-24 C
Астана
24 февраля, 2024
Image default

Откуда берутся революции

Вряд ли доклад Все­мир­но­го бан­ка о миро­вом раз­ви­тии 2017 «Госу­дар­ствен­ное управ­ле­ние и закон» про­чи­та­ют в Казах­стане те, кому он пред­на­зна­чен, – пред­ста­ви­те­ли эли­ты. И это весь­ма кри­тич­но, посколь­ку обще­из­вест­но:  пре­ду­пре­жден – зна­чит вооружен.

Доку­мент напи­сан на англий­ском язы­ке, боль­шой по раз­ме­ру и слож­ный по вос­при­я­тию, но не про­чи­та­ют его не поэто­му. Во-пер­вых, Акор­де и ее оби­та­те­лям это не надо, а во-вто­рых, в Казах­стане, в отли­чие от сосед­ней Рос­сии, нет систе­мы науч­ных цен­тров и сооб­ществ, кото­рые выпол­ня­ют роль «think tanks», соот­вет­ствен­но, нет аль­тер­на­тив­но­го госу­дар­ствен­но­му кана­ла вос­при­я­тия, обра­бот­ки и обсуж­де­ния такой информации.

В свя­зи с этим поз­во­лим себе про­ци­ти­ро­вать отдель­ные поло­же­ния выше­упо­мя­ну­то­го докла­да*, бла­го что Все­мир­ный банк кро­ме основ­ной англо­языч­ной вер­сии опуб­ли­ко­вал и пере­сказ ее содер­жа­ния на рус­ском язы­ке, назвав его «обзо­ром».

Итак, цита­ты:

“В конеч­ном сче­те, для реше­ния про­блем, с кото­ры­ми сего­дня стал­ки­ва­ют­ся раз­ви­ва­ю­щи­е­ся стра­ны, – ненад­ле­жа­ще­го ока­за­ния услуг, наси­лия, замед­ле­ния эко­но­ми­че­ско­го роста, кор­руп­ции, ресурс­но­го про­кля­тия и мно­гих дру­гих – необ­хо­ди­мо пере­осмыс­лить то, как госу­дар­ствен­ные и него­су­дар­ствен­ные субъ­ек­ты вза­и­мо­дей­ству­ют меж­ду собой в вопро­сах раз­ра­бот­ки и осу­ществ­ле­ния мер поли­ти­ки, или то, что в этом Докла­де пони­ма­ет­ся под госу­дар­ствен­ным управлением”.

“Опыт ряда стран сви­де­тель­ству­ет о том, что подоб­но­го ресурс­но­го про­кля­тия – пара­док­саль­но­го явле­ния, когда в стра­нах, изоби­лу­ю­щих при­род­ны­ми ресур­са­ми, эко­но­ми­че­ский рост идет мед­лен­нее, а пока­за­те­ли раз­ви­тия ока­зы­ва­ют­ся хуже, чем в стра­нах, не име­ю­щих ресур­сов – мож­но избе­жать: для это­го необ­хо­ди­мо про­во­дить эффек­тив­ную эко­но­ми­че­скую и бюд­жет­но-нало­го­вую политику”.

“Пока­за­те­ли и про­бле­мы эко­но­ми­че­ско­го роста в Китае. На про­тя­же­нии послед­них четы­рех деся­ти­ле­тий тем­пы роста эко­но­ми­ки Китая, все глуб­же инте­гри­ро­вав­шей­ся в миро­вую эко­но­ми­ку, изме­ря­лись дву­знач­ны­ми чис­ла­ми, бла­го­да­ря чему более 700 млн жите­лей стра­ны были избав­ле­ны от бед­но­сти. Эти пока­за­те­ли успеш­но­го эко­но­ми­че­ско­го роста широ­ко извест­ны. Вме­сте с тем, судя по мно­гим часто исполь­зу­е­мым пока­за­те­лям, инсти­ту­ци­о­наль­ная сре­да в Китае за этот пери­од, как пред­став­ля­ет­ся, не изменилась.

Озна­ча­ет ли это, что инсти­ту­ты не важ­ны для роста эко­но­ми­ки? Нет. Ско­рее, более вни­ма­тель­ное изу­че­ние раз­ви­тия Китая пока­зы­ва­ет, чего не отра­жа­ют эти пока­за­те­ли: адап­тив­ность поли­ти­че­ских реше­ний и нара­щи­ва­ние госу­дар­ствен­но­го потен­ци­а­ла, став­шие зало­гом эко­но­ми­че­ских успе­хов, опре­де­ля­лись в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни корен­ны­ми изме­не­ни­я­ми в меха­низ­мах под­от­чет­но­сти и кол­лек­тив­но­го руко­вод­ства. Опыт Китая убе­ди­тель­но сви­де­тель­ству­ет о необ­хо­ди­мо­сти уде­лять боль­ше вни­ма­ния тому, как функ­ци­о­ни­ру­ют инсти­ту­ты, и мень­ше – кон­крет­ным фор­мам, кото­рые они принимают.

Меж­ду тем, сего­дня рост эко­но­ми­ки Китая замед­ля­ет­ся. Что­бы под­дер­жи­вать высо­кие тем­пы роста, тре­бу­ют­ся поли­ти­че­ские сти­му­лы для пере­хо­да к моде­ли роста, осно­ван­ной на под­держ­ке выхо­да на рынок новых ком­па­ний, кон­ку­рен­ции и инно­ва­ций. Во мно­гих стра­нах со сред­ним уров­нем дохо­да подоб­ные пре­об­ра­зо­ва­ния бло­ки­ру­ют­ся теми, кому уда­лось вос­поль­зо­вать­ся пре­иму­ще­ства­ми на ран­них ста­ди­ях роста и кто сла­бо моти­ви­ро­ван участ­во­вать в коа­ли­ци­ях, высту­па­ю­щих за про­дол­же­ние реформ. Что­бы идти впе­ред, пона­до­бит­ся решить эти про­бле­мы госу­дар­ствен­но­го управления”.

“Запрос на услу­ги более высо­ко­го каче­ства в Бра­зи­лии. В 2013 году мир наблю­дал за тем, как нака­нуне чем­пи­о­на­та мира по фут­бо­лу на ули­цы бра­зиль­ских горо­дов вышли про­те­сту­ю­щие, недо­воль­ные каче­ством обще­ствен­ных услуг – транс­пор­та, обра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­ния. В тече­ние 12 лет в Бра­зи­лии наблю­дал­ся устой­чи­вый инклю­зив­ный эко­но­ми­че­ский рост, спо­соб­ство­вав­ший избав­ле­нию более 30 млн чело­век от бед­но­сти и укреп­ле­нию сред­не­го клас­са. И теперь тот же сред­ний класс, кото­рый сво­и­ми нало­га­ми содей­ство­вал предо­став­ле­нию госу­дар­ствен­ных услуг, тре­бо­вал повы­ше­ния их каче­ства и охва­та, в том чис­ле, внед­ре­ния стан­дар­та ФИФА в школах.

Поче­му же ситу­а­ция изме­ни­лась? Обще­ствен­ный дого­вор в Бра­зи­лии исто­ри­че­ски был непроч­ным и фраг­мен­ти­ро­ван­ным. Бед­ные полу­ча­ли обще­ствен­ные услу­ги низ­ко­го каче­ства, в то вре­мя как верх­ние слои сред­не­го клас­са ори­ен­ти­ро­ва­лись на част­ные услу­ги и, соот­вет­ствен­но, не испы­ты­ва­ли жела­ния попол­нять бюд­жет сво­и­ми нало­га­ми. Фор­ми­ро­ва­ние более обшир­но­го сред­не­го клас­са и сокра­ще­ние мас­шта­бов бед­но­сти пара­док­саль­ным обра­зом обост­ри­ли ощу­ще­ние неспра­вед­ли­во­сти, посколь­ку новый сред­ний класс рас­счи­ты­вал полу­чать в обмен на свои нало­ги нечто боль­шее, неже­ли низ­ко­ка­че­ствен­ные обще­ствен­ные услуги”.

Таким обра­зом, по кон­со­ли­ди­ро­ван­но­му мне­нию экс­пер­тов Все­мир­но­го бан­ка, с кото­рым согла­си­лись боль­шое коли­че­ство сто­рон­них науч­ных и экс­перт­ных цен­тров и сооб­ществ, отдель­ных уче­ных и спе­ци­а­ли­стов-про­фес­си­о­на­лов, пере­чень кото­рых в тек­сте докла­да на рус­ском язы­ке зани­ма­ет свы­ше трех стра­ниц убо­ри­сто­го текста:

1. Про­бле­мы, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся сего­дня Казах­стан и кото­рые долж­на решить оте­че­ствен­ная пра­вя­щая эли­та, харак­тер­ны для мно­гих раз­ви­ва­ю­щих­ся государств.

2. Для реше­ния этих про­блем Все­мир­ный банк пред­ла­га­ет пере­осмыс­лить то как госу­дар­ствен­ные и него­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры вза­и­мо­дей­ству­ют в выра­бот­ке обще­го­су­дар­ствен­ной поли­ти­ки, то есть поме­нять госу­дар­ствен­ное управление.

3. Ресурс­но­го про­кля­тия, жерт­вой кото­ро­го стал Казах­стан, мож­но избе­жать, но для это­го нуж­но про­во­дить эффек­тив­ную эко­но­ми­че­скую и бюд­жет­но-нало­го­вую политику.

4. Адап­тив­ность поли­ти­че­ских реше­ний и нара­щи­ва­ние госу­дар­ствен­но­го потен­ци­а­ла, став­шие зало­гом эко­но­ми­че­ских успе­хов в Китае, опре­де­ля­лись в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни корен­ны­ми изме­не­ни­я­ми в меха­низ­мах под­от­чет­но­сти и кол­лек­тив­но­го руководства.

5. Фор­ми­ро­ва­ние более обшир­но­го сред­не­го клас­са и сокра­ще­ние мас­шта­бов бед­но­сти пара­док­саль­ным обра­зом обост­ря­ют ощу­ще­ние неспра­вед­ли­во­сти, посколь­ку новый сред­ний класс рас­счи­ты­ва­ет полу­чать в обмен на свои нало­ги нечто боль­шее, неже­ли низ­ко­ка­че­ствен­ные обще­ствен­ные услуги.

Из выше­из­ло­жен­но­го сле­ду­ют част­ные выво­ды, кото­рые, воз­мож­но, не понра­вят­ся мно­гим, но кото­рые нуж­но пуб­лич­но обсуж­дать. Напри­мер, что:

  • корен­ные изме­не­ния в меха­низ­ме под­от­чет­но­сти и кол­лек­тив­но­го руко­вод­ства стра­ной явля­ют­ся необ­хо­ди­мым пред­ва­ри­тель­ным и обя­за­тель­ным усло­ви­ем для повы­ше­ния адап­тив­но­сти поли­ти­че­ских решений:
  • и в то же вре­мя, не обя­за­те­лен пере­ход от супер­пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки к рес­пуб­ли­ке парламентской:
  • а успе­хи в эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии стра­ны, кото­рые не могут не сопро­вож­дать­ся улуч­ше­ни­ем соци­аль­ной обста­нов­ки и повы­ше­ни­ем уров­ня жиз­ни насе­ле­ния, пара­док­саль­ным обра­зом при­ве­дут к росту про­тестных настро­е­ний и, соот­вет­ствен­но, обостре­нию внут­ри­по­ли­ти­че­ской ситуации.

Посколь­ку доклад Все­мир­но­го бан­ка  это не субъ­ек­тив­ное мне­ние отдель­но­го чело­ве­ка или даже науч­но­го цен­тра или сооб­ще­ства, а, мож­но ска­зать, мне­ние миро­во­го сооб­ще­ства, Акор­де  есть смысл заста­вить про­чи­тать его чле­нов пра­ви­тель­ства и дру­гих высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков. Хотя бы пото­му, что они при­вык­ли  решать про­бле­мы по мере того, как они перед ними вста­ют, но куда эффек­тив­нее  эти про­бле­мы пред­ви­деть и предот­вра­щать, решать систем­но, а не разо­во, и в целом по стране, а не в кон­крет­ных случаях.

*Все­мир­ный банк. 2017 год. Доклад о миро­вом раз­ви­тии 2017. Госу­дар­ствен­ное управ­ле­ние и закон.  Обзор. Все­мир­ный банк, Вашинг­тон, округ Колум­бия. Лицен­зия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0

архивные статьи по теме

Свободу загнали в тюремный угол

АКЕЖАН КАЖЕГЕЛЬДИН ОБ ОТСТАВКЕ НУРСУЛТАНА НАЗАРБАЕВА

Editor

МЕДИАФОРУМ: Без прессы нет прогресса!