Реформировать нельзя ликвидировать

Министр внут­рен­них дел Казах­ста­на пред­ло­жил отка­зать­ся от дорож­ной поли­ции и сде­лать всех поли­цей­ских уни­вер­саль­ны­ми. Кста­ти, в Рос­сии тоже соби­ра­ют­ся рефор­ми­ро­вать поли­цию. Пла­ни­ру­ет­ся уре­зать пол­но­мо­чия МВД в части адми­ни­стра­тив­но­го выдво­ре­ния ино­стран­цев и лиц без граж­дан­ства, про­ве­де­ния тех­осмот­ра авто­мо­би­лей и кон­тро­ля за медвытрезвителями. 

Понят­но, что рефор­ма МВД как в Рос­сии, так и в Казах­стане дав­но назре­ла — нынеш­нее состо­я­ние пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов нико­го не устра­и­ва­ет. Не устра­и­ва­ет уже дав­но — так что это про­бле­ма дале­ко не пер­вой све­же­сти, вопрос рефор­ми­ро­ва­ния поли­ции (мили­ции) пери­о­ди­че­ски ста­вит­ся в повест­ку дня. Одна­ко каж­дый раз все закан­чи­ва­ет­ся либо пере­тряс­кой кад­ров, либо при­ня­ти­ем оче­ред­но­го про­грамм­но­го доку­мен­та, о кото­ром через неко­то­рое вре­мя все забы­ва­ют. Коро­че, рефор­ми­ро­ва­ние пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, как и борь­ба с кор­руп­ци­ей — это тема для пост­со­вет­ско­го про­стран­ства веч­ная и неразрешимая.

Нынеш­ний всплеск вни­ма­ния к рефор­ми­ро­ва­нию МВД, на мой взгляд, име­ет свою спе­ци­фи­ку — это во мно­гом вызва­но успе­ха­ми рефор­ми­ро­ва­ния пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов в Гру­зии. Дело в том, что при всем откро­вен­но нега­тив­ном отно­ше­нии ко все­му гру­зин­ско­му в Рос­сии и неглас­ном замал­чи­ва­нии про­ис­хо­дя­ще­го там в Казах­стане гру­зин­ская рефор­ма МВД ока­за­лась настоль­ко успеш­ной, что не заме­чать это­го уже сего­дня про­сто невоз­мож­но. Успе­хи оче­вид­ны, реаль­ны и достиг­ну­ты в крат­чай­шие сроки.

Напом­ним, что гру­зи­ны в этом вопро­се посту­пи­ли очень ради­каль­но — они нача­ли с мас­штаб­ной чист­ки МВД. Логи­ка рефор­ми­ро­ва­ния стро­и­лась на пони­ма­нии того, что погряз­шие в кор­руп­ции кад­ры в прин­ци­пе не могут рабо­тать по-дру­го­му. Рабо­та­ли под неглас­ным лозун­гом: новое — с новы­ми людь­ми. Было уво­ле­но более 80% сотруд­ни­ков МВД, а такое под­раз­де­ле­ние, как дорож­ная поли­ция, вооб­ще лик­ви­ди­ро­ва­ли. Учре­ди­ли прин­ци­пи­аль­но новую струк­ту­ру, в кото­рую набра­ли людей, не свя­зан­ных с рабо­той в пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нах. Была созда­на уни­вер­саль­ная поли­ция с широ­ким спек­тром дей­ствия — поли­цей­ский патруль.

Соот­вет­ствен­но, обу­ча­ли их аме­ри­кан­ские инструк­то­ры, при­ви­вая свои заоке­ан­ские стан­дар­ты в деле обес­пе­че­ния поряд­ка. Одним сло­вом, в Гру­зии напле­ва­ли на мен­таль­ность, тра­ди­ции, опыт ста­рой совет­ской мили­ции — реши­ли рабо­тать по-ново­му. Сего­дня, по про­ше­ствии пяти лет, рабо­та этой новой поли­ции полу­чи­ла самую высо­кую оцен­ку гру­зин­ско­го обще­ства — поли­ция поль­зу­ет­ся дове­ри­ем более чем у 80% насе­ле­ния. Рабо­та в поли­ции — одна из самых престижных.

Успе­хи в деле обуз­да­ния пре­ступ­но­сти отме­ча­ют все, вклю­чая меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов. У Гру­зии полу­чи­лось сде­лать, то что у дру­гих не полу­ча­ет­ся вот уже два­дцать лет. Это сего­дня факт, кото­рый вынуж­де­ны при­знать все, даже рос­си­яне. И как не при­знать, если толь­ко в Гру­зии из всех стран СНГ поли­цей­ские не берут взят­ки. Для пост­со­вет­ско­го созна­ния это фан­та­сти­ка, но она реа­ли­зо­ва­на в Грузии.

Понят­но, что на фоне это­го гру­зин­ско­го про­ры­ва все попыт­ки рефор­ми­ро­ва­ния МВД в Рос­сии и Казах­стане выгля­дят очень ущерб­но. Види­мо, это под­тал­ки­ва­ет сего­дня вла­сти Рос­сии и Казах­ста­на что-то делать в этом направ­ле­нии. И они, как мы видим, все­рьез дума­ют, как им повто­рить успех Гру­зии. И если Рос­сия (не может же она повто­рять за Гру­зи­ей) ищет свой путь рефор­ми­ро­ва­ния, то казах­стан­ские чинов­ни­ки, не мудр­ствуя лука­во, реши­ли пой­ти про­то­рен­ной дорож­кой, что назы­ва­ет­ся, след в след — лик­ви­ди­ро­вав ГАИ, создать уни­вер­саль­ную пат­руль­ную полицию.

Одна­ко глав­ное — опо­ру на новые кад­ры — чинов­ни­ки казах­стан­ско­го МВД, как это и сле­до­ва­ло ожи­дать, про­пу­сти­ли. В их испол­не­нии любое рефор­ми­ро­ва­ние — это преж­де все­го сме­на выве­сок, реор­га­ни­за­ция и созда­ние новых струк­тур. Это их кре­до, а пото­му мож­но сме­ло про­гно­зи­ро­вать, что ниче­го пут­но­го из такой рефор­мы не полу­чит­ся. Дей­стви­тель­но, с какой ста­ти быв­ший гаиш­ник, про­жжен­ный взя­точ­ник, став­ший пат­руль­ным поли­цей­ским, пере­ста­нет брать взят­ки? Толь­ко от того, что ему выда­дут фор­му ново­го образ­ца и поса­дят с напар­ни­ком в кру­тую пат­руль­ную маши­ну? Да нико­гда! Брал и будет брать.

Меж­ду рефор­ма­ми в Гру­зии и тем, как они дела­ют­ся в Казах­стане, есть одно прин­ци­пи­аль­ное отли­чие: в Гру­зии рефор­ма­ми зани­ма­ют­ся люди, заин­те­ре­со­ван­ные в их поло­жи­тель­ном резуль­та­те (идей­но или мате­ри­аль­но), тогда как в Казах­стане они отда­ют­ся на откуп чинов­ни­кам, пони­ма­ю­щим, что рефор­мы направ­ле­ны про­тив систе­мы, поз­во­ля­ю­щей им обо­га­щать­ся. Резуль­та­ты лег­ко предсказуемы.

Истин­ное рефор­ми­ро­ва­ние МВД, как, впро­чем, и реаль­ная модер­ни­за­ция стра­ны может начать­ся толь­ко после того, как из чис­ла рефор­ма­то­ров будут исклю­че­ны все нынеш­ние так назы­ва­е­мые хозя­е­ва жиз­ни. Это пер­вое и осно­во­по­ла­га­ю­щее усло­вие. Любой чело­век, име­ю­щий свой лич­ный инте­рес, при­част­ный к чинов­ни­чьим «кор­муш­кам», задей­ство­ван­ный в кор­руп­ци­он­ных схе­мах — это реаль­ная угро­за успе­ху реформ. В дан­ном слу­чае это имен­но тот слу­чай, когда «кад­ры реша­ют все».

А теперь посмот­рим через приз­му это­го усло­вия на те рефор­мы МВД, кото­рые наме­ча­ют­ся в Рос­сии и Казах­стане! Кто про­вай­де­ры рефор­ми­ро­ва­ния пра­во­охра­ни­тель­ных систем? Это смеш­но, но рефор­ма­ми будут зани­мать­ся те, кого, соб­ствен­но гово­ря, и нуж­но в первую оче­редь рефор­ми­ро­вать — чинов­ни­ки МВД. Что из это полу­чит­ся, уже ясно: сме­нят вывес­ки, про­ве­дут фор­маль­ные реор­га­ни­за­ции, осу­ще­ствят струк­тур­ные изме­не­ния, сде­ла­ют кад­ро­вые пере­ста­нов­ки. И НИЧЕГО НЕ ИЗМЕНИТСЯ!

Пото­му что глав­ное пре­пят­ствие для орга­ни­за­ции чест­ной, про­фес­си­о­наль­ной и пол­но­цен­ной рабо­ты пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов оста­нет­ся — это люди. Люди, при­вык­шие рас­смат­ри­вать свою рабо­ту как источ­ник лич­но­го обо­га­ще­ния. Ста­рые кад­ры с их извра­щен­ным пони­ма­ни­ем сво­е­го пред­на­зна­че­ния — суть нынеш­ней поли­ции, и, пока они там, поли­ция нере­фор­ми­ру­е­ма в прин­ци­пе. Это наш крест, кото­рый мы будем нести до тех пор, пока не пой­мем, что нуж­но от него отка­зать­ся. Раз и навсе­гда. Гру­зи­ны это поня­ли, и у них полу­чи­лось. Мы — нет, и поэто­му у нас все оста­нет­ся без изменений.

View original post here:
Рефор­ми­ро­вать нель­зя ликвидировать