Назарбаева министру Абденову: «Не верю!»

При­оста­но­вить дей­ствие про­грам­мы «Заня­тость-2020» потре­бо­ва­ла на «пра­ви­тель­ствен­ном часе» в мажи­ли­се депу­тат Дари­га Назар­ба­е­ва. В сво­ем выступ­ле­нии она в пух и прах раз­нес­ла отчет мини­стра тру­да, отра­пор­то­вав­ше­го, что чис­ло без­ра­бот­ных в стране сокра­ща­ет­ся, а бюд­жет­ные сред­ства на пере­обу­че­ние граж­дан рас­хо­ду­ют­ся с толком.

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

Оче­ред­ной «пра­ви­тель­ствен­ный час» в мажи­ли­се, посвя­щен­ный реа­ли­за­ции про­грам­мы «Заня­тость-2020», про­шел почти по Ста­ни­слав­ско­му. Министр тру­да Серик Абде­нов дол­го дока­зы­вал депу­та­там, что с тру­до­устрой­ством граж­дан про­бле­мы пусть и поэтап­но, но реша­ют­ся. Одна­ко фак­ты, озву­чен­ные Дари­гой Назар­ба­е­вой, зако­но­мер­но вызва­ли к жиз­ни вопрос: а нуж­на ли про­грам­ма, если за счет нее обо­га­ща­ют­ся совсем не те люди, кому она предназначалась?

Как выяс­ни­лось, израс­хо­до­ван­ные мил­ли­ар­ды не дают отда­чи:  рабо­чих рук в Казах­стане по-преж­не­му не хва­та­ет, при этом без­ра­бот­ных выпуск­ни­ков — пруд пру­ди. Но рас­ска­жем обо всем по порядку.

Сам себя не похвалишь…

После прис­но­па­мят­ной «исто­рии с яйцами»можно было ожи­дать, что гла­ва Мин­тр­у­да нач­нет поба­и­вать­ся пуб­лич­ных выступ­ле­ний. Но в нашем пар­ла­мен­те (это оче­вид­но) ни яиц, ни поми­до­ров, ни про­чих мета­тель­ных вещей нико­гда не было. Да и депу­та­ты подо­бра­лись покла­ди­стые за исклю­че­ни­ем раз­ве что «прав­дору­ба» Дари­ги Назар­ба­е­вой. Поэто­му министр под­нял­ся на три­бу­ну уве­рен­но и ров­ным голо­сом начал докладывать.

Если опи­рать­ся толь­ко на дан­ные, пред­став­лен­ные Абде­но­вым, выхо­дит, что про­бле­ма с тру­до­устрой­ством граж­дан ско­ро будет реше­на окон­ча­тель­но. Суди­те сами: за три года (2011—2013 гг.) на реа­ли­за­цию про­грам­мы заня­то­сти из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та было выде­ле­но более 169 млрд тен­ге, а ее участ­ни­ка­ми ста­ли 189 тысяч чело­век. Если посчи­тать еще и чле­нов их семей, кото­рые, разу­ме­ет­ся, толь­ко выиг­ра­ли от тру­до­устрой­ства род­ствен­ни­ка, полу­ча­ет­ся, что эффект от про­грам­мы ощу­ти­ли уже более 210 тысяч человек.

По кате­го­ри­ям участ­ни­ки про­грам­мы рас­пре­де­лись так: без­ра­бот­ные — 125 тысяч чело­век (66,3%), само­сто­я­тель­но заня­тые — более 52 тысяч чело­век (27,9%), мало­обес­пе­чен­ные — око­ло 11 тыся­чи чело­век (5,6%). При этом моло­дых граж­дан в воз­расте до 29 лет из чис­ла всех участ­ни­ков про­грам­мы — боль­ше поло­ви­ны (58%, или 109 тысяч), а доля жен­щин при­бли­зи­лась к пяти­де­ся­ти про­цен­там (49%, или 93 тыся­чи). Гла­ва Мин­тр­у­да имен­но на этом акцен­ти­ро­вал вни­ма­ние: мол, это сви­де­тель­ству­ет, что имен­но дан­ные кате­го­рии в про­грам­ме приоритетные.

Перей­дя к кон­крет­ным направ­ле­ни­ям про­грам­мы, министр подроб­но оста­но­вил­ся на каж­дом из них и даже при­вел «живые» при­ме­ры. Так, в рам­ках пер­во­го направ­ле­ния — про­фес­си­о­наль­ная под­го­тов­ка и пере­под­го­тов­ка — из бюд­же­та стра­ны затра­че­но 40,3 млрд тен­ге. На сего­дняш­ний день охват про­фес­си­о­наль­ным обу­че­ни­ем состав­ля­ет почти 96 тысяч чело­век, из них отдель­ной под­го­тов­кой зани­ма­ют­ся — 54 тыся­чи чело­век, пере­под­го­тов­кой — 35 тысяч чело­век, а осталь­ные 7 тысяч граж­дан повы­ша­ют ква­ли­фи­ка­цию. Завер­ши­ли обу­че­ние 62 тыся­чи чело­век, а впо­след­ствии тру­до­устро­е­ны свы­ше 52 тысяч, или более 84%.

- В при­мер мож­но при­ве­сти жите­ля горо­да Жем Актю­бин­ской обла­сти Есни­я­зо­ва Елдо­са, — рас­ска­зы­вал г‑н Абде­нов. — Обра­зо­ва­ние сред­нее, был без­ра­бот­ным. В авгу­сте про­шло­го года он обра­тил­ся в центр заня­то­сти. В тех­ни­че­ском кол­ле­дже обу­чил­ся на сле­са­ря по обслу­жи­ва­нию и ремон­ту (опе­ра­тор газо­вой котель­ной), и после окон­ча­ния кур­сов был тру­до­устро­ен на посто­ян­ную рабо­ту в ГККП «Жем Жылу».

В каче­стве при­ме­ра успеш­но­сти вто­ро­го направ­ле­ния — содей­ствие в созда­нии соб­ствен­но­го дела — министр при­вел исто­рию мно­го­дет­ной мате­ри из Жана­о­зе­на, сидев­шей без рабо­ты с 90‑х годов, а теперь став­шей бизнесвумен.

Таки­ми «чуде­са­ми» доклад мини­стра был бук­валь­но пере­пол­нен. За что и удо­сто­ил­ся едко­го ком­мен­та­рия пред­се­да­те­ля коми­те­та по соци­аль­но-куль­тур­но­му раз­ви­тию мажи­ли­са Дари­ги Назар­ба­е­вой, заме­тив­шей: «При­ме­ры хоро­ши для теле­ви­зи­он­но­го сюже­та, но вряд ли могут дать истин­ную кар­ти­ну ситу­а­ции с реа­ли­за­ци­ей программы».

Одна­ко Абде­нов в эффек­тив­но­сти сво­е­го тру­да не сомне­ва­ет­ся. Хоть он и при­знал, что есть опре­де­лен­ные неточ­но­сти и шеро­хо­ва­то­сти в осу­ществ­ле­нии про­грам­мы (пре­иму­ще­ствен­но допус­ка­е­мые на местах, в тех реги­о­нах, где аки­мы не торо­пят­ся решать про­бле­мы насе­ле­ния), он убеж­ден­но заявил:

- Реа­ли­за­ция про­грам­мы сви­де­тель­ству­ет о пра­виль­но­сти пред­при­ни­ма­е­мых шагов, их пози­тив­ном вли­я­нии и адрес­ной направ­лен­но­сти. Выде­ля­е­мые сред­ства дохо­дят до сель­ской глу­би­ны и спо­соб­ству­ют реше­нию нако­пив­ших­ся в обще­стве про­блем. Ана­лиз пока­зы­ва­ет, что в целом про­грам­ма заня­то­сти ока­зы­ва­ет пози­тив­ное вли­я­ние на состо­я­ние рын­ка тру­да. В резуль­та­те полу­то­ра­го­до­вой ее реа­ли­за­ции обес­пе­че­но тру­до­устрой­ство свы­ше 150 тысяч чело­век, заня­тых жен­щин ста­ло боль­ше на 80 тысяч, чис­лен­ность само­за­ня­тых умень­ши­лась на 52 тыся­чи чело­век. На 6,2% воз­рос­ли дохо­ды сель­ских жите­лей, коли­че­ство полу­ча­те­лей адрес­ной соци­аль­ной помо­щи сокра­ти­лось с 139,3 тыся­чи чело­век до 97,3 тыся­чи чело­век, уро­вень бед­но­сти в сель­ской мест­но­сти сокра­тил­ся на 3,4%.

Для кого эта види­мость кипу­чей деятельности?

Депу­та­ты же оце­ни­ли про­грам­му совер­шен­но ина­че. Дари­га Назар­ба­е­ва, высту­пав­шая с содо­кла­дом по каж­до­му направ­ле­нию доку­мен­та, дала подроб­ный «рас­клад» — что, где дела­ет­ся не так и почему.

Пер­вый ее «удар» — про­грам­ма рас­счи­та­на не на дол­го­сроч­ный, а лишь на вре­мен­ный эффект: «Худо-бед­но люди полу­ча­ют допол­ни­тель­ную помощь за счет госу­дар­ства, обу­ча­ют­ся новым спе­ци­аль­но­стям, опять же за счет госу­дар­ства, то есть за счет всех тех, кто рабо­та­ет и доб­ро­со­вест­но пла­тит нало­ги, вре­мен­но тру­до­устра­и­ва­ют­ся, реша­ют жилищ­ную про­бле­му. Я бы ска­за­ла, что это еще одна заву­а­ли­ро­ван­ная фор­ма соци­аль­но­го посо­бия, кото­рая вре­мен­но сни­жа­ет напря­же­ние на рын­ке тру­да. А что нам ожи­дать к 2020 году, когда финан­си­ро­ва­ние по дан­но­му вопро­су закон­чит­ся? Этот вопрос нас тре­во­жит, и не без основания».

Про­блем в реа­ли­за­ции про­грам­мы Дари­га Назар­ба­е­ва нашла нема­ло. И одна из глав­ных — пол­ней­шая несо­гла­со­ван­ность в дей­стви­ях мини­стерств и аки­ма­тов. «Это тот самый слу­чай, когда одна рука не веда­ет, что тво­рит дру­гая», — под­черк­ну­ла депу­тат. И тоже при­ве­ла кон­крет­ные, но не част­ные, а уже систем­ные примеры:

- Наци­о­наль­ная ква­ли­фи­ка­ци­он­ная систе­ма (НКС) так и не созда­на, хотя о ней гово­рит­ся во мно­гих про­грамм­ных доку­мен­тах. Заин­те­ре­со­ван­ные мини­стер­ства не могут дого­во­рить­ся друг с дру­гом. Стан­дар­ты не появят­ся в тиши высо­ких каби­не­тов, где труд­но най­ти спе­ци­а­ли­ста, зна­ю­ще­го про­из­вод­ство. В то же вре­мя, види­мо, чинов­ная гор­дость не поз­во­ля­ет сни­зой­ти до рабо­то­да­те­ля и спро­сить у него сове­та. Рабо­то­да­тель не участ­ву­ет в раз­ра­бот­ке тре­бо­ва­ний к спе­ци­аль­но­стям. Спра­ши­ва­ет­ся, для кого вся эта види­мость кипу­чей дея­тель­но­сти? И в резуль­та­те наци­о­наль­ная систе­ма под­го­тов­ки и пере­под­го­тов­ки кад­ров не гото­ва каче­ствен­но выпол­нить зада­чу — нет соот­вет­ствия спро­са и пред­ло­же­ния на рын­ке труда.

- Сего­дня на про­из­вод­стве вос­тре­бо­ван мастер — стро­и­тель широ­ко­го про­фи­ля, вла­де­ю­щий навы­ка­ми шту­ка­ту­ра, маля­ра, камен­щи­ка, тогда как в клас­си­фи­ка­то­ре ква­ли­фи­ка­ций ТиПО про­фес­сии суще­ству­ют отдель­но: шту­ка­тур, маляр, камен­щик, бетон­щик — зна­чит, надо закон­чить учи­ли­ще 4 раза, что­бы полу­чить одну вос­тре­бо­ван­ную спе­ци­аль­ность! — воз­му­ти­лась Назар­ба­е­ва. — Не осу­ществ­ля­ет­ся обу­че­ние по дей­ству­ю­щим 41 спе­ци­аль­но­сти и 868 ква­ли­фи­ка­ци­ям, в том чис­ле по 16 при­о­ри­тет­ным спе­ци­аль­но­стям гос­про­грам­мы по фор­си­ро­ван­но­му инно­ва­ци­он­но-инду­стри­аль­но­му раз­ви­тию. Как мож­но выде­лять мил­ли­ар­ды на обу­че­ние про­фес­си­ям, совре­мен­ные стан­дар­ты по кото­рым не раз­ра­бо­та­ны и такая рабо­та даже и не планируется?

Еще один инте­рес­ный момент, на кото­рый депу­тат обра­ти­ла вни­ма­ние: о нехват­ке ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных рабо­чих рук на рын­ке тру­да стра­ны извест­но уже дав­но, при этом выпуск­ни­ки оте­че­ствен­ных про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ских учеб­ных заве­де­ний рабо­ту най­ти не могут — у них слиш­ком низ­кая ква­ли­фи­ка­ция и они совер­шен­но не зна­ко­мы с совре­мен­ным обо­ру­до­ва­ни­ем, кото­рым осна­ще­ны предприятия.

При­чи­на в том, что в самих кол­ле­джах обу­че­ние ведет­ся на стан­ках еще 70—80‑х годов, кото­рые уже не один деся­ток лет вооб­ще не исполь­зу­ют­ся. При­во­ди­мые же дан­ные офи­ци­аль­ной ста­ти­сти­ки, соглас­но кото­рым в 2012 году 75,5% выпуск­ни­ков ТиПО тру­до­устро­е­ны, по мне­нию Назар­ба­е­вой, «весь­ма услов­ны, посколь­ку не отра­жа­ют тру­до­устрой­ство по полу­чен­ной спе­ци­аль­но­сти». Деталь­ный же ана­лиз ситу­а­ции не ведет­ся ни Мини­стер­ством обра­зо­ва­ния, ни Мини­стер­ством труда.

Кто кого обманывает?

Со ста­ти­сти­кой и вовсе про­ис­хо­дят стран­ные вещи. Дари­га Назар­ба­е­ва при­ве­ла в при­мер лишь несколь­ко цифр. Так, по дан­ным Мин­тр­у­да, коли­че­ство без­ра­бот­ных в стране умень­ши­лось и соста­ви­ло 5,3%. По инфор­ма­ции Счет­но­го коми­те­та, в 2012 году по срав­не­нию с 2011 годом наблю­да­ет­ся рез­кий рост коли­че­ства без­ра­бот­ных (уве­ли­че­ние на 32 424 чело­ве­ка, рост — 192%), само­за­ня­тых (уве­ли­че­ние на 7 084 чело­век, рост — 134%), из чис­ла мало­обес­пе­чен­ных (уве­ли­че­ние на 3 419 чело­век, рост — на 218%).

По дан­ным Мин­тр­у­да, из обще­го коли­че­ства участ­ни­ков про­грам­мы заня­то­сти, завер­шив­ших обу­че­ние в 2011—2012 годах, тру­до­устро­е­но 49 689 чело­век, или 83,5%. Вме­сте с тем в инфор­ма­ци­он­ной базе «Заня­тость» все того же мини­стер­ства коли­че­ство тру­до­устро­ен­ных в 2011—2012 годах состав­ля­ет 18 873 чело­ве­ка. А по дан­ным Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния, за этот же пери­од из обще­го коли­че­ства участ­ни­ков про­грам­мы, завер­шив­ших обу­че­ние (55 468 чело­век), тру­до­устро­е­но — 31 063 чело­ве­ка, или 56 %.

- Какой из этих цифр верить? — язви­тель­но поин­те­ре­со­ва­лась Назарбаева.

На этом про­бле­мы не закан­чи­ва­ют­ся. Име­ют место фак­ты хище­ния бюд­жет­ных средств. «Напри­мер, в Актю­бин­ской обла­сти ответ­ствен­ные за ее (про­грам­мы «Заня­тость-2020») выпол­не­ние при­пи­сы­ва­ли в спис­ки «мерт­вые души». А в цен­тре заня­то­сти горо­да Акто­бе неза­кон­но суб­си­ди­ро­ва­ли рабо­то­да­те­лей. На ком­пен­са­цию затрат могут рас­счи­ты­вать лишь ком­па­нии, при­няв­шие на рабо­ту без­ра­бот­ных. Одна­ко бюд­жет­ные сред­ства полу­чи­ли ком­па­нии, кото­рые даже не при­ни­ма­ли новых сотруд­ни­ков. Так­же про­вер­кой выяв­ле­ны повсе­мест­ные фак­ты при­е­ма на рабо­ту близ­ких род­ствен­ни­ков», — при­ве­ла при­мер депутат.

Есть и вполне офи­ци­аль­ные дан­ные Счет­но­го коми­те­та, соглас­но кото­рым в 2011 году про­шли под­го­тов­ку и устро­и­лись на рабо­ту в сред­нем по рес­пуб­ли­ке 37,5% участ­ни­ков про­грам­мы, вме­сто запла­ни­ро­ван­ных 50%. В 2012 году циф­ры изме­ни­лись — от 15 до 46% в свя­зи с тем, что Мин­тр­у­да «себя под­стра­хо­ва­ло, исклю­чив коли­че­ствен­ные пока­за­те­ли тру­до­устрой­ства лиц, про­шед­ших под­го­тов­ку, пере­под­го­тов­ку и повы­ше­ние квалификации».

- Сум­ма ущер­ба от реа­ли­за­ции пер­во­го направ­ле­ния про­грам­мы оце­ни­ва­ет­ся Счет­ным коми­те­том в два с лиш­ним мил­ли­ар­да тен­ге. На эту сум­му было обу­че­но и не тру­до­устро­е­но участ­ни­ков, — кон­ста­ти­ро­ва­ла депутат.

Подоб­ных при­ме­ров у Дари­ги Назар­ба­е­вой собра­лось нема­ло, при­чем по каж­до­му направ­ле­нию пра­ви­тель­ствен­ной про­грам­мы. В Южно-Казах­стан­ской обла­сти вме­сто того, что­бы кре­ди­то­вать граж­дан, про­шед­ших обу­че­ние, и помочь им в ста­нов­ле­нии сво­е­го дела, выда­ва­ли кре­ди­ты уже состо­яв­шим­ся пред­при­ни­ма­те­лям, не участ­во­вав­шим в про­грам­ме. «Все­го за счет бюд­же­та необос­но­ван­но выда­ны сред­ства в виде кре­ди­та на сум­му 8 800,0 тысяч тен­ге», — отме­ти­ла депутат.

В Севе­ро-Казах­стан­ской обла­сти выдан­ные АО «СПК «Сол­түстік» кре­дит­ные сред­ства на раз­ви­тие пред­при­ни­ма­тель­ства в селе раз­ме­ща­лись на депо­зи­те в бан­ках вто­ро­го уров­ня. В Кара­ган­дин­ской обла­сти выдан 601 мик­ро­кре­дит, а тру­до­устро­е­но из чис­ла офи­ци­аль­но без­ра­бот­ных 59. В Коста­най­ской же обла­сти выда­но 108 мик­ро­кре­ди­тов, тру­до­устро­е­но — 2. «Полу­ча­ет­ся, что для это­го в обла­сти затра­ти­ли в сред­нем 216 млн тен­ге. Вновь оста­ет­ся вопрос о раци­о­наль­ном исполь­зо­ва­нии средств», — уко­ло­ла мини­стра Назарбаева.

- Про­грам­ма рабо­та­ет уже тре­тий год. Она щед­ро финан­си­ру­ет­ся из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та — вду­май­тесь в эти циф­ры — в 2011—2012 гг. выде­ле­но 95 млрд тен­ге, в 2013 г. — 75 млрд тен­ге! Ито­го — 170 млрд тен­ге! Это без уче­та пред­сто­я­щих уточ­не­ний. На эти сред­ства мож­но было бы постро­ить 160 школ на 1200 мест каж­дая, 300 дет­ских садов на 280 мест каж­дый, сот­ни домов куль­ту­ры и десят­ки поли­кли­ник и боль­ниц — а это и есть новые рабо­чие места! А на 2014—2015 годы пла­ни­ру­ет­ся выде­лить еще 200 млрд тен­ге! По инфор­ма­ции Счет­но­го коми­те­та, испол­ни­те­ли про­грам­мы пла­ни­ру­ют рас­хо­ды, несмот­ря на отсут­ствие в ряде слу­ча­ев обос­но­ва­ний и необ­хо­ди­мых пер­вич­ных доку­мен­тов, — доби­ла депу­тат министра.

- Думаю, ни один чело­век в этом зале не ска­жет, что он про­тив задач, постав­лен­ных в про­грам­ме, если будет уве­рен, что затра­чи­ва­е­мые на нее сред­ства попа­дут точ­но в цель. Ито­ги пер­вых двух лет ее дей­ствия не вну­ша­ют опти­миз­ма. Эффек­тив­ность вло­жен­ных средств и уси­лий низ­ка. В пра­ви­тель­стве нет согла­сия в рабо­те над выпол­не­ни­ем про­грам­мы. Не до кон­ца отра­бо­та­ны необ­хо­ди­мые нор­ма­тив­но-пра­во­вые доку­мен­ты и стан­дар­ты. Обра­зо­ва­тель­ные учре­жде­ния не гото­вы дать стране хоро­ших спе­ци­а­ли­стов, в кото­рых она ост­ро нуж­да­ет­ся. Объ­ек­тив­ный ана­лиз резуль­та­тов и их оцен­ка невоз­мож­ны вви­ду пло­хой рабо­ты инфор­ма­ци­он­ной систе­мы. Досто­вер­ной ста­ти­сти­ки нет, — раз­нес­ла в пух и прах всю рабо­ту Мин­тр­у­да Дари­га Нур­сул­та­нов­на и пред­ло­жи­ла при­оста­но­вить реа­ли­за­цию про­грам­мы на 6—12 меся­цев для устра­не­ния всех име­ю­щих­ся недостатков.

…С мне­ни­ем доче­ри пре­зи­ден­та согла­си­лись мно­гие мажи­лис­ме­ны. Пере­убе­дить же мини­стра Абде­но­ва в том, что про­грам­ма явля­ет­ся успеш­ной, депу­та­там, все-таки, похо­же, не уда­лось — даже с циф­ра­ми и фак­та­ми в руках.

Ори­ги­нал статьи — 

Назар­ба­е­ва мини­стру Абде­но­ву: «Не верю!»