fbpx

На пороге транзита. Про пиррову победу и провал госполитики

В нашей пер­вой* ста­тье цик­ла мы под­черк­ну­ли, что сохра­не­ние теку­щей госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки при­ве­дет поли­ти­че­скую систе­му елба­сы к кра­ху. Поче­му мы в этом уве­ре­ны?  Пото­му что в ее осно­ве лежит неглас­ное согла­ше­ние Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва и пра­вя­щей эли­ты с сограж­да­на­ми.

По это­му согла­ше­нию пер­вые обес­пе­чи­ва­ют вто­рым доста­точ­ный уро­вень и каче­ство жиз­ни, на что вто­рые согла­ша­ют­ся  тер­петь пер­вых у вла­сти. Но посколь­ку в насто­я­щее вре­мя Акор­да явно не выпол­ня­ет сво­их обя­за­тельств, казах­стан­цы начи­на­ют или бун­то­вать, пока в основ­ном в соци­аль­ных сетях, или отчуж­дать­ся.

То, что послед­нее про­ис­хо­дит стре­ми­тель­но и мас­со­во,  под­твер­жда­ет­ся послед­ни­ми собы­ти­я­ми в стране вро­де земель­ных про­те­стов и реак­ции на уже­сто­че­ние режи­ма вре­мен­ной реги­стра­ции. Ведь с бюро­кра­ти­че­ской точ­ки зре­ния ини­ци­и­ро­ва­ные пра­ви­тель­ством изме­не­ния в нор­ма­тив­ной базе неприн­ци­пи­аль­ны, одна­ко имен­но они, а не исход­ные доку­мен­ты вызва­ли пра­вед­ный гнев. То есть казах­стан­цы про­сто исполь­зо­ва­ли под­хо­дя­щий повод, что­бы выра­зить свое недо­воль­ство госу­дар­ством и поли­ти­че­ской систе­мой.

Но так дей­ству­ет мень­шин­ство, боль­шин­ство про­сто ухо­дит в себя. А это и есть отчуж­де­ние граж­дан от стра­ны, госу­дар­ства, поли­ти­че­ской систе­мы, обще­ства, когда ста­но­вит­ся неваж­ным  и неин­те­рес­ным все, что выхо­дит за пре­де­лы узко­го мира соб­ствен­ной семьи, рабо­ты, дру­зей. Дру­ги­ми сло­ва­ми, Акор­да одер­жа­ла абсо­лют­ную побе­ду в сво­их мно­го­лет­них уси­ли­ях депо­ли­ти­зи­ро­вать казах­стан­цев, что­бы лишить демо­кра­ти­че­скую оппо­зи­цию под­держ­ки. Но это пир­ро­ва побе­да, посколь­ку одно­вре­мен­но про­ис­хо­дит и про­цесс поте­ри чув­ства при­част­но­сти.

Напом­ним, что точ­но такие же про­цес­сы про­ис­хо­ди­ли в СССР начи­ная с вось­ми­де­ся­тых годов про­шло­го века, когда на фоне раз­го­во­ров об успе­хах стро­и­тель­ства раз­ви­то­го соци­а­лиз­ма про­ис­хо­ди­ло посто­ян­ное сни­же­ние уров­ня жиз­ни совет­ских людей. Нет смыс­ла напо­ми­нать, чем все это закон­чи­лось – как толь­ко госу­дар­ство исчер­па­ло воз­мож­но­сти   под­дер­жи­вать ста­тус-кво, госу­дар­ствен­ный аппа­рат начал быст­ро сла­беть, а пра­вя­щая эли­та реши­лась искать иные спо­со­бы соб­ствен­но­го выжи­ва­ния. Как резуль­тат, поли­ти­че­ская систе­ма рас­сы­па­лась в прах за несколь­ко дней.

То же самое ждет и Казах­стан при сохра­не­нии теку­щей госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки. Посколь­ку  Назар­ба­ев обо­зна­чил ее фор­му­лой «сна­ча­ла эко­но­ми­ка, а поли­ти­ка потом», нач­нем с пер­вой.

Оче­вид­но, что госу­дар­ствен­ная эко­но­ми­че­ская поли­ти­ка потер­пе­ла пол­ный крах.  Попыт­ки Акор­ды при­дать ей уско­ре­ние, усо­вер­шен­ство­вать ее за счет оче­ред­ной лега­ли­за­ции акти­вов, новой при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­ной и ква­зи­го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти, актив­но­го при­вле­че­ния ино­стран­ных, в первую оче­редь китай­ских инве­сто­ров, про­ва­ли­ва­ют­ся.

И не могут не про­ва­ли­вать­ся, посколь­ку оте­че­ствен­ная эко­но­ми­ка в целом некон­ку­рен­то­спо­соб­на, а зна­чит казах­стан­цам, лега­ли­зо­вав­шим свои день­ги, нет смыс­ла инве­сти­ро­вать их внут­ри стра­ны. Новые част­ные соб­ствен­ни­ки быв­ших гос­пред­при­я­тий столк­нут­ся с преж­ни­ми про­бле­ма­ми, не имея при этом пря­мой или кос­вен­ной под­держ­ки пра­ви­тель­ства.  А ино­стран­ные инве­сто­ры хотят зара­ба­ты­вать, а не терять день­ги.

В этих усло­ви­ях Акор­де сроч­но тре­бу­ют­ся драй­ве­ры, кото­рые поз­во­лят стро­нуть с места всю эко­но­ми­ку, а не ее отдель­ные сек­то­ра. Фак­ти­че­ски за годы неза­ви­си­мо­сти их было четы­ре:

  • мас­со­вая дело­вая актив­ность насе­ле­ния в пер­вые пост­со­вет­ские годы, когда биз­не­сом пыта­лись зани­мать­ся все без исклю­че­ния в стране;
  • рост миро­вых цен на нефть, сопро­вож­дав­ший­ся при­хо­дом в стра­ну мно­го­мил­ли­ард­ных инве­сти­ций и обес­пе­чив­ший напол­не­ние госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та и Нац­фон­да;
  • ненеф­тя­ные ино­стран­ные инве­сти­ции, захо­див­шие в стра­ну через бан­ков­скую систе­му;
  • уве­ли­че­ние потре­би­тель­ско­го спро­са, вызван­ное мно­го­крат­ным ростом дохо­дов казах­стан­цев.

Сего­дня все эти драй­ве­ры «умер­ли».

Мас­со­вая дело­вая актив­ность насе­ле­ния — где-то в кон­це 90‑х годов про­шло­го века, после осо­зна­ния того, что биз­нес по силам не всем.

Высо­кие миро­вые цены на нефть – в послед­ние годы, когда ста­ло понят­но, что даже при усло­вии регу­ли­ро­ва­ния добы­чи,  вос­ста­нов­ле­ние сред­не­ми­ро­вых цен до уров­ней 80–100 дол­ла­ров за бар­рель мало­ве­ро­ят­но.

Ненеф­тя­ные день­ги через бан­ков­скую систе­му – в 2008 году.

Уве­ли­че­ние потре­би­тель­ско­го спро­са – после нача­ла эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са и осо­бен­но после послед­них деваль­ва­ций наци­о­наль­ной валю­ты.

В этих усло­ви­ях теку­щая соци­аль­ная поли­ти­ка госу­дар­ства неиз­беж­но ока­за­лась направ­лен­ной не на реше­ние соци­аль­ных про­блем, а на недо­пу­ще­ние рез­ко­го ухуд­ше­ния соци­аль­но­го само­чув­ствия боль­ших групп людей, а внут­рен­няя поли­ти­ка – на предот­вра­ще­ние некон­тро­ли­ру­е­мой пра­ви­тель­ством актив­но­сти казах­стан­цев.

В резуль­та­те Назар­ба­ев и пра­вя­щая эли­та ока­за­лись в закол­до­ван­ном кру­ге – они не спо­соб­ны пред­при­нять ниче­го серьез­но­го и кар­ди­наль­но­го, посколь­ку или не рас­по­ла­га­ют соот­вет­ству­ю­щи­ми воз­мож­но­стя­ми, или у них свя­за­ны руки. Объ­яс­ним поче­му.

Нач­нем с ненеф­тя­ных инве­сти­ций. С одной сто­ро­ны, в стране есть Наци­о­наль­ный фонд, в кото­ром чис­лит­ся свы­ше 60 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров. Одна­ко Акор­да не может исполь­зо­вать эти сред­ства для сти­му­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки, посколь­ку не рас­по­ла­га­ет соот­вет­ству­ю­щим рабо­то­спо­соб­ным инстру­мен­та­ри­ем – опыт под­ска­зы­ва­ет, что госдень­ги   мини­мум неэф­фек­тив­но исполь­зу­ют­ся,   мак­си­мум про­сто раз­во­ро­вы­ва­ют­ся при любом вари­ан­те их вли­ва­ния, как через бюд­жет и ква­зи­го­су­дар­ствен­ные хол­дин­ги раз­ви­тия, так  и через бан­ки.

Дру­гим источ­ни­ком ненеф­тя­ных инве­сти­ций мог­ли бы стать ино­стран­ные инве­сто­ры. Но сего­дня про­смат­ри­ва­ет­ся толь­ко один их серьез­ный источ­ник – Китай. Одна­ко если китай­ские день­ги нач­нут при­хо­дить в Казах­стан мас­со­во, при­чем на стан­дарт­ных для этой кате­го­рии инве­сто­ров усло­ви­ях, то рост анти­ки­тай­ских настро­е­ний и анти­пра­ви­тель­ствен­ных про­те­стов про­сто неиз­бе­жен. Вряд ли Нур­сул­тан Назар­ба­ев с его чув­стви­тель­но­стью к  поли­ти­че­ским рис­кам осме­лит­ся это делать, а если все-таки осме­лит­ся, то может спро­во­ци­ро­вать серьез­ные про­бле­мы внут­ри стра­ны.

Что каса­ет­ся сти­му­ли­ро­ва­ния мас­со­во­го роста потре­би­тель­ско­го спро­са, то нуж­но сна­ча­ла повы­сить реаль­ную заня­тость, уве­ли­чить зара­бот­ные пла­ты, сни­зить инфля­цию, не допу­стить новой деваль­ва­ции наци­о­наль­ной валю­ты. Нет смыс­ла объ­яс­нять, что спра­вить­ся с эти­ми зада­ча­ми нынеш­нее пра­ви­тель­ство и вся пре­зи­дент­ская вер­ти­каль не спо­соб­ны. Не пото­му, что не хотят, а пото­му что не могут – реше­ние этих задач тре­бу­ет обще­на­ци­о­наль­ных уси­лий, при­чем систем­ных, дол­го­вре­мен­ных. Мы бы даже ска­за­ли, жерт­вен­ных, но кто сего­дня в стране готов пожерт­во­вать сво­им?

Мас­со­вая биз­нес-актив­ность насе­ле­ния сего­дня тоже невоз­мож­на. Более того, не будет сверх­ак­тив­но­сти даже в пред­при­ни­ма­тель­ском кор­пу­се. Не будет по при­чи­нам, кото­рые обще­из­вест­ны и кото­рые при нынеш­ней поли­ти­че­ской систе­ме и прак­ти­ке не устра­ни­мы в прин­ци­пе.

Вот и полу­ча­ет­ся, что Назар­ба­ев и пра­вя­щая эли­та долж­ны или ждать у моря пого­ды, то есть когда ино­стран­ные инве­сто­ры сно­ва нач­нут вкла­ды­вать­ся в неф­те­га­зо­вый сек­тор, или наде­ять­ся на чудо, одно­вре­мен­но заго­ва­ри­вая зубы сограж­да­нам и скры­вая свою бес­по­мощ­ность раз­го­во­ра­ми и обе­ща­ни­я­ми.

* Пер­вая ста­тья цик­ла: «На поро­ге тран­зи­та. О спе­ци­фи­ке сце­на­ри­ев пере­да­чи вла­сти».

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0