Казахстанские судьи устали от работы?

Шестой съезд судей озна­ме­но­вал­ся эпо­халь­ны­ми пред­ло­же­ни­я­ми вер­нув­ше­го­ся на пост гла­вы Вер­хов­но­го суда Кай­ра­та Мами: пред­се­да­тель ВС пред­ло­жил раз­ре­ше­ние спо­ров меж­ду хоз­субъ­ек­та­ми воз­ло­жить на тре­тей­ский суд при Нац­па­ла­те пред­при­ни­ма­те­лей, копе­еч­ные раз­бор­ки по пере­пла­те нало­гов – на нало­го­ви­ков, а так­же изба­вить судей от «про­во­ка­ций» сило­ви­ков с мече­ны­ми купюрами. 

Самое забав­ное, что пре­зи­дент Казах­ста­на послед­нее пред­ло­же­ние прак­ти­че­ски под­дер­жал — и даже пообе­щал уве­ли­чить чис­лен­ность устав­ше­го судей­ско­го кор­пу­са на четверть.

Мами с само­го нача­ла шесто­го съез­да начал давить на жалость елба­сы, рас­пи­сы­вая, как тяже­ло живет­ся слу­жи­те­лям Феми­ды в Казахстане.

- Чис­ло обра­ще­ний в суды раз­лич­но­го уров­ня пре­вы­си­ло один мил­ли­он, при этом ста­ти­сти­ка не в пол­ной мере отра­жа­ет реаль­ное поло­же­ние дел, рост чис­ла рас­смот­рен­ных дел ука­зы­ва­ет на то, что суды утвер­ди­лись в каче­стве дей­ствен­но­го спо­со­ба пра­во­во­го раз­ре­ше­ния кон­флик­тов в обще­стве, — заявил пред­се­да­тель ВС. — Но у такой дина­ми­ки уве­ли­че­ния обра­ще­ний в суды есть обрат­ная сто­ро­на — это уве­ли­че­ние судеб­ной нагруз­ки, за 4 года, про­шед­шие с момен­та пято­го съез­да судей, сред­няя нагруз­ка на одно­го судью воз­рос­ла с 38 до 56 дел в месяц, а в спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных судах и в област­ных цен­трах — с 90 до 130 дел.

- Даже с таким объ­е­мом рабо­ты судам уда­ет­ся обес­пе­чить выпол­не­ние воз­ло­жен­ных на них задач, нам уда­лось выстро­ить кон­ку­рен­то­спо­соб­ную судеб­ную систе­му, при этом нам в казах­стан­ских пра­во­за­щит­ных инсти­ту­тах обес­пе­че­но орга­нич­ное соче­та­ние обще­ми­ро­вых и наци­о­наль­ных пра­во­вых цен­но­стей, — вро­де как дал он понять, что судьи вос­при­ни­ма­ют нагруз­ку как долж­ное и гото­вы и даль­ше рабо­тать в этом режи­ме на бла­го общества.

Одна­ко поз­же выяс­ни­лось, что в ВС, как в песне Вик­то­ра Цоя, ждут пере­мен. При­чем не воз­ра­жа­ют, если эти пере­ме­ны будут дости­гать­ся за счет выпол­не­ния судей­ских функ­ций кем-то другим.

- Сего­дня суды рабо­та­ют в усло­ви­ях высо­ко­го напря­же­ния в фор­ма­те интен­сив­ных физи­че­ских и пси­хо­эмо­ци­о­наль­ных нагру­зок, до сих пор реа­ли­за­ция зада­чи упро­ще­ния судо­про­из­вод­ства в основ­ном све­лась к исклю­че­нию неко­то­рых фор­маль­ных норм из про­цес­су­аль­ных зако­нов. Такой под­ход к реше­нию дан­ной про­бле­мы, как и сле­до­ва­ло ожи­дать, не ока­зал како­го-либо суще­ствен­но­го вли­я­ния на сни­же­ние нагруз­ки и не исклю­чил бюро­кра­тиз­ма в судах, — кон­ста­ти­ро­вал Мами.

- Уве­ли­че­нию нагруз­ки в первую оче­редь спо­соб­ству­ет прин­цип при­о­ри­те­та судеб­ной под­ве­дом­ствен­но­сти: дей­ству­ю­щий граж­дан­ский про­цес­су­аль­ный закон обя­зы­ва­ет судей при­ни­мать в про­из­вод­ство все посту­па­ю­щие сооб­ще­ния. Меж­ду тем обос­но­ван­ность неко­то­рых из них с точ­ки зре­ния раци­о­наль­но­сти и затрат вызы­ва­ет опре­де­лен­ные сомне­ния: к при­ме­ру, нало­го­вое управ­ле­ние по Меде­ус­ко­му рай­о­ну Алма­ты обра­ти­лось в суд с иска­ми о спи­са­нии с лице­во­го сче­та юри­ди­че­ских лиц излишне упла­чен­ных нало­гов в раз­ме­ре 8 и 9 тен­ге соот­вет­ствен­но, — раз­вел он руками.

Отма­хи­вать­ся от копе­еч­ных обра­ще­ний судьи не могут по зако­ну, более того, по утвер­жде­нию Мами, доля дел, сум­ма иско­вых тре­бо­ва­ний по кото­рым не пре­вы­ша­ет тыся­чу тен­ге, состав­ля­ет треть всех нало­го­вых споров.

- Поступ­ле­ния таких фор­маль­ных исков со сто­ро­ны госу­дар­ствен­ных орга­нов необ­хо­ди­мо исклю­чить. Вер­хов­ным судом под­го­тов­лен зако­но­про­ект при­ме­ни­тель­но к обра­ще­ни­ям нало­го­вых орга­нов, кото­рый пред­ла­га­ет вве­сти пред­ва­ри­тель­ную нало­го­вую апел­ля­цию. Более того, мы долж­ны зако­но­да­тель­но закре­пить такие общие прин­ци­пы вне­су­деб­ных адми­ни­стра­тив­ных про­це­дур и для дру­гих госу­дар­ствен­ных орга­нов, — заявил он.

Одна­ко не толь­ко нало­го­ви­ки вызы­ва­ют у судей­ско­го кор­пу­са вялость и апатию.

- Осо­бо­го вни­ма­ния тре­бу­ет вопрос пол­но­цен­но­го внед­ре­ния в юри­ди­че­скую прак­ти­ку аль­тер­на­тив­ных спо­со­бов раз­ре­ше­ния спо­ров, это пря­мое пору­че­ние гла­вы госу­дар­ства, — про­дол­жил гла­ва Вер­хов­но­го суда. — Во мно­гих стра­нах инсти­тут меди­а­ции заре­ко­мен­до­вал себя весь­ма эффек­тив­ной мерой уре­гу­ли­ро­ва­ния спо­ров в досу­деб­ном поряд­ке. К сожа­ле­нию, адап­та­ция меди­а­тив­ных форм раз­ре­ше­ния спо­ров у нас про­ис­хо­дит мед­лен­но и не оправ­ды­ва­ет воз­ла­га­е­мых ожи­да­ний: коли­че­ство дел, рас­смат­ри­ва­е­мых в рам­ках меди­а­ции, незна­чи­тель­но, меди­а­ция же кон­флик­тов уго­лов­но-пра­во­во­го харак­те­ра пре­вра­ти­лась в про­фор­му инсти­ту­та при­ми­ре­ния, при­ме­ня­е­мо­го и ранее в уго­лов­ном про­цес­се. Таким обра­зом, суще­ствен­но­го прак­ти­че­ско­го эффек­та мы не наблю­да­ем, по исте­че­нии двух лет после при­ня­тия спе­ци­аль­но­го зако­на наше обще­ство все еще нахо­дит­ся в режи­ме ожи­да­ния реаль­ных резуль­та­тов от инсти­ту­та меди­а­ции. Суды в насто­я­щее вре­мя не рас­по­ла­га­ют про­цес­су­аль­ны­ми рыча­га­ми воз­дей­ствия на сто­ро­ны для обра­ще­ния к про­це­ду­рам медиации.

- Меж­ду тем в Гер­ма­нии вопро­са­ми меди­а­ции зани­ма­ет­ся штат­ный судья, кото­рый разъ­яс­ня­ет сто­ро­нам про­цес­са воз­мож­ные пер­спек­ти­вы судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства и тем самым дей­ствен­но спо­соб­ству­ет при­ме­не­нию меди­а­ции. Такая прак­ти­ка, не тре­бу­ю­щая каких-либо допол­ни­тель­ных затрат, мог­ла бы успеш­но при­ме­нять­ся и в Казах­стане, — намек­нул он Назар­ба­е­ву на необ­хо­ди­мость реформ.

А потом сослал­ся на Англию, пра­во­су­дие кото­рой после исто­рии с Абля­зо­вым в Казах­стане, похо­же, явля­ет­ся чем-то вро­де эта­ло­на: в Туман­ном Аль­бионе, по све­де­ни­ям Мами, опре­де­ле­ны кате­го­рии дел, кото­рые вна­ча­ле рас­смат­ри­ва­ют­ся в досу­деб­ном поряд­ке в фор­ма­те меди­а­ции, и лишь в слу­чае «нена­хож­де­ния кон­сен­су­са сто­ро­ны обра­ща­ют­ся в суд».

- Такой поря­док там рас­про­стра­ня­ет­ся на семей­ные кон­флик­ты, на спо­ры, воз­ни­ка­ю­щие на гос­служ­бе. Нам не толь­ко необ­хо­ди­мо раз­ви­вать и внед­рять при­ми­ри­тель­ные про­це­ду­ры, но и рас­смат­ри­вать вне­су­деб­ные фор­мы раз­ре­ше­ния спо­ров в рам­ках общей ком­плекс­ной зада­чи сни­же­ния кон­фликт­но­сти в обще­стве, мы долж­ны при­нять меры по реаль­но­му умень­ше­нию коли­че­ства дел, посту­па­ю­щих в суды, — про­дол­жил он гнуть свою линию отно­си­тель­но раз­груз­ки казах­стан­ских судей.

Но и это ока­за­лось не все: Мами потре­бо­вал под­держ­ки пра­ви­тель­ства «в вопро­сах под­го­тов­ки про­ек­та внед­ре­ния меха­низ­мов обя­за­тель­но­го досу­деб­но­го обжа­ло­ва­ния реше­ний, при­ни­ма­е­мых адми­ни­стра­тив­ны­ми орга­на­ми». Надо ли объ­яс­нять, что речь идет о надо­ед­ли­вых исках граж­дан к госор­га­нам? Ну а потом дело дошло и до надо­ед­ли­во­го бизнеса.

- В даль­ней­шем совер­шен­ство­ва­нии нуж­да­ет­ся и инсти­тут тре­тей­ских судов, потен­ци­ал кото­рых задей­ство­ван пока в недо­ста­точ­ной мере. Пра­во­вые реа­лии под­твер­жда­ют вос­тре­бо­ван­ность тре­тей­ско­го суда как дей­ствен­но­го меха­низ­ма раз­ре­ше­ния хозяй­ствен­ных спо­ров. Надо ска­зать, что новый закон (закон «О Наци­о­наль­ной пала­те пред­при­ни­ма­те­лей») воз­ла­га­ет на Наци­о­наль­ную пала­ту пред­при­ни­ма­те­лей функ­цию созда­ния тре­тей­ских судов. В этой свя­зи есть кон­крет­ные пред­ло­же­ния по орга­ни­за­ци­он­но­му и пра­во­во­му обес­пе­че­нию дея­тель­но­сти тре­тей­ско­го суда, созда­ва­е­мо­го при пала­те. Одним из них явля­ет­ся вклю­че­ние в дого­во­ры меж­ду хозяй­ству­ю­щи­ми субъ­ек­та­ми — чле­на­ми пала­ты арбит­раж­ной ого­вор­ки о пере­да­че воз­мож­но­го спо­ра на рас­смот­ре­ние сво­их тре­тей­ских судов. Пола­га­ем, что у Нац­па­ла­ты доста­точ­но воз­мож­но­стей по раз­ви­тию и укреп­ле­нию это­го пра­во­во­го инсти­ту­та, — намек­нул он, что уси­ли­вать тре­тей­ский суд Нац­па­ла­ты ВС не собирается.

Ну а далее Мами дал понять, что казах­стан­ско­му суду про­гресс не чужд, и заявил, что «веле­ни­ем вре­ме­ни явля­ет­ся пол­но­мас­штаб­ное внед­ре­ние инфор­ма­ти­за­ции про­цес­сов отправ­ле­ния правосудия».

- В казах­стан­ских судах широ­ко при­ме­ня­ют­ся новые инфор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии, поз­во­ля­ю­щие зна­чи­тель­но уско­рить про­цесс отправ­ле­ния пра­во­су­дия, обес­пе­чить доступ­ность и про­зрач­ность судеб­ной дея­тель­но­сти, — под­черк­нул он. — В насто­я­щее вре­мя не так мно­го стран, где пода­ча иско­вых заяв­ле­ний осу­ществ­ля­ет­ся с пода­чей интер­нет-ресур­сов, име­ет­ся воз­мож­ность озна­ко­мить­ся с аудио- либо видео­про­то­ко­ла­ми засе­да­ний судов и судеб­ны­ми акта­ми. У нас соот­вет­ству­ю­щую инфор­ма­цию мож­но полу­чить в еди­ной инфор­ма­ци­он­ной базе дан­ных всех судов. Пла­ни­ру­ем в даль­ней­шем акти­ви­зи­ро­вать элек­трон­ное судо­про­из­вод­ство, кото­рое к тому же поз­во­лит в неко­то­рой сте­пе­ни осла­бить судеб­ную нагруз­ку. На оче­ре­ди так­же рас­ши­ре­ние спек­тра элек­трон­ных про­це­дур, охват судеб­ных архи­вов, упо­ря­до­че­ние элек­трон­ных кон­так­тов. В то же вре­мя рас­про­стра­не­ние элек­трон­но­го доку­мен­то­обо­ро­та ста­вит ряд новых задач. Напри­мер, необ­хо­ди­мо без­от­ла­га­тель­но решить вопрос сов­ме­сти­мо­сти про­грамм­но­го обес­пе­че­ния доку­мен­то­обо­ро­та в раз­лич­ных пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нах. Кро­ме того, нуж­ны еди­ные нор­ма­тив­но-пра­во­вые осно­вы регу­ли­ро­ва­ния элек­трон­но­го документооборота.

И пере­клю­чил­ся на «про­блем­ные вопро­сы»: к удив­ле­нию жур­на­ли­стов, к ним были отне­се­ны отно­ше­ния судей со СМИ и с… пра­во­охра­ни­тель­ны­ми органами.

- Зна­чи­тель­ную роль в фор­ми­ро­ва­нии обще­ствен­но­го пра­во­со­зна­ния игра­ют СМИ, поэто­му мы и пла­ни­ру­ем совер­шен­ство­вать рабо­ту по вза­и­мо­дей­ствию с ними. При­хо­дит­ся кон­ста­ти­ро­вать, что сего­дня репор­та­жи из залов судеб­ных засе­да­ний порой ведут жур­на­ли­сты, не обла­да­ю­щие опы­том осве­ще­ния пра­во­вой тема­ти­ки. Неред­ко орга­ни­зу­ют­ся явно заказ­ные репор­та­жи, в кото­рых одно­сто­ронне и пред­взя­то трак­ту­ют­ся ход и резуль­та­ты судеб­но­го про­цес­са, — заявил он. — В этой свя­зи акту­аль­ным пред­став­ля­ет­ся фор­ми­ро­ва­ние про­фес­си­о­наль­но­го кор­пу­са судеб­ных репор­те­ров. Думаю, у судей­ско­го сооб­ще­ства и СМИ есть осно­ва­ния и воз­мож­ность пере­фор­ма­ти­ро­вать эту работу.

А потом пере­дал при­вет и силовикам.

- Одним из состав­ных ком­по­нен­тов неза­ви­си­мо­сти суда явля­ет­ся обес­пе­че­ние неза­ви­си­мо­сти судей внут­ри соб­ствен­ной систе­мы. Этот аспект функ­ци­о­ни­ро­ва­ния судов тре­бу­ет осо­бо­го вни­ма­ния: как ни стран­но это зву­чит, судья участ­ву­ет в меха­низ­ме защи­ты прав и инте­ре­сов граж­дан и госу­дар­ства, но в насто­я­щее вре­мя неред­ко сам нуж­да­ет­ся в защи­те, — посе­то­вал Мами. — Обла­дая высо­ким кон­сти­ту­ци­он­ным ста­ту­сом, ква­ли­фи­ка­ци­ей, судья ока­зы­ва­ет­ся уяз­ви­мым в резуль­та­те неспра­вед­ли­вой и огуль­ной кри­ти­ки и невер­ной интер­пре­та­ции его реше­ний. Неред­ки фак­ты непри­кры­то­го дав­ле­ния, ино­гда и откры­той про­во­ка­ции с исполь­зо­ва­ни­ем опе­ра­тив­ных меро­при­я­тий. Нуж­но реаль­но огра­дить судью от како­го-либо поку­ше­ния на его неза­ви­си­мость. Пола­га­ем, что име­ют­ся доста­точ­ные осно­ва­ния для поис­ка и обсуж­де­ния более раци­о­наль­ных и эффек­тив­ных путей реше­ния ука­зан­ных вопросов.

Но потом понял, что пере­гнул пал­ку с непо­гре­ши­мо­стью людей в ман­тии, и поспе­шил сгла­дить впе­чат­ле­ние у анга­жи­ро­ван­ной и апри­о­ри враж­деб­но настро­ен­ной прессы.

- Гово­ря об уси­ле­нии гаран­тии обес­пе­че­ния прин­ци­па неза­ви­си­мо­сти судей, мы долж­ны пом­нить, что судьи не обла­да­ют абсо­лют­ным имму­ни­те­том от кри­ти­ки и от отри­ца­тель­но­го обще­ствен­но­го мне­ния. Прак­ти­ка сви­де­тель­ству­ет, что важ­ней­шим фак­то­ром бес­при­страст­но­го пра­во­су­дия явля­ет­ся его пуб­лич­ность и транс­па­рент­ность. При этом, раз­ви­вая прин­цип откры­то­сти судо­про­из­вод­ства, во гла­ву нашей дея­тель­но­сти преж­де все­го мы долж­ны ста­вить пра­ва и закон­ные инте­ре­сы граж­дан. Судьи долж­ны осо­зна­вать исклю­чи­тель­ность сво­ей рабо­ты и осо­бен­ность поло­же­ния. Малей­шее про­яв­ле­ние необъ­ек­тив­но­сти, пред­взя­то­сти нано­сит тяже­лей­ший ущерб авто­ри­те­ту судеб­ной систе­мы, — заявил Мами.

- Важ­ным направ­ле­ни­ем нашей рабо­ты явля­ет­ся не толь­ко иско­ре­не­ние в судей­ской сре­де кор­руп­ции, но и усло­вий ее воз­ник­но­ве­ния: каж­до­му слу­чаю нару­ше­ния судей­ской эти­ки долж­на быть дана прин­ци­пи­аль­ная оцен­ка, — про­дол­жил он. — Обя­зан­ность обес­пе­че­ния про­ти­во­дей­ствия кор­руп­ции, а так­же соблю­де­ние норм судей­ской эти­ки зако­но­да­тель­но воз­ла­га­ет­ся на руко­во­ди­те­лей судов. Одна­ко это­го недо­ста­точ­но, свою роль в дан­ном про­цес­се долж­ны про­явить комис­сии по судей­ской эти­ке, кото­рые в насто­я­щее вре­мя вклю­ча­ют­ся в рабо­ту лишь по состо­яв­шим­ся фак­там. Но их рабо­та фор­маль­на, посколь­ку изме­нить ситу­а­цию они не в состо­я­нии. Убеж­ден, что акцент дол­жен быть сде­лан на про­фи­лак­ти­че­ских мерах. С этих пози­ций заслу­жи­ва­ет вни­ма­ния опыт стран, в кото­рых при­ня­та про­це­ду­ра фик­са­ции непро­цес­су­аль­ных обра­ще­ний к судьям. Вве­де­ние же на сай­те Вер­хов­но­го суда руб­ри­ки, в кото­рой судьи могут раз­ме­стить подоб­ное обра­ще­ние, ока­за­лось недостаточным.

А напо­сле­док при­знал, что судеб­ная систе­ма, кото­рую он так ста­ра­тель­но пыта­ет­ся обе­речь от напа­док СМИ и сило­ви­ков, что­бы она раз­би­ра­лась со сво­и­ми про­бле­ма­ми само­сто­я­тель­но, испы­ты­ва­ет труд­но­сти с ква­ли­фи­ци­ро­ван­ным пополнением.

- Уро­вень под­го­тов­ки буду­щих судей в стране оста­ет­ся неудо­вле­тво­ри­тель­ным, вопрос обес­пе­че­ния судеб­ной систе­мы луч­ши­ми кад­ра­ми оста­ет­ся глав­ным при­о­ри­те­том нашей рабо­ты, — заявил гла­ва ВС. — Необ­хо­ди­мо повы­сить тре­бо­ва­тель­ность к про­фес­си­о­наль­ным зна­ни­я­ми и лич­ност­ным каче­ствам каж­до­го судии от рай­он­но­го уров­ня до Вер­хов­но­го суда. Целе­со­об­раз­но рас­смот­реть воз­мож­ность вве­де­ния ано­ним­но­го элек­трон­но­го анке­ти­ро­ва­ния дей­ству­ю­щих судей в целях опре­де­ле­ния инди­ви­ду­аль­но­го рей­тин­га. Этот же меха­низм мож­но исполь­зо­вать при назна­че­нии на долж­ность и фор­ми­ро­ва­нии кад­ро­во­го резерва.

И пообе­щал, что судеб­ной систе­мой будут при­ни­мать­ся меры по исклю­че­нию фак­тов фор­маль­но­го отно­ше­ния к уста­нов­лен­ным про­це­ду­рам про­хож­де­ния ста­жи­ров­ки кан­ди­да­тов в судьи.

- Союз судей и его фили­а­лы на местах долж­ны взять эти вопро­сы на кон­троль, — отме­тил Мами. — Нас не в пол­ной мере удо­вле­тво­ря­ет уро­вень под­го­тов­ки буду­щих судей в спе­ци­аль­ной маги­стра­ту­ре инсти­ту­та пра­во­су­дия в Ака­де­мии госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния. Вы зна­е­те, что даже луч­шим из выпуск­ни­ков при­хо­дит­ся доучи­вать­ся на прак­ти­ке. Поэто­му хоте­лось бы, что­бы учеб­ные про­грам­мы ака­де­мии были в боль­шей сте­пе­ни сори­ен­ти­ро­ва­ны на обре­те­ние прак­ти­че­ских зна­ний и навы­ков судей­ской работы.

В свою оче­редь елба­сы начал с обе­ща­ния уве­ли­чить штат устав­ших судей.

- Важ­но решать про­бле­му рас­ту­щей нагруз­ки на судей, в судах пер­вой инстан­ции она вырос­ла за послед­ние четы­ре года в сред­нем с 38 до 56 дел в месяц на одно­го судью, в неко­то­рых реги­о­нах этот пока­за­тель еще выше, — ска­зал Назарбаев.

- Сего­дня вы об этом гово­ри­ли, я услы­шал, дано пору­че­ние бюд­же­том 2014 года уве­ли­чить коли­че­ство судей на 450, то есть на 25%, и каж­до­му сек­ре­тарь дол­жен быть — еще 450, и еще на 60 при­ста­вов, то есть на 960 еди­ниц будет уве­ли­че­но коли­че­ство (судей и их помощ­ни­ков), — под апло­дис­мен­ты судей пообе­щал он.

Вза­мен он потре­бо­вал про­дол­же­ния совер­шен­ство­ва­ния судеб­ной систе­мы (в этом отно­ше­нии наши суды напо­ми­на­ют нашу же систе­му обра­зо­ва­ния, кото­рая все совер­шен­ству­ет­ся и совер­шен­ству­ет­ся — и ста­но­вит­ся все хуже и хуже дале­ко не иде­аль­но­го сво­е­го пред­ка совет­ских времен).

- Опи­ра­ясь на стра­те­гию «Казах­стан-2050», мы долж­ны про­дол­жить совер­шен­ство­ва­ние судеб­ной систе­мы. Если мы это­го не сде­ла­ем, то не достиг­нем наме­чен­ной цели. Каж­дый граж­да­нин дол­жен суметь сохра­нить свои пра­ва через судеб­ную систе­му. Поэто­му я все­гда уде­ляю осо­бое вни­ма­ние раз­ви­тию судеб­ной систе­мы, — напом­нил пре­зи­дент. — Судеб­ная систе­ма все­гда оста­ва­лась кон­сер­ва­тив­ной, и нет необ­хо­ди­мо­сти в ее бес­ко­неч­ном рефор­ми­ро­ва­нии. Одна­ко есть тре­бо­ва­ния вре­ме­ни, жизнь людей изме­ни­лась, поэто­му спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные суды все же долж­ны быть. Тем более что судо­про­из­вод­ство в Казах­стане пока еще необос­но­ван­но затя­ну­то и фор­ма­ли­зо­ва­но. Поря­док, пра­ви­ла отправ­ле­ния пра­во­су­дия нуж­да­ют­ся в после­до­ва­тель­ной модер­ни­за­ции. Мы это гово­рим, мы это дела­ем еже­год­но, но надо эту рабо­ту продолжать.

По его мне­нию, в судо­про­из­вод­стве недо­ста­точ­но исполь­зу­ют­ся инфор­ма­ци­он­ные технологии.

- Вот эти про­бле­мы, воз­ни­ка­ю­щие у вас со СМИ, про­ис­хо­дят пото­му, что суды и работ­ни­ки сла­бо инфор­ми­ру­ют о сво­ей дея­тель­но­сти и реше­ни­ях, кото­рые при­ни­ма­ют, — попе­нял он Мами за жало­бы на журналистов.

Но потом решил мик­ши­ро­вать кри­ти­ку и похвалы.

- Казах­стан­ская судеб­ная систе­ма зани­ма­ет 80‑е место в гло­баль­ном рей­тин­ге кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти, за 4 года с момен­та про­ве­де­ния пято­го съез­да судей наша судеб­ная систе­ма улуч­ши­лась сра­зу на 23 пози­ции. Об этом гово­рит кри­те­рий неза­ви­си­мых судов в гло­баль­ном рей­тин­ге кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти. Это хоро­шо. Но тем не менее мы пока зани­ма­ем 80‑е место. Зна­чит, нам, что­бы тоже быть в трид­ца­ти, надо улуч­шать на 50 пози­ций, — под­счи­тал елбасы.

А потом согла­сил­ся с Мами, что несо­вер­шен­ство зако­но­да­тель­ства о меди­а­ции меша­ет казах­стан­цам вос­поль­зо­вать­ся досу­деб­ным уре­гу­ли­ро­ва­ни­ем кон­флик­тов и споров.

- Несо­вер­шен­ство зако­но­да­тель­ства о меди­а­ции сдер­жи­ва­ет раз­ви­тие в нашей стране несу­деб­ных инсти­ту­тов регу­ли­ро­ва­ния спор­ных ситу­а­ций, — ска­зал Назар­ба­ев. — В теку­щем году с уча­сти­ем меди­а­то­ров рас­смот­рен толь­ко 1% от все­го чис­ла дел. Необ­хо­ди­мо при­ве­сти оте­че­ствен­ное зако­но­да­тель­ство о меди­а­ции в соот­вет­ствие с меж­ду­на­род­ны­ми стан­дар­та­ми. Это ока­жет пози­тив­ное воз­дей­ствие на судеб­ную систе­му Казах­ста­на, будет спо­соб­ство­вать сни­же­нию нагруз­ки на суды. В то же вре­мя это ока­жет воз­дей­ствие на уси­ле­ние дело­вой актив­но­сти, созда­ние бла­го­при­ят­но­го инве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та в стране. О нем я гово­рю посто­ян­но, на всех наших встре­чах со все­ми пра­во­охра­ни­тель­ны­ми орга­на­ми: Казах­ста­ну, как и любой стране, необ­хо­ди­мы инве­сти­ции — и зару­беж­ные инве­сти­ции, и внут­рен­ние. И вся­ки­ми пре­по­на­ми, про­вер­ка­ми мы не долж­ны зажи­мать бизнес.

- И в кодек­сах, кото­рые мы рас­смат­ри­ва­ем (Уго­лов­ный, Уго­лов­но-про­цес­су­аль­ный), име­ет­ся в виду — за эко­но­ми­че­ские пре­ступ­ле­ния боль­ше исполь­зо­вать штраф­ные санк­ции. За счет эко­но­ми­че­ских пре­ступ­ле­ний не уве­ли­чи­вать тюрем­ное насе­ле­ние нашей стра­ны, как это реша­ет­ся во всех стра­нах. В этом деле вопрос рас­смот­ре­ния досу­деб­но­го име­ет боль­шое зна­че­ние. Так­же необ­хо­ди­мо зако­но­да­тель­но закре­пить огра­ни­че­ние под­суд­но­сти дел, под­ле­жа­щих рас­смот­ре­нию в поряд­ке над­зо­ра Вер­хов­ным судом, — дал он понять Мами, что не про­тив его идеи об отне­се­нии копе­еч­ных спо­ров в ком­пе­тен­цию налоговиков.

Ну, и про­тив про­грес­са Назар­ба­ев не возражает.

- Важ­но обес­пе­чить доступ­ность пра­во­су­дия широ­ким сло­ям насе­ле­ния. Сле­ду­ет повсе­мест­но внед­рить элек­трон­ную фик­са­цию судеб­ных про­цес­сов, как меха­низм, обес­пе­чи­ва­ю­щий пол­но­ту и каче­ство про­то­ко­ла судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства, — заявил пре­зи­дент. — Надо обес­пе­чить все суды пер­вой инстан­ции систе­ма­ми видео­кон­фе­рен­ции, что даст воз­мож­ность отправ­лять пра­во­су­дие в дистан­ци­он­ном режи­ме. Важ­но исклю­чить любые фор­маль­ные тре­бо­ва­ния к пода­ва­е­мым в суд заяв­ле­ни­ям, осо­бен­но в отно­ше­нии соци­аль­но уяз­ви­мых сло­ев насе­ле­ния. Суды не впра­ве, исполь­зуя про­бе­лы зако­но­да­тель­ства, отка­зы­вать в при­ня­тии заяв­ле­ния под каким-то фор­маль­ным пред­ло­гом. Судьи — это слу­ги наро­да. Их непо­сред­ствен­ная обя­зан­ность заклю­ча­ет­ся в том, что­бы при­ни­мать все воз­мож­ные меры по защи­те прав и инте­ре­сов наших граждан.

А потом при­звал судей выво­дить на чистую воду всех, кто пыта­ет­ся ока­зы­вать на них давление.

- Я при­знаю, что дав­ле­ние на судей име­ет место по раз­ным при­чи­нам. И как-то я ска­зал, что заме­сти­тель или какой-то руко­во­ди­тель зве­на про­ви­нил­ся, то пер­вый руко­во­ди­тель тоже за это отве­ча­ет. У нас же сра­зу за это ухва­ти­лись, мож­но пору­чить како­му-то рай­он­но­му судье, что­бы най­ти ключ к област­но­му судье. Непра­виль­но, каж­дый дол­жен оце­ни­вать­ся отдель­но, если у него есть на самом деле какая-то вина. За это нико­го не будем осво­бож­дать от долж­но­стей. Факт нажи­ма на судей, хоть со сто­ро­ны адми­ни­стра­тив­ных работ­ни­ков, испол­ни­тель­ной вла­сти, хоть со сто­ро­ны СМИ, дол­жен быть пред­ме­том раз­би­ра­тель­ства. Хоть один про­цесс был за счет нажи­ма? Кон­сти­ту­ци­ей, зако­на­ми запре­щен нажим на судей. Это само­сто­я­тель­ная, неза­ви­си­мая власть, давай­те вме­сте выве­дем на чистую воду хоть один такой факт, и жела­ю­щих будет намно­го мень­ше. Давай­те вме­сте на чистую воду выве­дем хоть один слу­чай тако­го нажи­ма. И жела­ю­щих будет намно­го мень­ше, — при­звал он судей.

Те пре­дан­но заап­ло­ди­ро­ва­ли, а жур­на­ли­сты постар­ше вспом­ни­ли, как в нача­ле нуле­вых Нур­сул­тан Аби­ше­вич заявил пред­ста­ви­те­лям биз­не­са, что любо­го из них может взять за руку и отве­сти в суд. Под­ра­зу­ме­ва­лось, что и судей­ское реше­ние в таком слу­чае будет вполне пред­ска­зу­е­мым — но, разу­ме­ет­ся, о таком дав­ле­нии на судей «авто­ри­те­том» никто вслух гово­рить не стал. Про­сто все сра­зу поня­ли, что с фак­та­ми нажи­ма со сто­ро­ны адми­ни­стра­тив­ных работ­ни­ков и испол­ни­тель­ной вла­сти никто раз­би­рать­ся, ско­рее все­го, не будет. А вот какое-нибудь СМИ обя­за­тель­но пока­за­тель­но выпорют…

А Назар­ба­ев тем вре­ме­нем вто­рил Мами, обра­тив вни­ма­ние на важ­ность повы­ше­ния про­фес­си­о­на­лиз­ма судей­ско­го кор­пу­са в стране.

- Без­услов­но, никто не может быть застра­хо­ван от оши­бок, но цена оши­бок в рабо­те судей слиш­ком высо­ка для все­го обще­ства и для каж­до­го чело­ве­ка. Судьям дове­ре­но дей­ство­вать от име­ни спра­вед­ли­во­сти, от име­ни зако­на, что нала­га­ет на них двой­ную ответ­ствен­ность. Реше­ние этой зада­чи тре­бу­ет преж­де все­го модер­ни­за­ции систе­мы судей­ско­го обра­зо­ва­ния, — заявил он.

После чего вновь раз­ба­вил сироп критикой.

- Казах­стан­ская систе­ма пра­во­су­дия все еще стал­ки­ва­ет­ся с фак­та­ми судеб­ных оши­бок, нару­ше­ний закон­но­сти, судей­ской эти­ки. На них болез­нен­но реа­ги­ру­ет обще­ствен­ность, они дают повод для раз­лич­ных нега­тив­ных оце­нок всей судеб­ной систе­мы. Отдель­ные судьи сами допус­ка­ют бюро­кра­тизм, судеб­ную воло­ки­ту, затя­ги­ва­ют рас­смот­ре­ние спо­ров, ино­гда допус­ка­ют ошиб­ки. Кад­ро­вая поли­ти­ка в систе­ме пра­во­вой систе­мы пока несо­вер­шен­на. Недо­ста­точ­но высо­ки барье­ры для про­ник­но­ве­ния в суды нечи­сто­плот­ных на руку лиц. Еже­год­но в Казах­стане за кор­руп­ци­он­ные пре­ступ­ле­ния в сред­нем осуж­да­ют­ся двое-трое судей. 39 судей при­вле­че­ны к дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти, 8 из них с осво­бож­де­ни­ем от долж­но­сти. В целом заме­ча­ют­ся фак­ты, когда судеб­ное жюри на област­ном уровне пыта­ет­ся защи­щать даже тех людей, кото­рые на самом деле нару­ши­ли закон. Я пони­маю, надо защи­щать судей, одна­ко мы долж­ны очи­щать свои ряды и быть стро­ги­ми к сво­им кол­ле­гам тоже, — пожу­рил он участ­ни­ков съезда.

И пору­чил пра­ви­тель­ству и Вер­хов­но­му суду раз­ра­бо­тать про­ект ново­го Граж­дан­ско­го про­цес­су­аль­но­го кодекса.

- Надо модер­ни­зи­ро­вать граж­дан­ское судо­про­из­вод­ство: поря­док рас­смот­ре­ния граж­дан­ских дел дол­жен быть удоб­ным, быст­рым для сто­рон про­цес­са, ори­ен­ти­ро­ван­ным на при­ме­не­ние и широ­кое исполь­зо­ва­ние совре­мен­ных тех­но­ло­гий, — поучал Назар­ба­ев. — Сле­ду­ет раз­ра­бо­тать и внед­рить зако­но­да­тель­но обос­но­ван­ную мето­до­ло­гию раз­гра­ни­че­ния слу­ча­ев, тре­бу­ю­щих пере­смот­ра судеб­ных реше­ний, обес­пе­чить опе­ра­тив­ное, закон­ное, спра­вед­ли­вое рас­смот­ре­ние дел — за это долж­ны пер­со­наль­ную ответ­ствен­ность нести как судьи, так и пред­се­да­те­ли судов, все суды долж­ны быть гото­вы к рабо­те в усло­ви­ях ново­го законодательства.

И закон­чил на мажор­ной ноте.

- В целом казах­стан­ская Феми­да ста­ла само­до­ста­точ­ной, ответ­ствен­ной, дина­мич­ной вет­вью госу­дар­ствен­ной вла­сти. В этом я вижу огром­ную заслу­гу судей всех уров­ней, вашу — в вашем лице всех судей Казах­ста­на. Я бла­го­да­рен вам за ваше слу­же­ние зако­ну, за вер­ность чести судеб­ных ман­тий, за ваш каж­до­днев­ный достой­ный труд во имя тор­же­ства спра­вед­ли­во­сти и пра­во­по­ряд­ка в нашей стране, — заклю­чил Назарбаев.