Wikileaks про интересы США в Казахстане

Автор: Нурах­мет КЕНЖЕЕВ

Для казах­стан­цев дан­ный доку­мент Wikileaks инте­ре­сен тем, что ком­плекс­но и доста­точ­но исчер­пы­ва­ю­ще фор­му­ли­ру­ет инте­ре­сы США в нашем реги­оне. Соот­вет­ствен­но, участ­ни­ки внут­ри­по­ли­ти­че­ско­го про­цес­са могут теперь учесть их или исполь­зо­вать, если, конеч­но, хотят этого.

Един­ствен­ное, о чем сто­ит сожа­леть, так это о том, что пол­ный текст сооб­ще­ния нам недо­сту­пен, види­мо пото­му что содер­жит сек­рет­ную и совер­шен­но сек­рет­ную инфор­ма­цию. Но уже име­ю­ще­го­ся доста­точ­но, что­бы убе­дить­ся: США в первую оче­редь заин­те­ре­со­ва­ны в наших неф­ти и газе, про­ти­во­дей­ствии Рос­сии и обес­пе­че­нии тран­зи­та гру­зов для воин­ско­го кон­тин­ген­та НАТО в Афга­ни­стане. Все осталь­ное, вклю­чая пра­ва и сво­бо­ды граж­дан в реги­оне, для Вашинг­то­на — нечто сопут­ству­ю­щее и необязательное.

Мы предо­став­ля­ем воз­мож­ность чита­те­лям само­сто­я­тель­но про­чи­тать  оцен­ку дву­сто­рон­них казах­стан­ско-аме­ри­кан­ских отно­ше­ний и пер­спек­тив их раз­ви­тия, сде­лан­ную посоль­ством США в Астане пять лет назад. Со сво­ей сто­ро­ны хоте­ли бы толь­ко обра­тить вни­ма­ние на ряд любо­пыт­ных моментов.

Напри­мер, посол Джон Орд­вей счи­тал Кари­ма Маси­мо­ва, тогда вице-пре­мье­ра, про­аме­ри­кан­ским поли­ти­ком, к тому же гото­вым к рефор­мам. Цити­ру­ем: «Назна­че­ние гото­во­го к рефор­мам, про­аме­ри­кан­ско­го Кари­ма Маси­мо­ва вице пре­мьер-мини­стром дает ему отлич­ную воз­мож­ность для уча­стия в руко­вод­стве такой  рабо­чей груп­пы (речь идет о груп­пе по коор­ди­на­ции сотруд­ни­че­ства двух стран — при­ме­ча­ние редак­ции) со сто­ро­ны Казах­ста­на». Инте­рес­но, поме­нял ли свое мне­ние г‑н Орд­вей сегодня?

Кро­ме того, наше вни­ма­ние при­влек­ло то, что в фев­ра­ле 2006 года (вско­ре после оче­ред­но­го пере­из­бра­ния пре­зи­ден­том РК и гибе­ли Алтын­бе­ка Сар­сен­ба­е­ва) Нур­сул­тан Назар­ба­ев бук­валь­но про­би­вал­ся на при­ем к пре­зи­ден­ту США.

Цити­ру­ем: «Но даже во вза­и­мо­вы­год­ных вопро­сах, Казах­стан отно­сит­ся к нам как ини­ци­а­то­рам. Одна­ко, есть два вопро­са в про­дви­же­нии кото­рых они при­ни­ма­ют осо­бо актив­ное уча­стие. По ним нам сле­ду­ет пол­но­стью про­яс­нить свои наме­ре­нья. Пер­вый, это визит Назар­ба­е­ва в Оваль­ный каби­нет, пред­мет, кото­рый под­ни­ма­ет­ся в каж­дом раз­го­во­ре посла с офи­ци­аль­ны­ми лица­ми. ПК (пра­ви­тель­ство Казах­ста­на —  ред.) и Назар­ба­ев могут рас­смат­ри­вать это, преж­де все­го, как при­зна­ние их важ­но­сти, и воз­мож­ность поте­шить боль­шое само­лю­бие президента».

 Как извест­но, Назар­ба­ев позд­нее все-таки про­бил­ся в Оваль­ный каби­нет Бело­го дома. Но полу­чи­ли ли свои диви­ден­ды США, ска­зать точ­но нель­зя. А наде­я­лись они на то, что лич­ная встре­ча двух глав госу­дарств  «создаст самые бла­го­при­ят­ные усло­вия для полу­че­ния под­держ­ки  со сто­ро­ны Назар­ба­е­ва нашей стра­те­гии откры­тия ново­го кори­до­ра в Афга­ни­стан и далее  в Южную Азию. Нако­нец, это обес­пе­чит нам важ­ную защи­ту от рос­сий­ско­го про­ти­во­сто­я­ния по достав­ке газа из Казах­ста­на и Цен­траль­ной Азии через новые ком­му­ни­ка­ции на миро­вые рынки».

Теперь, через пять лет мож­но уже ска­зать, что США про­иг­ра­ли этот этап гео­по­ли­ти­че­ско­го про­ти­во­сто­я­ния в Казах­стане. Во-пер­вых, Рос­сии, с кото­рой мы теперь в еди­ном тамо­жен­ном про­стран­стве. Во-вто­рых, Китаю, чьим сырье­вым при­дат­ком мы все замет­нее ста­но­вим­ся. Но отрез­вит ли это пока еще миро­вую дер­жа­ву номер один? Вряд ли. Ведь до тех пор, пока внеш­ней поли­ти­кой США в нашем реги­оне зани­ма­ют­ся исклю­чи­тель­но чинов­ни­ки Госде­пар­та­мен­та и дру­гих госве­домств, эта поли­ти­ка нико­гда не под­ни­мет­ся выше праг­ма­тич­ных, при­зем­лен­ных и корот­ких инте­ре­сов, а зна­чит будет столь же цинич­ной и недальновидной. 

Ниже запись  с выдерж­ка­ми из ори­ги­наль­но­го доку­мен­та. Пол­ный текст каб­ло­грам­мы, напо­ми­на­ем, не доступен.

1. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ: Отно­ше­ния меж­ду США и Казах­ста­ном откры­ты и серьез­ны, они осно­ва­ны на целом ряде важ­ных дого­во­рен­но­стей. ПК (Пра­ви­тель­ство Казах­ста­на) потен­ци­аль­ный друг и союз­ник в целом ряде чрез­вы­чай­но важ­ных для США вопро­сов, включая:

• раз­но­сто­рон­нее раз­ви­тие поста­вок Евразий­ско­го газа и совер­шен­ство­ва­ние его тран­зи­та на миро­вые рынки;
• созда­ние про­цве­та­ю­ще­го еди­но­го реги­о­на, в состав кото­ро­го вой­дет и Афганистан;
• про­ти­во­сто­я­ние рели­ги­оз­но­му экс­тре­миз­му и тер­ро­риз­му в реги­оне и за его пределами.

Пре­зи­дент Назар­ба­ев кон­тро­ли­ру­ет про­цесс при­ня­тия реше­ний в Казах­стане, и наши с ним встре­чи на выс­шем уровне в послед­ние четы­ре меся­ца зна­чи­тель­но улуч­ши­ли отно­ше­ния, кото­рые  впро­чем и ранее были доволь­но хоро­ши­ми. Мане­ра прав­ле­ния Назар­ба­е­ва, бази­ру­ет­ся на рав­но­ве­сии и ком­про­мис­сах с мощ­ны­ми уко­ре­нив­ши­ми­ся инте­ре­са­ми — поли­ти­че­ски­ми, эко­но­ми­че­ски­ми и лич­ны­ми. Подроб­ный пере­чень целей, тре­бу­ю­щих наше­го вни­ма­ния и вме­ша­тель­ства, содер­жит­ся в основ­ной части этой депе­ши. То, как мы будем справ­лять­ся с эти­ми целя­ми, и как, в то же вре­мя, мы смо­жем эффек­тив­но пре­сле­до­вать их, без­услов­но, будет клю­чом к наше­му успе­ху (или неудаче).

2. Крат­кое изло­же­ние: Казах­ская бюро­кра­тия поде­ле­на на груп­пы, не общи­тель­на (как внут­ри, так и внешне), силь­на и с готов­но­стью отзы­ва­ет­ся толь­ко на пря­мые рас­по­ря­же­ния Пре­зи­ден­та. 15-лет­няя исто­рия отно­ше­ний меж­ду США и Казах­ста­ном изоби­лу­ет пла­на­ми и про­ек­та­ми — про­дук­та­ми сов­мест­ных стра­те­гий, кото­рые потом одна­ко про­ва­ли­лись, посколь­ку не мог­ли зару­чить­ся под­держ­кой и обес­пе­чить заин­те­ре­со­ван­ность чинов­ни­ков на низ­ших уров­нях. Один из воз­мож­ных спо­со­бов вве­сти бюро­кра­ти­че­скую дис­ци­пли­ну и обес­пе­чить отзыв­чи­вость со сто­ро­ны Казах­ста­на — это созда­ние како­го-то еди­но­го орга­на, кото­рый будет кон­тро­ли­ро­вать про­гресс всех участ­ни­ков дву­сто­рон­них отно­ше­ний в рав­ной про­пор­ции — и чьи еже­год­ные или полу­го­до­вые собра­ния будут без­услов­ным ожив­ля­ю­щим фак­то­ром, кото­рый бы под­тал­ки­вал бюро­кра­тию или к рабо­те, или к столк­но­ве­ни­ям с при­сту­па­ми пре­зи­дент­ско­го гне­ва. Назна­че­ние гото­во­го к рефор­мам, про­аме­ри­кан­ско­го Кари­ма Маси­мо­ва вице пре­мьер-мини­стром дает ему отлич­ную воз­мож­ность для уча­стия в руко­вод­стве такой рабо­чей груп­пы со сто­ро­ны Казах­ста­на. Конец крат­ко­го изложения.

3. Мы стре­мим­ся к дву­сто­рон­ней про­грам­ме. Но даже во вза­и­мо­вы­год­ных вопро­сах, Казах­стан отно­сит­ся к нам как ини­ци­а­то­рам. Одна­ко, есть два вопро­са в про­дви­же­нии кото­рых они при­ни­ма­ют осо­бо актив­ное уча­стие. По ним нам сле­ду­ет пол­но­стью про­яс­нить свои наме­ре­нья. Пер­вый, это визит Назар­ба­е­ва в Оваль­ный каби­нет, пред­мет, кото­рый под­ни­ма­ет­ся в каж­дом раз­го­во­ре посла с офи­ци­аль­ны­ми лица­ми. ПК и Назар­ба­ев могут рас­смат­ри­вать это, преж­де все­го, как при­зна­ние их важ­но­сти, и воз­мож­ность поте­шить боль­шое само­лю­бие пре­зи­ден­та. При том, что это даст Казах­ста­ну силь­ный гео­ст­ра­те­ги­че­ский про­ти­во­вес, так как он про­дол­жа­ет балан­си­ро­вать в отно­ше­ни­ях меж­ду дву­мя сво­и­ми сосе­дя­ми: Рос­си­ей и Кита­ем. С нашей точ­ки зре­ния, это помо­жет закре­пить пози­ции Казах­ста­на в обще­ствен­ном и част­ном пони­ма­нии. Это, так­же, через лич­ный кон­такт, обно­вит отно­ше­ния пре­зи­ден­тов, что так­же явля­ет­ся важ­ным сти­му­лом для наших дол­го­вре­мен­ных отно­ше­ний. Кро­ме того, это создаст самые бла­го­при­ят­ные усло­вия, для полу­че­ния под­держ­ки со сто­ро­ны Назар­ба­е­ва нашей стра­те­гии откры­тия ново­го кори­до­ра в Афга­ни­стан, и далее в Южную Азию. Нако­нец, это обес­пе­чит нам важ­ную защи­ту от рос­сий­ско­го про­ти­во­сто­я­ния по достав­ке газа из Казах­ста­на и Цен­траль­ной Азии через новые ком­му­ни­ка­ции на миро­вые рынки.

4. Дру­гой важ­ный пункт сотруд­ни­че­ства для Казах­ста­на — кам­па­ния в под­держ­ку пред­се­да­тель­ства в ОБСЕ в 2009 — про­ект, кото­рым Назар­ба­ев укре­пит свой лич­ный пре­стиж. Наше теку­щее отно­ше­ние — поощ­рять Казах­стан, спо­кой­но и неофи­ци­аль­но пере­на­пра­вить уси­лия на 2011, давая им боль­ше вре­ме­ни на демо­кра­ти­че­ское рефор­ми­ро­ва­ние пол­но­мо­чий, кото­рые мы хотим видеть в любом пред­се­да­те­ле ОБСЕ. Если Назар­ба­ев посе­тит Вашинг­тон в тече­нии сле­ду­ю­щих несколь­ких меся­цев, мы долж­ны будем или под­твер­дить, или пере­смот­реть этот под­ход, что­бы быть уве­рен­ны­ми, что это не повре­дит реа­ли­за­ции дру­гих наших приоритетов.

5.  РАЗДЕЛ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

– Анти­тер­ро­ри­сти­че­ское сотрудничество

Поло­же­ние: Отлич­ное опе­ра­тив­ное сотруд­ни­че­ство, кото­рое дает результаты.

Сле­ду­ю­щий шаг: Непре­рыв­ное сотруд­ни­че­ство на опе­ра­тив­ном уровне (в рабо­чем режи­ме); неча­стые упо­ми­на­ния об этом на высо­ком уровне, мож­но будет счи­тать успехом.

– Ини­ци­а­ти­ва в части без­опас­но­сти: борь­ба с рас­про­стра­не­ни­ем ору­жия мас­со­во­го уничтожения

Поло­же­ние: ПК пред­ло­жил согла­ше­ние вво­дить в дей­ствие, на осно­ва­нии того, что заме­сти­тель мини­стра (по кон­тро­лю за воору­же­ни­ем и по меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти)  Джо­зеф и  пре­зи­дент Назар­ба­ев уве­ре­ны в при­ни­ма­е­мых решениях.

Сле­ду­ю­щий шаг: Отве­тить на пред­ло­же­ния ПК для после­ду­ю­ще­го обсуж­де­ния хода  выпол­не­ния согла­ше­ний. Раз­ра­бо­тать эффек­тив­ный план обме­на сек­рет­ной инфор­ма­ци­ей, раз­вить схе­му под­дер­жа­ния свя­зи для коор­ди­на­ции дей­ствий  в режи­ме реаль­но­го времени.

– Кас­пий­ская безопасность

Поло­же­ние: Назар­ба­ев опять под­нял вопрос о необ­хо­ди­мо­сти в обу­че­нии, обнов­ле­нии сна­ря­же­ния и дру­гой помо­щи (исклю­чая воен­ную базу США) что­бы защи­тить казах­скую часть Кас­пий­ско­го реги­о­на, при­ни­мая во вни­ма­ние воз­мож­ные дого­во­рен­но­сти о вза­им­ной воен­ной помощи.

Сле­ду­ю­щий шаг: Пра­ви­тель­ство США долж­но обес­пе­чить тща­тель­но про­ду­ман­ный поли­ти­че­ский ответ, кото­рый вклю­ча­ет все аспек­ты наших инте­ре­сов (про­тив рас­про­стра­не­ния ору­жия, анти­тер­ро­ри­сти­че­ский, про­тив нар­ко­тра­фи­ка, в под­держ­ку без­опас­но­сти угле­во­до­род­ных ресур­сов и ком­му­ни­ка­ций). После чего согла­со­вать пол­ное пред­ло­же­ние помо­щи со сто­ро­ны США и обя­за­тель­ства, кото­рые будут вклю­чать как суще­ству­ю­щие про­грам­мы и пол­но­мо­чия, так и воз­мож­ные новые детали.

– Ирак

Поло­же­ние: Казах­стан обес­пе­чи­ва­ет груп­пу из 27 бой­цов (СУДЯ ПО АББРЕВИАТУРЕ ВОЗМОЖНО САПЕРОВ), кото­рая очень эффек­тив­но рабо­та­ет в Ира­ке. Назар­ба­ев обя­зал­ся оста­вить груп­пу на месте; Мини­стер­ство обо­ро­ны хочет посте­пен­но­го пере­хо­да этой груп­пы в Ира­ке от бое­вых опе­ра­ций к обу­че­нию бойцов.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жать под­держ­ку при помо­щи Мино­бо­ро­ны США и CENTCOM.

– Воен­ная реформа

Поло­же­ние: Мино­бо­ро­ны пре­об­ра­зо­вы­ва­ет вой­ска в более мобиль­ную и быст­рую силу, кото­рую мож­но исполь­зо­вать и про­тив терроризма/экстремизма, угро­за кото­ро­го суще­ству­ет на юге, и обес­пе­чи­вая защи­ту неф­тя­но­му и газо­во­му участ­ку в Кас­пий­ском реги­оне. Глав­ные эле­мен­ты вклю­ча­ют: про­фес­си­о­наль­ные сер­жант­ские кор­пу­са, луч­шие сред­ства транс­пор­ти­ров­ки, уси­лен­ное сотруд­ни­че­ство и объ­еди­не­ние с НАТО и США.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жить, и, если воз­мож­но, уве­ли­чить наши про­грам­мы Ино­стран­но­го Воен­но­го Финан­си­ро­ва­ния и Меж­ду­на­род­но­го Воен­но­го Обу­че­ния. Про­дол­жать Мини­стер­ству обо­ро­ны США, Объ­еди­нен­но­му коми­те­ту началь­ни­ков шта­бов, CENTCOM и Евро­пей­ско­му Коман­до­ва­нию Воору­жен­ных Сил США эффек­тив­ные встре­чи и кон­так­ты на высо­ком уровне.

– Нерас­про­стра­не­ние

Поло­же­ние: Казах­стан был лиде­ром в  созда­нии зоны, сво­бод­ной от ядер­но­го ору­жия и умень­ше­нии рас­про­стра­не­ния ядер­ной угро­зы. Нашей самой боль­шой про­бле­мой была уко­ре­нив­ша­я­ся и некон­такт­ная бюро­кра­тия, сопро­тив­ле­ния новым про­грам­мам начи­ная с самых низов вла­сти и мно­го­чис­лен­ные опе­ра­тив­ные про­бле­мы. Что вклю­ча­ет стрем­ле­ние к пол­но­му осво­бож­де­нию от нало­га на добав­лен­ную сто­и­мость и тамо­жен­ных пошлин за предо­став­лен­ную помощь. Есть, так­же один нере­шен­ный вопрос по Согла­ше­нии о Хими­че­ском Оружии.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жать встре­чи и воз­мож­ное созда­ние хоро­шо орга­ни­зо­ван­ной дву­сто­рон­ней груп­пы над­зо­ра за испол­не­ни­ем согла­ше­ний на мини­стер­ском или выс­шем уровне.

6.  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

– Инве­сти­ции США

Поло­же­ние: США — пожа­луй самый боль­шой ино­стран­ный инве­стор Казах­ста­на. Аме­ри­кан­ские инве­сти­ции в част­ный сек­тор про­мыш­лен­но­сти скон­цен­три­ро­ва­ны, в основ­ном, в сфе­ре неф­ти и газа. Кор­руп­ция, непро­зрач­ное регу­ли­ро­ва­ние, пред­взя­тая дея­тель­ность, сла­бая или несу­ще­ству­ю­щая юри­ди­че­ская защи­та, инсай­дер­ские тор­го­вые опе­ра­ции — это все ухуд­ша­ет инве­сти­ци­он­ный кли­мат в стране. Назар­ба­ев доби­ва­ет­ся боль­ше­го уча­стия США в малом и сред­нем биз­не­се, и под­тал­ки­вал мини­стра Джон­са, во вре­мя послед­не­го визи­та, напра­вить  агро­биз­нес США в Казахстан.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жать раз­ви­тую ком­мер­че­скую под­держ­ку там, где это оправ­да­но (вклю­чая теку­щие уси­лия по Боин­гу и Коно­ко-Филипс). Предо­став­лять кон­суль­та­ции и под­держ­ку в осо­бых вопро­сах. Перей­ти к осу­ществ­ле­нию про­грам­мы под­держ­ки мало­го и сред­не­го биз­не­са, сов­мест­но создан­ной  Агент­ством меж­ду­на­род­но­го раз­ви­тия и Пра­ви­тель­ством Казах­ста­на. Рас­смот­реть воз­мож­ность раз­ви­тия тор­гов­ли сель­ско­хозто­ва­ра­ми , под кон­тро­лем мини­стер­ства сель­ско­го хозяй­ства США.

– Вступ­ле­ние в ВТО

Поло­же­ние: Казах­стан ведет энер­гич­ные дву­сто­рон­ние и мно­го­сто­рон­ние пере­го­во­ры. Есть силь­ная, ощу­ти­мая под­держ­ка от Назар­ба­е­ва. Тем не менее, в целом ряде важ­ных сфер пред­сто­ит еще боль­шой объ­ем рабо­ты на дву­сто­рон­них осно­ва­ни­ях. Казах­стан не может полу­чить  PNTR  Дол­го­вре­мен­ные Нор­маль­ные Тор­го­вые отно­ше­ния, пока попа­да­ет под поправ­ку Джек­со­на-Вэни­ка.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жать USTR (офи­су тор­го­вых пред­ста­ви­те­лей соеди­нен­ных шта­тов) интен­сив­ные дву­сто­рон­ние встре­чи с лица­ми, веду­щи­ми пере­го­во­ры от име­ни ПК. Госу­дар­ство и Агент­ство меж­ду­на­род­но­го раз­ви­тия обсу­дят как исполь­зо­вать про­грам­мы кон­тро­ля и тех­ни­че­ской под­держ­ки что­бы допол­нить про­цесс пере­го­во­ров и опре­де­лить объ­ем потен­ци­аль­ной помо­щи после вступ­ле­ния. Рас­смот­реть сов­мест­ное заяв­ле­ние на вступ­ле­ние в ВТО в слу­чае если Назар­ба­ев посе­тит Вашинг­тон. Рабо­тать, в направ­ле­нии выве­де­ния Казах­ста­на из-под дей­ствия поправ­ки Джек­со­на-Вэни­ка.

– Газ

Поло­же­ние: Бла­го­да­ря транс­порт­ной инфра­струк­ту­ре совет­ских вре­мен, Казах­стан и импор­ти­ру­ет, и экс­пор­ти­ру­ет газ. Весь экс­порт, в насто­я­щее вре­мя, идет в или через Рос­сию по ценам намно­го ниже, чем цены на миро­вом рын­ке. Казах­стан искал спо­соб экс­пор­ти­ро­вать газ в Гру­зию и Укра­и­ну, но столк­нул­ся с Газ­про­мом. Казах­стан, веро­ят­но, име­ет зна­чи­тель­ные запа­сы газа,  кото­рые мож­но будет исполь­зо­вать в буду­щем. Казах­стан и Китай рас­смат­ри­ва­ют воз­мож­ность про­кла­ды­ва­ния газо­про­во­да в Китай, что, одна­ко,  помо­жет толь­ко создать вто­рую моноп­со­нию, а не доба­вить раз­но­об­ра­зия на рынке.

Сле­ду­ю­щий шаг: Согла­сить­ся с выво­да­ми Агент­ства по тор­гов­ле и раз­ви­тию США отно­си­тель­но воз­мож­но­сти про­ло­же­ния тран­с­кас­пий­ско­го газо­про­во­да от Казах­ста­на до Азер­бай­джа­на, что обес­пе­чит нерос­сий­ский экс­порт­ный путь в Евро­пу и для казах­ско­го, и, в пер­спек­ти­ве, для турк­мен­ско­го газа, заме­няя или допол­няя тру­бо­про­вод в Китай.

– Дву­сто­рон­ний дого­вор о помощи

Поло­же­ние: Наш пер­во­на­чаль­ный дву­сто­рон­ний дого­вор, кото­рый обес­пе­чи­ва­ет в част­но­сти осво­бож­де­ние от нало­гов про­грам­мы помо­щи США, не был рати­фи­ци­ро­ван. Не рати­фи­ци­ро­ван­ные дого­во­ра боль­ше не заме­ня­ют мест­ные зако­ны, в том чис­ле нало­го­вый кодекс и  тамо­жен­ное зако­но­да­тель­ство. Мы столк­ну­лись с  воз­рас­та­ю­щи­ми про­бле­ма­ми в части осво­бож­де­ния от уплат налогов.

Сле­ду­ю­щий шаг: Закон­чить пере­го­во­ры о новом дву­сто­рон­нем согла­ше­нии, кото­рое может быть рати­фи­ци­ро­ва­но, наря­ду с нашим дого­во­ром о сов­мест­ном финан­си­ро­ва­нии опре­де­лен­ных про­ек­тов  ЮСЭЙД по  эко­но­ми­че­ско­му раз­ви­тию, так как эта часть нашей помо­щи схо­дит на нет.

– Рамоч­ное Согла­ше­ние о Тор­гов­ле и Инве­сти­ро­ва­нии (РСТИ)

Поло­же­ние: РСТИ Цен­траль­ной Азии вклю­ча­ет все пять госу­дарств Цен­траль­ной Азии. Пер­вая встре­ча мини­стров уже состо­я­лась, так же как и после­ду­ю­щая встреча.

Сле­ду­ю­щий шаг: Быст­ро опре­де­лить вопро­сы, кото­рые могут заин­те­ре­со­вать стра­ны это­го реги­о­на. Рабо­тать сов­мест­но с Казах­ста­ном, что­бы под­дер­жи­вать его лидер­ство в этом про­цес­се. Искать пути для воз­мож­но­го член­ства Афга­ни­ста­на, и раз­ви­тия про­филь­ной деятельности.

7.  ПОЛИТИЧЕСКАЯ/ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

– Пред­се­да­тель­ство в ОБСЕ

Поло­же­ние: Казах­стан — заяв­лен­ный кан­ди­дат на 2009г. Две стра­ны (Гре­ция и Лит­ва) борют­ся за пред­се­да­тель­ство в 2010. Казах­стан не дотя­ги­ва­ет до образ­ца, кото­рый мы и име­ю­щие ана­ло­гич­ную точ­ку зре­ния стра­ны, хотим видеть во гла­ве орга­ни­за­ции. У Казах­ста­на, так­же, могут быть про­бле­мы в управ­ле­нии орга­ни­за­ци­ей из-за нехват­ки обра­зо­ван­ных и спо­соб­ных поли­ти­ков. Наш теку­щий под­ход — пред­ло­жить  Казах­ста­ну  отло­жить выне­се­ние сво­ей кан­ди­да­ту­ры на 2011, что даст им боль­ше вре­ме­ни на осу­ществ­ле­ние демо­кра­ти­че­ских реформ.

В этой ситу­а­ции мы пред­ло­жим им под­держ­ку, если они не про­ва­лят выпол­не­ние паке­та реформ, и будут, так­же, раз­ви­вать меж­ду­на­род­ное уча­стие, в обу­че­нии и под­го­тов­ке сво­их дипломатов.

Сле­ду­ю­щий шаг: Утвер­дить или изме­нить насто­я­щий под­ход, и потом поис­кать согла­сие в этом вопро­се со стра­на­ми ОБСЕ, име­ю­щи­ми ана­ло­гич­ную точ­ку зре­ния, осо­бен­но с ЕС.

– Демо­кра­ти­че­ские реформы

Поло­же­ние: На послед­них двух выбо­рах в Казах­стане вид­ны были улуч­ше­ния, но были и ошиб­ки, не отве­ча­ю­щие меж­ду­на­род­ным стан­дар­там. Юри­ди­че­ские огра­ни­че­ния и бес­по­кой­ство  огра­ни­чи­ли воз­мож­ность для орга­ни­зо­ван­но­го поли­ти­че­ско­го про­цес­са. Назар­ба­ев демон­стри­ру­ет пози­тив­ный взгляд на поли­ти­че­ские и демо­кра­ти­че­ские рефор­мы, но реа­ли­за­ция их очень незна­чи­тель­на. Новая рабо­чая груп­па, под пред­се­да­тель­ством пре­зи­ден­та, пред­ла­га­ет новые воз­мож­но­сти для про­дви­же­ния пла­на. В этой сфе­ре Назар­ба­ев планирует:

 (а) уве­ли­чить раз­мер пар­ла­мен­та и изби­рать боль­шее коли­че­ство чле­нов по пар­тий­но­му листу;

(б) рас­ши­рить пол­но­мо­чия парламента;

 (в) рефор­ми­ро­вать струк­ту­ры мест­но­го само­управ­ле­ния, сде­лать их более вни­ма­тель­ны­ми к мест­ным общи­нам. Казах­стан име­ет серьез­ную про­бле­му с коррупцией.

Сле­ду­ю­щий шаг: Про­дол­жить диа­лог на высо­ком уровне, что­бы под­черк­нуть важ­ность демо­кра­ти­че­ских реформ для пол­но­цен­ных меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний. Поощ­рять раз­ви­тие пла­на реформ в Казах­стане, кото­рый мы можем под­дер­жи­вать. Обно­вить про­грам­мы обме­на с США. Поощ­рять ПК отправ­лять столь­ко сту­ден­тов для обу­че­ния  загра­ни­цей, сколь­ко воз­мож­но для США. Под­дер­жи­вать любые серьез­ные раз­ви­ва­ю­щи­е­ся анти­кор­руп­ци­он­ные меры. Под­дер­жи­вать юри­ди­че­ские рефор­мы, когда они начнутся.

– СМИ

Теку­щее поло­же­ние: В то вре­мя, как есть про­стор для деба­тов и кри­ти­ки в прес­се, чет­ко выра­жен­ные оппо­зи­ци­он­ные газе­ты име­ют про­бле­мы в рабо­те и могут быть надол­го закры­ты. Сред­ства веща­ния в Казах­стане не объ­ек­тив­ны, и не осве­ща­ют ина­ко­мыс­лие или аль­тер­на­тив­ные поли­ти­че­ские взгля­ды. В эфи­ре пре­об­ла­да­ют рос­сий­ское радио и теле­ви­де­ние, кото­рое вли­я­ет на отно­ше­ние мест­ных жите­лей к США. Про­фес­си­о­на­лизм и уро­вень ква­ли­фи­ка­ции мест­ных жур­на­ли­стов очень низкий.

Сле­ду­ю­щий шаг: Рас­смот­реть рефор­ми­ро­ва­ние систе­мы обра­зо­ва­ния на  факуль­те­тах жур­на­ли­сти­ки, бази­ру­ясь на запад­ные стан­дар­ты, что­бы под­го­то­вить ответ­ствен­ных, про­фес­си­о­наль­ных жур­на­ли­стов. Поис­кать пути про­ры­ва через рос­сий­скую почти моно­по­лию в элек­трон­ной инфор­ма­ции, в част­но­сти теле­но­во­стей и обще­ствен­ных про­грамм. Кон­ку­рен­то­спо­соб­ные сред­ства веща­ния пред­ло­жат боль­ший доступ к плю­ра­лиз­му мне­ний в Казах­стане, и воз­мож­но, во всей рус­ско­го­во­ря­щей Евразии.

– Рели­ги­оз­ная тер­пи­мость и экстремизм

Теку­щее поло­же­ние: В Казах­стане очень толе­рант­ное обще­ство, и ПК поощ­ря­ет меж­ду­на­ци­о­наль­ную и меж­ду­кон­фес­си­о­наль­ную гар­мо­нию. Воз­рас­та­ю­щая угро­за реги­о­наль­но­го тер­ро­риз­ма, все более и более актив­ный Хиз­бут-Тахир, и неко­то­рое уве­ли­че­ние чис­ла  ради­каль­ных има­мов и мече­тей силь­но бес­по­ко­ят пра­ви­тель­ство. Регрес­сив­ное зако­но­да­тель­ство, в 2005, не при­ме­ня­лось про­тив уза­ко­нен­ных групп. Тем не менее, есть силь­ные при­зна­ки того, что ПК будет искать закон­ные  пути, что­бы при­нять кру­тые меры про­тив ради­каль­ных ислам­ских общин, и «урав­но­ве­сить» дру­гие тече­ния, впро­чем как и «приш­лые» рели­гии. Назар­ба­ев ищет воз­мож­но­сти про­де­мон­стри­ро­вать, что стра­на с мусуль­ман­ским насе­ле­ни­ем может быть пре­успе­ва­ю­щей и свет­ской, без ради­ка­лиз­ма и фундаментализма.

Сле­ду­ю­щий шаг: И впредь поощ­рять ува­же­ние ко всем закон­ным рели­ги­оз­ным груп­пам, заре­ги­стри­ро­ван­ным или неза­ре­ги­стри­ро­ван­ным. Обсу­дить сов­мест­ные кон­фе­рен­ции или дру­гие пути иссле­до­ва­ния, по вопро­су: как ПК может пре­ду­пре­дить раз­ви­тие ради­каль­ных рели­ги­оз­ных груп­пи­ро­вок, кото­рые взра­щи­ва­ют тер­ро­ризм, не нару­шая глав­ные прин­ци­пы сво­бо­ды рели­гии. Изу­чить пути, при помо­щи кото­рых мы можем, скры­то поощ­рять сотруд­ни­че­ство Казах­ста­на с дру­ги­ми уме­рен­ны­ми, свет­ски­ми стра­на­ми, что­бы раз­ра­бо­тать аль­тер­на­тив­ную модель раз­ви­тия для мусуль­ман­ских стран.

КОНЕЦ КАБЛОГРАММЫ