Казахстан держит ответ перед ООН

Автор: Роза АКЫЛБЕКОВА, дирек­тор Казах­стан­ско­го меж­ду­на­род­но­го бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию законности

Сего­дня в Сове­те ООН по пра­вам чело­ве­ка офи­ци­аль­ная деле­га­ция РК пред­став­ля­ет отчет в рам­ках Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра, охва­ты­ва­ю­ще­го четы­рех­лет­ний пери­од. Это вто­рой отчет, кото­рый стра­на пред­став­ля­ет по отно­си­тель­но ново­му меж­ду­на­род­но­му пра­во­за­щит­но­му механизму. 

Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка был учре­жден 15 мар­та 2006 года и явля­ет­ся веду­щим меж­ду­на­род­ным орга­ном в обла­сти защи­ты прав чело­ве­ка, заме­нив Комис­сию по пра­вам чело­ве­ка. В состав Сове­та вхо­дят 47 госу­дарств. Член­ство в Сове­те откры­то для всех госу­дарств-чле­нов ООН, кото­рые изби­ра­ют­ся боль­шин­ством голо­сов чле­нов Гене­раль­ной Ассам­блеи ООН путем пря­мо­го и тай­но­го голо­со­ва­ния на три года. В рам­ках 67‑й сес­сии Гене­раль­ной Ассам­блеи ООН в Нью-Йор­ке состо­я­лись выбо­ры в Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка, в ходе кото­рых Рес­пуб­ли­ка Казах­стан была впер­вые избра­на чле­ном Сове­та. Все­го на дан­ных выбо­рах было избра­но 18 новых госу­дарств-чле­нов. Надо отме­тить, что Казах­стан, в отли­чие от мно­гих госу­дарств, все­гда вовре­мя предо­став­ля­ет свои отче­ты, содер­жа­ние кото­рых может быть спорным.

В фев­ра­ле 2010 года Казах­стан пред­ста­вил и защи­тил свой пер­вый наци­о­наль­ный доклад в рам­ках ново­го пра­во­за­щит­но­го меха­низ­ма СПЧ ООН — Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра (УПО). Из 128 реко­мен­да­ций Казах­стан при­нял 121 реко­мен­да­цию. УПО пред­став­ля­ет собой уни­каль­ный про­цесс пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка во всех 193 госу­дар­ствах-чле­нах ООН. Начи­ная с пер­вой сес­сии УПО в апре­ле 2008 года, все 193 госу­дар­ства-чле­на ООН были рас­смот­ре­ны во вре­мя пер­во­го цик­ла УПО, и 98 госу­дарств про­шли обзор к насто­я­ще­му момен­ту в ходе вто­ро­го цик­ла. Вто­рой обзор стре­мит­ся осве­тить раз­ви­тие ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка с момен­та пер­во­го обзо­ра и дает воз­мож­ность госу­дар­ствам, про­хо­дя­щим обзор, рас­ска­зать о пред­при­ня­тых ими мерах по выпол­не­нию реко­мен­да­ций, полу­чен­ных во вре­мя пер­во­го обзора.

Важ­но отме­тить, что и Казах­стан­ские пра­во­за­щит­ни­ки актив­но рабо­та­ли в дан­ном направ­ле­нии. Казах­стан­ское меж­ду­на­род­ное бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию закон­но­сти было ини­ци­а­то­ром созда­ния Коа­ли­ции НПО Казах­ста­на в рам­ках УПО в 2009 году. Чле­ны Коа­ли­ции НПО по УПО при­ни­ма­ли актив­ное уча­стие в наци­о­наль­ных слу­ша­ни­ях по под­го­тов­ке госу­дар­ствен­но­го обзо­ра. В 2010 г. Бюро задей­ство­ва­ло 48 орга­ни­за­ций, кото­рые под­го­то­ви­ли еди­ный деся­ти­стра­нич­ный Обзор, обо­зна­чив кон­цеп­ту­аль­ные про­бле­мы в обла­сти граж­дан­ских сво­бод и поли­ти­че­ских прав, охва­тив пра­ва уяз­ви­мых групп. Деле­га­ция казах­стан­ских НПО про­ве­ла ряд встреч в стране, в Жене­ве и орга­ни­зо­ва­ла два сайд-ивен­та в Сове­те ООН по пра­вам человека.

В сен­тяб­ре 2012 года Бюро в рам­ках инсти­ту­ци­о­наль­ной под­держ­ки Инсти­ту­та Откры­то­го Обще­ства про­ве­ло сбор инфор­ма­ции от НПО Казах­ста­на, рабо­та­ю­щих в раз­ных сфе­рах прав чело­ве­ка, по выпол­не­нию Казах­ста­ном реко­мен­да­ций в рам­ках УПО за два года. Собран­ную инфор­ма­цию напра­ви­ли через орга­ни­за­цию UPR INFO (НПО г.Женева) в Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка. В 2013 году Бюро про­ве­ло инфор­ма­ци­он­ные встре­чи по УПО в 11 област­ных горо­дах Казах­ста­на и г.Алматы для тех, кто был вовле­чен в под­го­тов­ку аль­тер­на­тив­но­го отче­та граж­дан­ско­го обще­ства, поде­ли­лись инфор­ма­ци­ей о преды­ду­щем опы­те 2010 г. и новых воз­мож­но­стях уча­стия НПО в дан­ном про­цес­се. Были ото­бра­ны по 3 — 5 пред­ста­ви­те­лей со всех реги­о­нов Казах­ста­на для уча­стия в рас­ши­рен­ных рабо­чих встре­чах по напи­са­нию и в после­ду­ю­щем пред­став­ле­нию Обзо­ров НПО в Совет ООН по пра­вам человека.

В этот раз Бюро уда­лось акти­ви­зи­ро­вать и вовлечь более 65 орга­ни­за­ций со все­го Казах­ста­на, кото­рые при­ня­ли уча­стие в сбо­ре и напи­са­нии трех Обзо­ров от НПО в Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка. Три докла­да вклю­ча­ют сле­ду­ю­щие разделы:

- Вер­хо­вен­ство пра­ва. Сво­бо­да и лич­ная неприкосновенность

- Граж­дан­ско-поли­ти­че­ские права

- Соци­аль­но эко­но­ми­че­ские пра­ва и пра­ва уяз­ви­мых групп населения

Три Обзо­ра были пере­да­ны в Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка (онлайн 14 мар­та 2014 г., соглас­но про­це­ду­ре) через УВКПЧ ООН. С 6 по 9 октяб­ря 2014г. экс­пер­ты-акти­ви­сты Коа­ли­ции НПО Казах­ста­на по УПО про­ве­ли пред-сес­сию в рам­ках Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзора.

В пред-сес­сии НПО при­ни­ма­ли уча­стие мис­сии из Казах­ста­на, Ита­лии, Нор­ве­гии, Австра­лии, Кувей­та и дру­гих стран. Основ­ны­ми доклад­чи­ка­ми высту­па­ли Евге­ний Жовтис, пред­се­да­тель Сове­та КМБП­ЧиСЗ; Эль­ви­ра Ват­ли­на, пред­се­да­тель Дет­ско­го Фон­да Казах­ста­на; Татья­на Чер­но­биль, неза­ви­си­мый экс­перт меж­ду­на­род­но­го пра­ва, член Коа­ли­ции НПО Казах­ста­на про­тив пыток; Рина­та Алим­бе­ко­ва, пред­ста­ви­тель Article 19; Вик­то­рия Тюле­не­ва, руко­во­ди­тель Freedom House — Kazakhstan.

Казах­стан­ские участ­ни­ки сде­ла­ли сооб­ще­ния о ситу­а­ции со сво­бо­дой мыс­ли, сове­сти и веро­ис­по­ве­да­ния, сво­бо­дой мир­ных собра­ний и объ­еди­не­ния, о пра­ве на сво­бо­ду от пыток, сво­бо­ду выра­же­ния и сло­ва и о поли­ти­че­ских пра­вах. Так­же были затро­ну­ты тра­ги­че­ские собы­тия 2011 года на запа­де Казах­ста­на. Мис­сии были про­ин­фор­ми­ро­ва­ны о ситу­а­ции с соблю­де­ни­ем прав ребен­ка и прав женщин.

Отме­тив неко­то­рые зако­но­да­тель­ные и инсти­ту­ци­о­наль­ные шаги, про­де­лан­ные Казах­ста­ном, пра­во­за­щит­ни­ки обра­ти­ли вни­ма­ние на обрат­ное дви­же­ние, что вид­но хотя бы по при­ня­тию новых Кодек­сов. В заклю­че­нии казах­стан­ские пра­во­за­щит­ни­ки обра­ти­лись к чле­нам Сове­та ООН, что­бы те при­зва­ли руко­вод­ство Казах­ста­на при­ве­сти внут­рен­нее зако­но­да­тель­ство в соот­вет­ствие с меж­ду­на­род­ны­ми стан­дар­та­ми и принципами.

Казах­стан несет обя­за­тель­ства в рам­ках рати­фи­ци­ро­ван­ных Кон­вен­ций ООН, и в свя­зи с этим наши граж­дане обра­ща­ют­ся в раз­ные Коми­те­ты ООН с инди­ви­ду­аль­ны­ми жало­ба­ми. На сего­дня Казах­стан полу­чил ряд сооб­ра­же­ний по несколь­ким делам и в даль­ней­шем их чис­ло будет толь­ко нарас­тать. Вот поче­му важ­но, что­бы Казах­стан про­во­дил рабо­ту еще и по выпол­не­нию дан­ных реко­мен­да­ций, кото­рые могут при­ве­сти к систем­ным изме­не­ни­ям впоследствии.

После пре­зен­та­ции аль­тер­на­тив­но­го Обзо­ра казах­стан­ско­го граж­дан­ско­го сек­то­ра чле­ны деле­га­ции Коа­ли­ции НПО по УПО про­ве­ли встре­чи с деле­га­ци­я­ми Мис­сий Арген­ти­ны, Нор­ве­гии, Ирлан­дии, Гер­ма­нии, Чехии, Кана­ды, Вели­ко­бри­та­нии и Нидер­лан­дов. Для пра­во­за­щит­ни­ков была важ­на встре­ча с пред­ста­ви­те­ля­ми Кувей­та и Гер­ма­нии, так как дан­ные стра­ны, вклю­чая Южную Афри­ку, будут доклад­чи­ка­ми («трой­ка») во вре­мя обзо­ра Казахстана.

30 октяб­ря 2014 года в 9 часов утра — по Женев­ско­му вре­ме­ни (в 14.00 — по мест­но­му вре­ме­ни) в Сове­те ООН по пра­вам чело­ве­ка про­во­дит­ся Отчет Казах­ста­на по пра­вам чело­ве­ка в рам­ках Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра. Ситу­а­ция с пра­ва­ми чело­ве­ка в Казах­стане рас­смат­ри­ва­ет­ся во вто­рой раз Рабо­чей груп­пой Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра (УПО) Сове­та ООН по пра­вам чело­ве­ка, кото­рая будет транс­ли­ро­вать­ся в пря­мом эфи­ре онлайн.

Казах­стан­скую деле­га­цию воз­гла­вит г‑жа Эль­ви­ра Ази­мо­ва, заме­сти­тель мини­стра юсти­ции Рес­пуб­ли­ки Казах­стан.

Казах­стан — одно из 14 госу­дарств, обзор кото­рых состо­ит­ся на пред­сто­я­щей сес­сии Рабо­чей груп­пы УПО 27 октяб­ря — 7 нояб­ря. Обзор осно­вы­ва­ет­ся на сле­ду­ю­щих документах:

1) инфор­ма­ция госу­дар­ства, про­хо­дя­ще­го обзор,— «наци­о­наль­ный доклад»;

2) инфор­ма­ция из докла­дов неза­ви­си­мых экс­пер­тов и экс­перт­ных групп по пра­вам чело­ве­ка — Спе­ци­аль­ных про­це­дур, докла­дов дого­вор­ных орга­нов по пра­вам чело­ве­ка и дру­гих орга­нов ООН;

3) резю­ме инфор­ма­ции дру­гих заин­те­ре­со­ван­ных сто­рон — инфор­ма­ция, пред­став­лен­ная раз­лич­ны­ми заин­те­ре­со­ван­ны­ми сто­ро­на­ми — наци­о­наль­ны­ми пра­во­за­щит­ны­ми учре­жде­ни­я­ми, реги­о­наль­ны­ми и непра­ви­тель­ствен­ны­ми организациями.

Наци­о­наль­ный отчет, а так­же вопро­сы, пере­дан­ные Казах­ста­ну до обзо­ра, под­ни­ма­ют такие темы, как предот­вра­ще­ние и рас­сле­до­ва­ние при­ме­не­ния пыток, наси­лие про­тив жен­щин, борь­ба с тор­гов­лей людь­ми, защи­та сво­бо­ды выра­же­ния и прес­сы, вклю­чая декри­ми­на­ли­за­цию кле­ве­ты, пра­ва мигран­тов, бежен­цев и этни­че­ских мень­шинств, сво­бо­да мыс­ли, сове­сти и веро­ис­по­ве­да­ния, вклю­чая обя­за­тель­ную реги­стра­цию рели­ги­оз­ных объ­еди­не­ний, изби­ра­тель­ные пра­ва, пра­во на сво­бо­ду мир­ных собра­ний и объ­еди­не­ний, пра­ва жен­щин и детей, судеб­ная рефор­ма, а так­же про­ти­во­дей­ствие экс­тре­миз­му и терроризму.

Необ­хо­ди­мо отме­тить, что Коа­ли­ция НПО Казах­ста­на коман­ди­ро­ва­ла шесть пред­ста­ви­те­лей на Бри­финг НПО для Мис­сий Сове­та ООН по пра­вам чело­ве­ка, а так­же для уча­стия в офи­ци­аль­ном Отче­те Казах­ста­на в рам­ках УПО.