Куда же мы их всех сажать будем?!

Мини­стер­ство внут­рен­них дел Казах­ста­на гото­вит­ся к мас­се про­блем, свя­зан­ных с нор­ма­ми ново­го про­ек­та Уго­лов­но­го кодек­са. Напри­мер, аре­стан­тов будет негде содер­жать. Пото­му что арест­ных домов в рес­пуб­ли­ке нет как клас­са, а раз­ра­бот­чи­ки ново­го УК, как это водит­ся в Казах­стане, поста­ви­ли теле­гу впе­ре­ди лоша­ди: соби­ра­ют­ся вво­дить нор­му, не забо­тясь о воз­мож­но­сти ее исполнения. 

Об уго­лов­ном про­ступ­ке заго­во­рил пер­вый заме­сти­тель гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Иоган Мер­кель, кото­рый высту­пал в пят­ни­цу в ходе круг­ло­го сто­ла по теме кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вых про­блем уго­лов­но­го права.

- В новом Уго­лов­ном кодек­се все­го преду­смат­ри­ва­ет­ся 171 уго­лов­ный про­сту­пок, из них 58 соста­вов пере­не­се­ны из Кодек­са адми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, 8 — новых и 104 — из дей­ству­ю­щих соста­вов пре­ступ­ле­ний неболь­шой тяже­сти, срок лише­ния сво­бо­ды по кото­рым преду­смат­ри­вал­ся до 1 года, — ска­зал Мер­кель. — За уго­лов­ные про­ступ­ки в про­ек­те ново­го УК преду­смат­ри­ва­ет­ся доста­точ­но широ­кий спектр «мяг­ких» видов нака­за­ний, в первую оче­редь — обще­ствен­ные и испра­ви­тель­ные рабо­ты, а так­же мини­маль­ные сро­ки дав­но­сти и пол­ное отсут­ствие судимости.

Тру­пы скла­ды­вать негде

Каза­лось бы, надо толь­ко радо­вать­ся гума­ни­за­ции уго­лов­но­го пра­ва в рес­пуб­ли­ке. Одна­ко наши чинов­ни­ки не уме­ют менять зако­но­да­тель­ство, не создав при этом кучу про­блем. Новый УК не стал исклю­че­ни­ем, о чем на кон­фе­рен­ции сооб­щил вице-министр внут­рен­них дел Ерлик Кененбаев.

- В пред­став­ля­е­мых про­ек­тах преду­смот­ре­ны мате­ри­аль­но-затрат­ные нор­мы, для реа­ли­за­ции кото­рых нуж­ны как зна­чи­тель­ное финан­си­ро­ва­ние, так и про­ве­де­ние цело­го ком­плек­са под­го­то­ви­тель­но-орга­ни­за­ци­он­ных меро­при­я­тий. Так, в про­ек­те ново­го Уго­лов­но­го кодек­са есть мера нака­за­ния в виде аре­ста за уго­лов­ные про­ступ­ки со сро­ком содер­жа­ния лиц на 45 суток, а так­же до 6 меся­цев. Мы про­гно­зи­ру­ем, что орга­ны МВД будут еже­год­но аре­сто­вы­вать более 125 тысяч чело­век. И это вызы­ва­ет весь­ма серьез­ную про­бле­му, свя­зан­ную с раз­ме­ще­ни­ем ука­зан­ных лиц, — ска­зал пред­ста­ви­тель МВД.

Один путь реше­ния про­бле­мы был пред­ло­жен тут же — Кенен­ба­ев пред­ло­жил дей­ству­ю­щие спец­при­ем­ни­ки пере­де­лать в арест­ные дома.

- Но у нас функ­ци­о­ни­ру­ют все­го лишь 24 спец­при­ем­ни­ка с лими­том напол­ня­е­мо­сти 824 места, то есть мы не охва­ты­ва­ем даже тыся­чи чело­век, — при­знал он. — В Акмо­лин­ской и Алма­тин­ской обла­стях такие спе­ц­учре­жде­ния вооб­ще отсут­ству­ют, а в рай­он­ных цен­трах их функ­цию выпол­ня­ют каме­ры-изо­ля­то­ры вре­мен­но­го содер­жа­ния либо спецпомещения.

Все­го в Казах­стане необ­хо­ди­мо стро­и­тель­ство 95 арест­ных домов на 7850 кой­ко-мест. На строй­ку надо най­ти свы­ше 104 млрд тен­ге, ина­че рефор­му при­дет­ся отло­жить на неопре­де­лен­ный срок.

Кро­ме того в про­ект допол­ни­тель­но вво­дят­ся 25 новых ста­тей, кото­рых ранее не было в Уго­лов­ном или Адми­ни­стра­тив­ном кодек­сах. В свя­зи с этим ведом­ство про­гно­зи­ру­ет, что еже­год­но будут рас­сле­до­вать­ся более мил­ли­о­на уго­лов­ных дел.

- Для срав­не­ния: в 2012 году у нас в про­из­вод­стве было все­го 250 тысяч дел, при этом нагруз­ка на сле­до­ва­те­ля-дозна­ва­те­ля пре­вы­ша­ла уста­нов­лен­ную в сред­нем по рес­пуб­ли­ке в три раза, — отме­тил вице-министр. — По нашим рас­че­там, по ново­му Уго­лов­но­му кодек­су нагруз­ка будет 223 уго­лов­ных дела на одно­го сле­до­ва­те­ля-дозна­ва­те­ля. Учи­ты­вая, что такая огром­ная будет нагруз­ка, мы оза­бо­че­ны тем, что мы не смо­жем в пол­ном объ­е­ме про­во­дить след­ствен­ные действия.

По дан­ным МВД, в насто­я­щее вре­мя штат­ная чис­лен­ность сле­до­ва­те­лей-дозна­ва­те­лей в Казах­стане состав­ля­ет 4470 чело­век. И ведом­ству после вве­де­ния ново­го УК потре­бу­ет­ся уве­ли­че­ние коли­че­ства сотруд­ни­ков в десять раз, но руко­вод­ство ведом­ства соглас­но на уве­ли­че­ние все­го лишь втрое.

- В свя­зи с тем что вво­дит­ся про­то­коль­ная фор­ма рас­сле­до­ва­ния уго­лов­ных про­ступ­ков, кото­ры­ми будут зани­мать­ся, как мы пола­га­ем, участ­ко­вые инспек­то­ры, сотруд­ни­ки дру­гих служб, по неко­то­рым делам упро­стит­ся рас­сле­до­ва­ние в свя­зи с вве­де­ни­ем сдел­ки с пра­во­су­ди­ем, и мы ини­ци­и­ру­ем уве­ли­че­ние шта­та след­ствия и дозна­ния толь­ко втрое. То есть допол­ни­тель­но про­сим 8902 сотруд­ни­ка, для чего необ­хо­ди­мо свы­ше 75 мил­ли­ар­дов тен­ге, — ска­зал Кененбаев.

При этом в стране не хва­та­ет не толь­ко арест­ных домов и сле­до­ва­те­лей, но и поме­ще­ний для про­ве­де­ния судеб­но-меди­цин­ских экс­пер­тиз. При­чем тру­пы скла­ды­вать неку­да не толь­ко в реги­о­нах, но и в столице.

- В Казах­стане на сего­дня функ­ци­о­ни­ру­ет един­ствен­ный орган — Центр судеб­ной меди­ци­ны Мини­стер­ства здра­во­охра­не­ния с 18 тер­ри­то­ри­аль­ны­ми под­раз­де­ле­ни­я­ми. В аста­нин­ский фили­ал цен­тра в месяц посту­па­ет 130—150 тру­пов при вме­сти­мо­сти 10—15 тру­пов. О каком соот­вет­ствии тех­ни­че­ским и сани­тар­ным тре­бо­ва­ни­ям может идти речь? — задал рито­ри­че­ский вопрос вице-министр МВД. — В буду­щем по рес­пуб­ли­ке может стать про­бле­мой мате­ри­аль­но-тех­ни­че­ское обес­пе­че­ние экс­перт­ных учре­жде­ний, нехват­ка судеб­ных экс­пер­тов и поме­ще­ний. Осо­бен­но ост­ро эта про­бле­ма сто­ит при назна­че­нии судеб­но-меди­цин­ских экспертиз.

Во всех сель­ских, рай­он­ных цен­трах Пав­ло­дар­ской, Кара­ган­дин­ской, в боль­шин­стве реги­о­нов Коста­най­ской, Севе­ро-Казах­стан­ской, Актю­бин­ской, Запад­но-Казах­стан­ской обла­стей судеб­но-меди­цин­ские экс­пер­ты вооб­ще отсут­ству­ют. Сле­до­ва­те­лям при­хо­дит­ся само­сто­я­тель­но про­во­дить осмотр места про­ис­ше­ствия без уча­стия суд­мед­экс­пер­тов. После при­ня­тия ново­го Уго­лов­но­го кодек­са потреб­ность в судеб­но-меди­цин­ских экс­пер­тах воз­рас­тет мно­го­крат­но. Кро­ме того, вво­дит­ся новая гла­ва «Меди­цин­ские пра­во­на­ру­ше­ния», после чего потре­бу­ет­ся мно­же­ство слож­ных меди­цин­ских экс­пер­тиз. Эта про­бле­ма пока не нахо­дит разрешения.

Зато у взя­точ­ни­ков будут кон­фис­ко­вы­вать имущество

Не услы­ша­ли участ­ни­ки кон­фе­рен­ции отве­тов на вопрос, как госу­дар­ство наме­ре­но решать эти про­бле­мы, и от пред­ста­ви­те­ля раз­ра­бот­чи­ка ново­го УК — зам­ген­про­ку­ро­ра Иога­на Мер­ке­ля, кото­рый пред­по­чел сосре­до­то­чить­ся на плю­сах ново­го зако­но­про­ек­та и сооб­щить сена­то­рам, к при­ме­ру, что иму­ще­ство кор­руп­ци­о­не­ров будет конфисковываться.

- С уче­том меж­ду­на­род­но­го опы­та такой вид нака­за­ния, как кон­фис­ка­ция, будет выра­жать­ся без­воз­мезд­ны­ми изъ­я­ти­я­ми и обра­ще­ни­я­ми в доход госу­дар­ства все­го или части иму­ще­ства, явля­ю­ще­го­ся соб­ствен­но­стью осуж­ден­но­го, за исклю­че­ни­ем при­об­ре­тен­но­го закон­ным путем, — ска­зал Мер­кель. — Такая кон­фис­ка­ция при­ме­ня­ет­ся в Вели­ко­бри­та­нии, Гер­ма­нии, Швей­ца­рии, Рос­сии, Бель­гии. Во Фран­ции, Япо­нии она исполь­зу­ет­ся толь­ко за пре­ступ­ле­ния про­тив человечества.

По его сло­вам, в про­ек­те ново­го Уго­лов­но­го кодек­са РК преду­смот­ре­ны более «мяг­кие», щадя­щие усло­вия для полу­че­ния услов­но-досроч­но­го осво­бож­де­ния для бере­мен­ных жен­щин, жен­щин, име­ю­щих мало­лет­них детей, и так далее.

- Одно­вре­мен­но осо­бо стро­го будут нака­зы­вать­ся любые пося­га­тель­ства на детей и под­рост­ков. В то же вре­мя тем, кто впер­вые осту­пил­ся — из соци­аль­но-уяз­ви­мых сло­ев насе­ле­ния, в первую оче­редь для под­рост­ков, пен­си­о­не­ров, жен­щин и инва­ли­дов, закон будет мак­си­маль­но смяг­чать ответ­ствен­ность. Кро­ме того, уста­нав­ли­ва­ет­ся пожиз­нен­ный запрет на рабо­ту с детьми лицам, совер­шив­шим пре­ступ­ле­ния сек­су­аль­но­го харак­те­ра в отно­ше­нии несо­вер­шен­но­лет­них, — сооб­щил он.

Так­же уста­нов­ле­на обя­за­тель­ность при­ме­не­ния суда­ми услов­но-досроч­но­го осво­бож­де­ния к осуж­ден­ным, пол­но­стью воз­ме­стив­шим при­чи­нен­ный ущерб. Рас­ши­ре­но осно­ва­ние осво­бож­де­ния лица от уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти при про­цес­су­аль­ном согла­ше­нии, пору­чи­тель­стве, что так­же может пози­тив­но повли­ять на сни­же­ние чис­лен­но­сти тюрем­но­го насе­ле­ния в Казах­стане, заклю­чил Меркель.

Читать ори­ги­нал статьи: 

«Куда же мы их всех сажать будем?!»