-26 C
Астана
8 декабря, 2022
Image default

Вопросы и ответы: режим глобальных санкций ЕС в области прав человека

1. Почему был принят режим глобальных санкций в отношении прав человека в ЕС?

Серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ния име­ют место во мно­гих частях мира — часто без каких-либо послед­ствий для пре­ступ­ни­ков. ЕС не готов сто­ять в сто­роне, пока совер­ша­ют­ся серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ния. Уста­нов­ле­ние Гло­баль­но­го режи­ма санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) явля­ет­ся важ­ной ини­ци­а­ти­вой, кото­рая под­чер­ки­ва­ет реши­мость ЕС уси­лить свою роль в борь­бе с серьез­ны­ми нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­я­ми во всем мире.

Основ­ная цель ново­го режи­ма гло­баль­ных санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка — дать воз­мож­ность ЕС более ощу­ти­мо и пря­мо отста­и­вать пра­ва чело­ве­ка, одну из фун­да­мен­таль­ных цен­но­стей ЕС и его внеш­ней поли­ти­ки. Ува­же­ние чело­ве­че­ско­го досто­ин­ства, сво­бо­ды, демо­кра­тии, равен­ства, вер­хо­вен­ства зако­на и прав чело­ве­ка лежат в осно­ве внеш­них дей­ствий ЕС. Такие акты, как гено­цид, пре­ступ­ле­ния про­тив чело­веч­но­сти, пыт­ки, раб­ство, сек­су­аль­ное и ген­дер­ное наси­лие, насиль­ствен­ные исчез­но­ве­ния или тор­гов­ля людь­ми недо­пу­сти­мы. Пре­кра­ще­ние этих нару­ше­ний прав чело­ве­ка во всем мире явля­ет­ся клю­че­вым при­о­ри­те­том для ЕС.

В ЕС есть набор инстру­мен­тов для борь­бы с нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­я­ми. Это вклю­ча­ет в себя поли­ти­че­ский диа­лог, мно­го­сто­рон­нее парт­нер­ство, а так­же санкции.

В насто­я­щее вре­мя ЕС уже пере­чис­лил более 200 физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц за нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния в обла­сти прав чело­ве­ка в рам­ках суще­ству­ю­щих гео­гра­фи­че­ских режи­мов санкций.

Новый EUGHRSR поз­во­ля­ет ЕС бороть­ся с серьез­ны­ми нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка во всем мире, неза­ви­си­мо от того, где они про­ис­хо­дят, тогда как суще­ству­ю­щие режи­мы санк­ций ори­ен­ти­ро­ва­ны на кон­крет­ные страны.

Санк­ции, конеч­но, не явля­ют­ся само­це­лью. Они явля­ют­ся частью более широ­кой стра­те­гии ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка. Напри­мер, EUGHRSR явля­ет­ся важ­ным эле­мен­том в реа­ли­за­ции Пла­на дей­ствий ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка и демо­кра­тии на 2020–2024 годы , кото­рый уста­нав­ли­ва­ет общую стра­те­гию в этой обла­сти на сле­ду­ю­щие пять лет.

ЕС исполь­зу­ет санк­ции как поли­ти­че­ский инстру­мент, наце­лен­ный на поли­ти­ку или дея­тель­ность, на кото­рую ЕС хочет повли­ять, сред­ство про­ве­де­ния такой поли­ти­ки или дея­тель­но­сти и лиц, ответ­ствен­ных за них.

2. На кого распространяется глобальный режим санкций ЕС в области прав человека?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) направ­лен про­тив физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, ответ­ствен­ных или при­част­ных к серьез­ным нару­ше­ни­ям или зло­упо­треб­ле­ни­ям прав чело­ве­ка во всем мире. Он так­же может быть наце­лен на лиц и орга­ни­за­ции, свя­зан­ные с преступниками.

Что каса­ет­ся харак­те­ра целей, это могут быть как госу­дар­ствен­ные, так и него­су­дар­ствен­ные субъ­ек­ты, неза­ви­си­мо от того, где они нахо­дят­ся, и неза­ви­си­мо от того, совер­ша­ют ли они эти нару­ше­ния и зло­упо­треб­ле­ния в сво­ем соб­ствен­ном госу­дар­стве, в дру­гих шта­тах или за границей.

Санк­ции ЕС явля­ют­ся адрес­ны­ми и нико­гда не наце­ле­ны на граж­дан­ское насе­ле­ние. Новый EUGHRSR содер­жит кон­крет­ные ста­тьи, в т.ч. спе­ци­аль­ное гума­ни­тар­ное отступ­ле­ние, поз­во­ля­ю­щее госу­дар­ствам-чле­нам санк­ци­о­ни­ро­вать дей­ствия, кото­рые в про­тив­ном слу­чае были бы огра­ни­че­ны, если такие дей­ствия пре­сле­ду­ют гума­ни­тар­ные цели (см. так­же вопрос 6).

3. Какие действия подпадают под действие Глобального режима санкций ЕС в области прав человека ?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) охва­ты­ва­ет серьез­ные нару­ше­ния прав чело­ве­ка и злоупотребления.

Более кон­крет­но, дей­стви­я­ми, под­па­да­ю­щи­ми под дей­ствие EUGHRSR, явля­ют­ся гено­цид, пре­ступ­ле­ния про­тив чело­веч­но­сти, пыт­ки и дру­гие жесто­кие, бес­че­ло­веч­ные или уни­жа­ю­щие досто­ин­ство виды обра­ще­ния и нака­за­ния, раб­ство, вне­су­деб­ные каз­ни, каз­ни без над­ле­жа­ще­го судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства или про­из­воль­ные каз­ни и убий­ства, насиль­ствен­ные исчез­но­ве­ния людей, про­из­воль­ные аре­сты или задержания.

Он так­же рас­про­стра­ня­ет­ся на дру­гие дей­ствия, в т.ч. но не огра­ни­чи­ва­ясь ниже­сле­ду­ю­щим, посколь­ку эти нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния явля­ют­ся широ­ко рас­про­стра­нен­ны­ми, систе­ма­ти­че­ски­ми или иным обра­зом вызы­ва­ют серьез­ную оза­бо­чен­ность с точ­ки зре­ния целей общей внеш­ней поли­ти­ки и поли­ти­ки без­опас­но­сти, изло­жен­ной в ста­тье 21 Дого­во­ра о Евро­пей­ском Сою­зе: неза­кон­ный обо­рот чело­ве­ка, а так­же нару­ше­ния прав чело­ве­ка со сто­ро­ны неза­кон­ных ввоз­чи­ков мигран­тов, упо­мя­ну­тые в этом отве­те, сек­су­аль­ное и ген­дер­ное наси­лие, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой мир­ных собра­ний и ассо­ци­а­ций, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой мне­ний и их выра­же­ния, нару­ше­ния или зло­упо­треб­ле­ния сво­бо­дой рели­гии или убеждений.

4. Какие санкции может ввести Глобальный режим санкций ЕС в области прав человека?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) может запре­тить пре­ступ­ни­кам въезд в ЕС, замо­ро­зить акти­вы пре­ступ­ни­ков в ЕС и запре­тить любо­му лицу из ЕС предо­став­лять пре­ступ­ни­кам финан­со­вые сред­ства и эко­но­ми­че­ские ресур­сы (см. Так­же вопрос 5).

5. Что означает режим глобальных санкций ЕС в отношении прав человека для граждан ЕС и субъектов экономической деятельности?

Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) спо­соб­ству­ет ува­же­нию прав чело­ве­ка, фун­да­мен­таль­ной цен­но­сти ЕС. Он дела­ет это, добав­ляя цену серьез­ным нару­ше­ни­ям прав чело­ве­ка и зло­упо­треб­ле­ни­ям в виде запре­та на въезд пре­ступ­ни­ков в ЕС и замо­ра­жи­ва­ния их акти­вов в ЕС. Огра­ни­че­ния, изло­жен­ные в EUGHRSR, так­же озна­ча­ют, что опе­ра­то­ры ЕС обя­за­ны замо­ра­жи­вать акти­вы пере­чис­лен­ных пре­ступ­ни­ков  и не долж­ны предо­став­лять им финан­со­вые сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресурсы.

Санк­ции ЕС при­ме­ня­ют­ся госу­дар­ства­ми-чле­на­ми ЕС. По кон­крет­ным вопро­сам, каса­ю­щим­ся этих запре­тов, так­же обра­щай­тесь в наци­о­наль­ные ком­пе­тент­ные органы.

Для полу­че­ния более подроб­ной инфор­ма­ции о реа­ли­за­ции EUGHRSR, пожа­луй­ста, так­же обра­ти­тесь к руко­вод­ству Комис­сии по реа­ли­за­ции опре­де­лен­ных поло­же­ний Регла­мен­та (ЕС) 1998/2020.

6. Могут ли санкции, введенные в рамках Глобального режима санкций ЕС в области прав человека, иметь непредвиденные последствия для гражданского населения?

Все санк­ции ЕС направ­ле­ны на мини­ми­за­цию рис­ков непред­ви­ден­ных послед­ствий для насе­ле­ния в целом. Гло­баль­ный режим санк­ций ЕС в обла­сти прав чело­ве­ка (EUGHRSR) вклю­ча­ет толь­ко инди­ви­ду­аль­ные меры (запрет на поезд­ки, замо­ра­жи­ва­ние акти­вов и запрет на предо­став­ле­ние финан­со­вых и эко­но­ми­че­ских ресур­сов), кото­рые при­ме­ня­ют­ся толь­ко к пере­чис­лен­ным пре­ступ­ни­кам. Эти санк­ции, как и все санк­ции ЕС, не долж­ны пре­пят­ство­вать достав­ке гума­ни­тар­ной помо­щи, в том чис­ле меди­цин­ской. Преду­смот­ре­ны осо­бые исклю­че­ния для гума­ни­тар­ных целей.

В част­но­сти, эти инди­ви­ду­аль­ные меры вклю­ча­ют все обыч­ные стан­дарт­ные исклю­че­ния, напри­мер, удо­вле­тво­ре­ние основ­ных потреб­но­стей опре­де­лен­ных лиц и чле­нов их семей, вклю­чая опла­ту про­дук­тов пита­ния, лекарств и лечения.

Кро­ме того, EUGHRSR вклю­ча­ет спе­ци­аль­ное так назы­ва­е­мое гума­ни­тар­ное отступ­ле­ние. Отступ­ле­ния озна­ча­ют, что огра­ни­чен­ное (запре­щен­ное) дей­ствие может быть выпол­не­но после того, как наци­о­наль­ный ком­пе­тент­ный орган госу­дар­ства-чле­на [5] предо­ста­вил разрешение.

Кон­крет­но, отступ­ле­ние поз­во­ля­ет госу­дар­ствам-чле­нам выда­вать раз­ре­ше­ния опе­ра­то­рам гума­ни­тар­ной помо­щи. В резуль­та­те могут быть высво­бож­де­ны опре­де­лен­ные замо­ро­жен­ные сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресур­сы, или могут быть предо­став­ле­ны опре­де­лен­ные сред­ства или эко­но­ми­че­ские ресур­сы, если это необ­хо­ди­мо для гума­ни­тар­ных целей, таких как достав­ка или содей­ствие достав­ке помо­щи, вклю­чая пред­ме­ты меди­цин­ско­го назна­че­ния, про­дук­ты пита­ния или пере­вод гума­ни­тар­ных работ­ни­ков и сопут­ству­ю­щая помощь или для эвакуации.

Для полу­че­ния более подроб­ной инфор­ма­ции о реа­ли­за­ции этих поло­же­ний, пожа­луй­ста, так­же озна­комь­тесь с инструк­ци­я­ми Комис­сии по реа­ли­за­ции опре­де­лен­ных поло­же­ний Регла­мен­та (ЕС) 1998/2020.

7. Кто может предлагать санкции в рамках Глобального режима санкций ЕС в области прав человека?

В соот­вет­ствии со ст. 5 Реше­ния Сове­та, Вер­хов­ный пред­ста­ви­тель Евро­пей­ско­го Сою­за по ино­стран­ным делам и поли­ти­ке без­опас­но­сти и госу­дар­ства-чле­ны ЕС могут выдви­гать пред­ло­же­ния о вклю­че­нии в спис­ки. После это­го Совет дол­жен при­нять реше­ние по этим спискам.

Источ­ник: https://eeas.europa.eu/

архивные статьи по теме

Тайна на два миллиарда долларов, стоящая за владением казахстанской Fintech Kaspi, котирующейся на лондонской бирже

Editor

Criminal Murder Case was Initiated in Austria against Rakhat Aliyev (eurodialogue.org 15.07.2011)

Вопиющие попытки ENRC ограничить свободу выражения мнений ставят под угрозу усилия по борьбе с коррупцией

Editor