Невидимая рука рынка должна сама развивать экономику

 

 

Про­стая исти­на о том, что для раз­ви­тия биз­не­са нуж­на кон­ку­рент­ная сре­да, судя по все­му, ока­за­лась откры­ти­ем для казах­стан­ских чинов­ни­ков. На засе­да­нии пра­ви­тель­ства, где речь шла о мерах по совер­шен­ство­ва­нию систе­мы защи­ты кон­ку­рен­ции на товар­ных рын­ках, сре­ди чле­нов каб­ми­на раз­вер­ну­лась бур­ная дис­кус­сия на тему — что мож­но счи­тать кон­ку­рен­ци­ей, а что нет.

 

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

Фото: Сайт пра­ви­тель­ства Казахстана

 

По боль­шо­му сче­ту спи­сок озву­чен­ных пред­се­да­те­лем Агент­ства по защи­те кон­ку­рен­ции про­блем дав­но изве­стен. Раз­ви­тие кон­ку­рен­ции в стране суще­ствен­но огра­ни­чи­ва­ет само госу­дар­ство — “бла­го­да­ря” несо­вер­шен­ству зако­но­да­тель­ства и при­сут­ствию госу­дар­ства в пред­при­ни­ма­тель­ском секторе.

Как напом­нил Болат­бек Куан­ды­ков, пре­зи­ден­том стра­ны уже на про­тя­же­нии мно­гих лет ста­вит­ся вопрос о сокра­ще­нии сфе­ры есте­ствен­ных моно­по­лий и избав­ле­нии субъ­ек­тов ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра от непро­филь­ных акти­вов. Послед­нее фак­ти­че­ски и есть то самое необос­но­ван­ное уча­стие госу­дар­ства в бизнес-среде.

В АЗК рас­смот­ре­ли более пяти тысяч хода­тайств на даль­ней­шую дея­тель­ность субъ­ек­тов ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра. И мно­гим дали отказ в про­дол­же­нии этой дея­тель­но­сти. К при­ме­ру, бук­валь­но неде­лю назад АЗК не под­дер­жа­ло идею созда­ния новых “дочек” хол­дин­га “Касип­кор” по стро­и­тель­ству зда­ний кол­ле­джей, напом­нив, что в стро­и­тель­ной сфе­ре рынок пре­крас­но раз­ви­ва­ет­ся и без госучастия.

Одна­ко, кон­ста­ти­ро­вал г‑н Куан­ды­ков, несмот­ря на пред­пи­са­ния, “госор­га­ны зача­стую не торо­пят­ся пере­да­вать под­ве­дом­ствен­ные орга­ни­за­ции в кон­ку­рент­ную среду”.

 

Систе­му гос­за­ку­пок реше­но менять

В насто­я­щий момент, по сло­вам гла­вы АЗК, из 447 пред­при­я­тий, полу­чив­ших отказ, 226 пред­при­я­тий до сих пор в кон­ку­рент­ную сре­ду не переданы.

— Одной из при­чин тако­го поло­же­ния дел явля­ют­ся суще­ству­ю­щие нор­мы зако­на “О госу­дар­ствен­ных закуп­ках”, преду­смат­ри­ва­ю­щие закуп из одно­го источ­ни­ка у гос­пред­при­я­тий и юри­ди­че­ских лиц со 100-про­цент­ным уча­сти­ем госу­дар­ства, а так­же непри­вле­ка­тель­ность дан­ных акти­вов, их пере­оцен­ка и убы­точ­ность, — счи­та­ет гла­ва АЗК.

Он пред­ло­жил при­нять более жест­кие меры — поста­вить на утра­ту поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 11 июня 2007 года № 483, поз­во­ля­ю­щее гос­пред­при­я­ти­ям, полу­чив­шим отказ, оста­вать­ся на рын­ке в фор­ме АО, ТОО.

И заод­но — пере­смот­реть под­пунк­ты 31 и 31–1 пунк­та 1 ста­тьи 4 зако­на “О госу­дар­ствен­ных закуп­ках” в части при­ме­не­ния поряд­ка осу­ществ­ле­ния гос­за­ку­пок из одно­го источ­ни­ка у пред­при­я­тий с уча­сти­ем госу­дар­ства, что будет боль­шим сти­му­лом для раз­ви­тия част­но­го биз­не­са и конкуренции.

Кста­ти, сама систе­ма гос­за­ку­пок, по мне­нию гла­вы АЗК, нуж­да­ет­ся в совер­шен­ство­ва­нии. Сего­дня в этой сфе­ре наблю­да­ет­ся раз­роз­нен­ность и отсут­ствие еди­ных под­хо­дов. По сути, систе­му услов­но мож­но раз­де­лить на несколь­ко видов — госу­дар­ствен­ные закуп­ки, закуп­ки наци­о­наль­ных ком­па­ний, закуп­ки недро­поль­зо­ва­те­лей, закуп­ки субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий и другие.

При этом про­зрач­но­стью может похва­стать лишь непо­сред­ствен­но систе­ма госу­дар­ствен­ных заку­пок — то есть заку­пок госор­га­нов. Наи­бо­лее же зна­чи­тель­ный объ­ем заку­пок при­хо­дит­ся на нац­ком­па­нии и недро­поль­зо­ва­те­лей, одна­ко здесь совер­шен­но непо­нят­но, кто осу­ществ­ля­ет кон­троль за соблю­де­ни­ем пра­вил закупок.

— Счи­та­ем, что под­хо­ды и прин­ци­пы про­ве­де­ния заку­пок долж­ны быть еди­ны­ми для всех участ­ни­ков рын­ка, — заявил г‑н Куан­ды­ков. — Для чего пред­ла­га­ем рас­смот­реть вопрос о раз­ра­бот­ке еди­но­го зако­на о закуп­ках, кото­рый будет обя­за­тель­ным для всех видов заку­пок неза­ви­си­мо от форм соб­ствен­но­сти и источ­ни­ков финансирования.

За осно­ву гла­ва АЗК пред­ла­га­ет взять типо­вой закон о пуб­лич­ных закуп­ках, раз­ра­бо­тан­ный Комис­си­ей ООН по меж­ду­на­род­ной торговле.

— Такой закон поз­во­лит решать Казах­ста­ну внут­ри­по­ли­ти­че­ские зада­чи, — уве­рен Куан­ды­ков. — В том чис­ле ока­зать под­держ­ку мало­му и сред­не­му пред­при­ни­ма­тель­ству в той сте­пе­ни, кото­рая допус­ка­ет­ся меж­ду­на­род­ны­ми обя­за­тель­ства­ми. То есть дан­ная прак­ти­ка уже име­ет­ся в дру­гих странах.

 

Как побо­роть цено­вой сговор?

Еще одним барье­ром явля­ет­ся суще­ству­ю­щий в стране реестр доми­нан­тов — то есть пред­при­я­тий, зани­ма­ю­щих доми­ни­ру­ю­щее поло­же­ние на том или ином сег­мен­те рын­ка. Что, впро­чем, совер­шен­но не меша­ет этим доми­ни­ру­ю­щим субъ­ек­там дого­ва­ри­вать­ся меж­ду собой и уста­нав­ли­вать опре­де­лен­ные цены на ту или иную про­дук­цию. Меха­низм же госу­дар­ствен­но­го воз­дей­ствия на такие сго­во­ры слиш­ком долог.

В каче­стве при­ме­ра гла­ва АЗК при­вел полу­то­ра­лет­нюю про­це­ду­ру обжа­ло­ва­ния сото­вы­ми опе­ра­то­ра­ми вклю­че­ния их в реестр доми­нан­тов по услу­ге интер­кон­нек­та. Более полу­то­ра лет из-за это­го раз­би­ра­тель­ства госор­га­ны не мог­ли про­ве­сти экс­пер­ти­зу цен и начать про­вер­ку на пред­мет цено­во­го сговора.

— Тари­фы на интер­кон­нект в Казах­стане явля­ют­ся очень высо­ки­ми (в РК став­ка интер­кон­нек­та состав­ля­ет 13,02 тен­ге, в стра­нах СНГ и ЕС — в пре­де­лах 3–5) и вли­я­ют на конеч­ную сто­и­мость мобиль­ной свя­зи, — напом­нил г‑н Куандыков.

Бук­валь­но недав­но, по его сло­вам, всту­пи­ло в закон­ную силу реше­ние суда в поль­зу агент­ства, в свя­зи с чем в ско­ром вре­ме­ни ожи­да­ет­ся сни­же­ние цен на услу­ги сото­вой свя­зи после про­ве­де­ния соот­вет­ству­ю­щей экспертизы.

— Если бы у нас не было это­го реест­ра, мы бы это сни­же­ние сде­ла­ли уже год назад, — кон­ста­ти­ро­вал гла­ва АЗК.

 

Пре­мьер под­дер­жал пози­цию АЗК

Одна­ко у мини­стра транс­пор­та и ком­му­ни­ка­ций Аска­ра Жума­га­ли­е­ва ока­за­лось совер­шен­но иное виде­ние ситу­а­ции с сото­вы­ми опе­ра­то­ра­ми. Он напом­нил, что имен­но госор­ган в лице Мин­тран­ско­ма в свое вре­мя и стал ини­ци­а­то­ром вопро­са боль­ших тари­фов и необ­хо­ди­мо­сти про­ве­де­ния ана­ли­за и даже пред­по­ло­жил, что пред­се­да­тель АЗК “еще не разо­брал­ся с вопро­сом интерконнекта”.

Но его пре­рвал гла­ва пра­ви­тель­ства, спро­сив, сам министр согла­сен с тем, что имен­но в Казах­стане самые высо­кие тарифы.

— Нет, не согла­сен, — с усмеш­кой заявил министр. — 46‑е место, по дан­ным ООН, наши тари­фы сего­дня зани­ма­ют в миро­вой кар­тине. В целом ситу­а­ция по тари­фам доста­точ­но опти­маль­на. По интер­кон­нек­ту они доста­точ­но высоки…

— Толь­ко в послед­ний год сни­жа­ют­ся тари­фы! — воз­му­тил­ся премьер.

— О чем вы гово­ри­те? Что, мы не зна­ем, какие тари­фы на Кcell, что ли? Или на дру­гие? То, что он гово­рит, что сни­зи­ли толь­ко бла­го­да­ря раз­би­ра­тель­ствам, — это факт. Делаю заме­ча­ние мини­стру транспорта.

Серик Ахме­тов сра­зу жест­ко всем дал понять — его мне­ние уже сфор­ми­ро­ва­но и оно сов­па­да­ет с пози­ци­ей Агент­ства по защи­те кон­ку­рен­ции. Поэто­му все попыт­ки воз­ра­же­ния пре­мьер сра­зу же отмел, кате­го­рич­но заявив:

— Защи­та биз­не­са — это раз­ви­тие кон­ку­рен­ции в стране. Неви­ди­мая рука рын­ка долж­на сама раз­ви­вать экономику.

 

Источ­ник: Газе­та “Ассан­ди-Таймс” от 5 июля 2013 года