ра­ми: Экс­порт­но-импорт­ным бан­ком Китая и Бан­ком раз­ви­тия Китая.

Авто­ры выде­ли­ли три клю­че­вые особенности:

  • исполь­зо­ва­ние поло­же­ний, каса­ю­щих­ся нераз­гла­ше­ния подроб­но­стей сво­е­го дол­га правительствами-заемщиками;
  • усло­вия, направ­лен­ные на предот­вра­ще­ние кол­лек­тив­ной реструк­ту­ри­за­ции китай­ско­го долга;
  • поло­же­ния, раз­ре­ша­ю­щие анну­ли­ро­ва­ние дол­га или уско­рен­ное пога­ше­ние, что потен­ци­аль­но может повли­ять на поли­ти­ку стран-должников.

Китай­ское пра­ви­тель­ство в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни ока­зы­ва­ло сопро­тив­ле­ние попыт­кам рас­крыть весь мас­штаб сво­ей гло­баль­ной кре­дит­ной про­грам­мы по все­му миру. Пекин не вхо­дит ни в Систе­му отчет­но­сти кре­ди­то­ров Орга­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го сотруд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР), ни в ее Груп­пу экс­порт­ных кре­ди­тов, кото­рые при­зва­ны обес­пе­чить боль­шую про­зрач­ность про­цес­са кредитования.

Китай так­же не явля­ет­ся чле­ном Париж­ско­го клу­ба — груп­пы стран-кре­ди­то­ров, создан­ной более полу­ве­ка назад, что­бы помочь стра­нам, испы­ты­ва­ю­щим труд­но­сти с выпла­та­ми по сво­им долгам.

Совсем недав­но, в 2020 году, Пекин взял на себя обя­за­тель­ство по Общей инфра­струк­ту­ре G20 и Париж­ско­му клу­бу, рас­про­стра­нив спи­са­ние дол­га на раз­ви­ва­ю­щи­е­ся стра­ны на общую сум­му 2,1 мил­ли­ар­да дол­ла­ров, что, воз­мож­но, сиг­на­ли­зи­ру­ет о сдви­ге в этом вопросе.

Тем не менее боль­шая часть китай­ско­го кре­ди­то­ва­ния по-преж­не­му оку­та­на заве­сой тайн.

Соглас­но иссле­до­ва­нию Цен­тра гло­баль­но­го раз­ви­тия, все кон­трак­ты Китай­ско­го бан­ка раз­ви­тия и 43 про­цен­та сде­лок Экс­порт­но-импорт­но­го бан­ка Китая, изу­чен­ные авто­ра­ми, вклю­ча­ли поло­же­ния о кон­фи­ден­ци­аль­но­сти в отно­ше­нии усло­вий кредитов.

Хотя авто­ры отме­ча­ют, что кон­фи­ден­ци­аль­ность явля­ет­ся харак­тер­ной чер­той мно­гих кре­ди­тов, китай­ские кон­трак­ты пере­во­ра­чи­ва­ют стан­дарт­ную прак­ти­ку с ног на голо­ву — обя­зы­ва­ют госу­дар­ство-заем­щик, а не кре­ди­то­ра не рас­кры­вать информацию.

Ана­ло­гич­ным обра­зом сек­рет­ность китай­ских сде­лок намно­го мас­штаб­нее и рас­про­стра­ня­ет­ся на все дета­ли кре­ди­та, а в неко­то­рых слу­ча­ях даже нали­чие само­го долга.

— Ком­мер­че­ская кон­фи­ден­ци­аль­ность направ­ле­на на защи­ту заем­щи­ка, посколь­ку он дол­жен предо­ста­вить кре­ди­то­ру доступ к боль­шо­му коли­че­ству кон­фи­ден­ци­аль­ной инфор­ма­ции. Одна­ко китай­ские поло­же­ния о кон­фи­ден­ци­аль­но­сти при­да­ют гораз­до боль­шее зна­че­ние сек­рет­но­сти и, как пра­ви­ло, защи­ща­ют кре­ди­то­ра, — ска­зал Моррис.

Еще один уни­каль­ный аспект китай­ских зай­мов — это то, что в докла­де упо­ми­на­ет­ся нали­чие поло­же­ний «без Париж­ско­го клу­ба», не поз­во­ля­ю­щих пра­ви­тель­ству-заем­щи­ку реструк­ту­ри­ро­вать ссу­ду от китай­ской ком­па­нии где-либо еще или доби­вать­ся облег­че­ния дол­го­во­го бре­ме­ни из дру­го­го источника.

В довер­ше­ние все­го в докла­де содер­жит­ся пре­ду­пре­жде­ние о боль­шом чис­ле поло­же­ний, поз­во­ля­ю­щих китай­ским кре­ди­то­рам рас­тор­гать дого­вор или тре­бо­вать немед­лен­но­го пога­ше­ния в слу­чае серьез­ных изме­не­ний в зако­но­да­тель­стве или поли­ти­ке страны-заемщика.

Хотя такие поло­же­ния обыч­но исполь­зу­ют­ся кре­дит­ны­ми учре­жде­ни­я­ми по все­му миру для защи­ты от изме­не­ний, кото­рые могут поме­шать пога­ше­нию обя­за­тельств, иссле­до­ва­ние пока­зы­ва­ет, что в китай­ских кон­трак­тах исполь­зу­ет­ся более рас­плыв­ча­тое опре­де­ле­ние, кото­рое может поз­во­лить кре­ди­то­ру ока­зы­вать поли­ти­че­ское дав­ле­ние на име­ю­щее задол­жен­ность правительство.

— Усло­вия напи­са­ны настоль­ко рас­плыв­ча­то, что могут рас­про­стра­нять­ся на любые изме­не­ния поли­ти­ки или зако­на, кото­рые могут повли­ять на отно­ше­ния. Если госу­дар­ствен­ный кре­ди­тор недо­во­лен пра­ви­тель­ством, он может досроч­но запро­сить ссу­ду, отме­нить ее или изме­нить гра­фик пога­ше­ния. Это дает мно­же­ство рыча­гов вли­я­ния, — гово­рит Моррис.

ДОЛГОВЫЕ ЛОВУШКИ ИЛИ ВЕДЕНИЕ ДВОЙНОЙ ИГРЫ?

Моти­вы таких поло­же­ний в кон­трак­тах, заклю­чен­ных с госу­дар­ствен­ны­ми кре­ди­то­ра­ми Китая, ста­ли источ­ни­ком мно­гих раз­но­гла­сий. Кри­ти­ки утвер­жда­ют, что они пред­став­ля­ют собой дол­го­вую ловуш­ку, наме­рен­но рас­став­лен­ную Пеки­ном для того, что­бы обре­ме­нять стра­ну дол­га­ми и тем самым уве­ли­чи­вать вли­я­ние на это пра­ви­тель­ство и кон­троль над ним.

Пред­се­да­тель Китая Си Цзинь­пин высту­па­ет на вто­ром фору­ме «Один пояс — один путь» в 2019 году.

Обви­не­ния в такой прак­ти­ке вновь про­зву­ча­ли в свя­зи с задол­жен­но­стью Чер­но­го­рии перед Кита­ем из-за кре­ди­та 2014 года, кото­рый был предо­став­лен преды­ду­ще­му пра­ви­тель­ству Под­го­ри­цы на стро­и­тель­ство автотрассы.

Пра­ви­тель­ство Чер­но­го­рии, при­шед­шее к вла­сти в про­шлом году, пре­ду­пре­ди­ло о том, что круп­ный кре­дит может спро­во­ци­ро­вать зави­си­мость от Китая, и неко­то­рые евро­пей­ские офи­ци­аль­ные лица под­дер­жа­ли эти опа­се­ния. Усло­вия кон­трак­та, кото­рый был под­пи­сан с Экс­порт­но-импорт­ным бан­ком Китая, мог­ли поз­во­лить это­му бан­ку взять под кон­троль авто­трас­су или кон­фис­ко­вать дру­гие акти­вы, хотя нет ника­ких ука­за­ний на то, что китай­ский банк наме­ре­ва­ет­ся сде­лать это.

Изу­чив чер­но­гор­ский кон­тракт и дру­гие китай­ские сдел­ки по все­му миру, Мор­рис ска­зал, что они, похо­же, не ука­зы­ва­ют на то, что Пекин наме­рен­но кре­ди­ту­ет, что­бы втя­нуть стра­ны в ситу­а­цию с непри­ем­ле­мым долгом.

— Обя­за­тель­ства, кото­рые они воз­ла­га­ют на пра­ви­тель­ства-заем­щи­ки, необыч­ны по срав­не­нию с дру­ги­ми кре­ди­то­ра­ми. Одна­ко общее умо­за­клю­че­ние, сде­лан­ное на осно­ва­нии изу­чен­ных кон­трак­тов, состо­ит в том, что китай­ские ком­па­нии выда­ют ссу­ды с твер­дым наме­ре­ни­ем вер­нуть свои день­ги, — ска­зал Моррис.

В слу­чае с Чер­но­го­ри­ей Евро­пей­ский союз откло­нил при­зыв Под­го­ри­цы о помо­щи в пога­ше­нии ссу­ды, но Брюс­сель так­же ука­зал, что будет искать дру­гие спо­со­бы помочь стране — кан­ди­да­ту в ЕС.

По сло­вам Мор­ри­са, осо­бен­но­сти кон­трак­та огра­ни­чи­ва­ют воз­мож­но­сти для поис­ка реше­ния про­блем Чер­но­го­рии где-либо еще. Хотя он не исклю­ча­ет воз­мож­но­сти того, что Пекин пред­ло­жит отсроч­ку или реструк­ту­ри­за­цию дол­га в той или иной фор­ме, фор­мат кон­трак­та обес­пе­чи­ва­ет, что Китай будет иметь как мини­мум пра­во голо­са в при­ня­тии каких бы то ни было решений.

— Любое облег­че­ние, кото­ро­го доби­ва­ет­ся [Чер­но­го­рия], долж­но исхо­дить от китай­цев и быть согла­со­ва­но с ними. Нет тако­го пути впе­ред, кото­рый мог бы не при­ни­мать во вни­ма­ние китай­цев, — ска­зал Моррис.

Пере­ве­ла с англий­ско­го язы­ка Али­са Вальсамаки.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»

архивные статьи по теме

Бастующие нефтяники выбрали профсоюзы

Квартиру Туменовой продолжают «слушать»

Казахстану нужен вице-президент