Уволить начальников ДВД, и дела сразу найдутся

Как отучить поли­цей­ских скры­вать пре­ступ­ле­ния, раз­би­ра­ли на кол­ле­гии Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры. Над­зор­ни­ки выяви­ли шоки­ру­ю­щие фак­ты под­та­со­вок и сде­ла­ли уди­ви­тель­ное откры­тие: в ряде реги­о­нов Казах­ста­на воров «иско­ре­ни­ли» как класс, про­сто граж­дане посто­ян­но теря­ют соб­ствен­ное иму­ще­ство и забра­сы­ва­ют ДВД и РОВД прось­ба­ми об ока­за­нии помо­щи в его поисках.

 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

 

Про­ве­ряя закон­ность в сфе­ре учет­но-реги­стра­ци­он­ной дея­тель­но­сти пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов стра­ны, про­ку­ро­ры схва­ти­лись за голо­ву. Сколь­ко в Казах­стане ни гово­рят об уже­сто­че­нии нака­за­ний за сокры­тие пре­ступ­ле­ний поли­цей­ски­ми, ситу­а­ция луч­ше не ста­но­вит­ся. А тут еще пре­зи­дент пору­чил «добить­ся высо­кой сте­пе­ни дове­рия насе­ле­ния, а так­же удо­вле­тво­рен­но­сти обще­ства рабо­той пра­во­охра­ни­тель­ных струк­тур» и дал на все про все все­го несколь­ко месяцев.

Раз ника­кие меры на рядо­вых поли­цей­ских не дей­ству­ют, про­ку­ро­ры реши­ли пой­ти дру­гим путем — нака­зы­вать руко­вод­ство. Заме­сти­тель гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Нур­му­хан­бет Иса­ев пред­ло­жил сво­е­му шефу чаще ста­вить вопрос об уволь­не­нии началь­ни­ков ДВД «отли­чив­ших­ся» регионов.

Какие пре­ступ­ле­ния чаще все­го скры­ва­ют пра­во­охра­ни­те­ли, чего они боят­ся и как про­ку­ро­ры наме­ре­ны бороть­ся с пре­ступ­ни­ка­ми в пого­нах — обо всем по порядку.

Рас­кры­ва­е­мость — хоро­шо, пого­ня за пока­за­те­ля­ми — плохо

Сна­ча­ла гене­раль­ный про­ку­рор Даул­ба­ев похва­лил пра­во­охра­ни­те­лей за усер­дие в деле реги­стра­ции преступлений.

- Ито­ги 2012 года сви­де­тель­ству­ют об уве­ли­че­нии коли­че­ства заре­ги­стри­ро­ван­ных пре­ступ­ле­ний на 39%, с 206801 до 287681 пре­ступ­ле­ния, — кон­ста­ти­ро­вал он. — По ито­гам двух меся­цев теку­ще­го года рост соста­вил 19%, с 40323 в про­шлом году до 47932 пре­ступ­ле­ний в этом году. Такая дина­ми­ка в основ­ном свя­за­на с уже­сто­че­ни­ем тре­бо­ва­ний к учет­но-реги­стра­ци­он­ной дис­ци­плине и внед­ре­ни­ем инно­ва­ци­он­ных про­ек­тов, поз­во­лив­ших через совре­мен­ные сред­ства ком­му­ни­ка­ций в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни полу­чать све­де­ния о при­е­ме, реги­стра­ции и ходе рас­смот­ре­ния заяв­ле­ний граж­дан, — воз­дал ген­про­ку­рор долж­ное тех­ни­че­ско­му прогрессу.

А потом разъ­яс­нил, что имел в виду под «уже­сто­че­ни­ем тре­бо­ва­ний к учет­ной дис­ци­плине». В нояб­ре 2011 года по ини­ци­а­ти­ве Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры была вве­де­на уго­лов­ная ответ­ствен­ность за умыш­лен­ное укры­тие пре­ступ­ле­ний, а Закон «О пра­во­охра­ни­тель­ной служ­бе» был допол­нен нор­мой, преду­смат­ри­ва­ю­щей «уволь­не­ние руко­во­ди­те­лей тер­ри­то­ри­аль­ных пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, не при­няв­ших мер к исклю­че­нию фак­тов укры­тия и сокры­тия преступлений».

- В целом, бла­го­да­ря при­ня­тым мерам све­де­ния о состо­я­нии пре­ступ­но­сти в стране при­бли­же­ны к реаль­но­сти. Теперь мы точ­но зна­ем, что она гораз­до мас­штаб­нее, чем ранее ука­зы­ва­лось в ста­ти­сти­че­ских дан­ных, — «открыл Аме­ри­ку» Даулбаев.

А чуть поз­же он стал себе про­ти­во­ре­чить, при­знав, что выше­на­зван­ное зако­но­да­тель­ное уже­сто­че­ние так и не зара­бо­та­ло, как и мно­гие пре­крас­ные зако­ны в нашей стране.

- Хотя мы и доби­лись опре­де­лен­но­го пере­ло­ма, пока еще не уда­ет­ся иско­ре­нить нару­ше­ния в сфе­ре учет­но-реги­стра­ци­он­ной дис­ци­пли­ны, — раз­вел рука­ми ген­про­ку­рор. — Это­му спо­соб­ству­ет уве­ли­че­ние нагруз­ки на сотруд­ни­ков пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, их сла­бая про­фес­си­о­наль­ная под­го­тов­ка, отдель­ные про­яв­ле­ния кор­руп­ции и так назы­ва­е­мая пого­ня за пока­за­те­ля­ми. Не при­ни­ма­ют­ся адек­ват­ные меры воз­дей­ствия в отно­ше­нии долж­ност­ных лиц, в том чис­ле руко­во­ди­те­лей, допу­стив­ших укры­тие преступления.

К при­ме­ру, в 2012 году про­ку­ро­ра­ми выяв­ле­но 1813 таких пре­ступ­ле­ний, но руко­во­ди­те­ли тер­ри­то­ри­аль­ных пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов не были уво­ле­ны и осво­бож­де­ны от зани­ма­е­мых долж­но­стей. «По фак­там укры­тия пре­ступ­ле­ний в отно­ше­нии сотруд­ни­ков пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов воз­буж­де­но все­го 30 уго­лов­ных дел», — при­знал гла­ва ГП, что все уже­сто­ча­ю­щие нор­мы на прак­ти­ке не работают.

- Нам пред­сто­ит обсу­дить эти и дру­гие име­ю­щи­е­ся про­бле­мы и най­ти пути их реше­ния, — обра­тил­ся он к участ­ни­кам кол­ле­гии, сре­ди кото­рых, поми­мо сотруд­ни­ков про­ку­ра­ту­ры, были так­же пред­ста­ви­те­ли МВД и фин­по­ла, прав­да, уров­ня даже не зам­ми­ни­стра и зам­пред­се­да­те­ля. — Вре­ме­ни у нас для это­го оста­лось мало, гла­ва госу­дар­ства пору­чил до кон­ца пер­во­го полу­го­дия теку­ще­го года добить­ся объ­ек­тив­ной кар­ти­ны пре­ступ­но­сти. Срок остал­ся совсем незна­чи­тель­ный, все­го три меся­ца для того, что­бы доло­жить руко­вод­ству госу­дар­ства о том, что в стране у нас обес­пе­че­на пол­ная кар­ти­на состо­я­ния закон­но­сти и пре­ступ­но­сти. Но вме­сто это­го мы про­дол­жа­ем выяв­лять укры­тые пре­ступ­ле­ния, в том чис­ле — тяж­кой и осо­бо тяж­кой кате­го­рий. На сего­дня их уже более 500, — дал понять, что пока ему в Акор­ду идти не с чем, Даулбаев.

Так было, есть и будет?

Более подроб­но кар­ти­ну обри­со­вал заме­сти­тель гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Нур­му­хан­бет Иса­ев, сооб­щив, что про­бле­ма ста­ра как мир. «Вопрос с учет­но-реги­стра­ци­он­ной дис­ци­пли­ной все так же актуа­лен, как и 60 лет назад. В этой сфе­ре мало что изме­ни­лось», — заявил он после того, как участ­ни­кам кол­ле­гии был про­де­мон­стри­ро­ван пяти­ми­нут­ный ролик, из кото­ро­го сле­до­ва­ло, что МВД Казах­ской ССР умуд­ря­лось укры­вать пре­ступ­ле­ния еще во вре­ме­на Ста­ли­на. При том, что тогда за это мож­но было не толь­ко попла­тить­ся пого­на­ми и слу­жеб­ным креслом, но и быть постав­лен­ным к стен­ке без суда и следствия.

- С целью наве­де­ния поряд­ка мно­го раз вво­ди­лись раз­лич­ные кри­те­рии и фор­му­лы, одна­ко сотруд­ни­ки поли­ции все­гда при­спо­саб­ли­ва­лись к любой из них и вме­сто выпол­не­ния задач уго­лов­но­го про­цес­са зани­ма­лись при­укра­ши­ва­ни­ем сво­их пока­за­те­лей. А про­ку­ро­ры вынуж­де­ны были выяв­лять укры­тые пре­ступ­ле­ния и доби­вать­ся нака­за­ния винов­ных сотруд­ни­ков, — гово­рил, слов­но про бит­ву добра и зла, про МВД VS Ген­про­ку­ра­ту­ра Иса­ев. — По сути, отло­жив все насущ­ные дела, мы все эти годы зани­ма­ем­ся про­бле­мой, кото­рой нет в дру­гих стра­нах. Если мы и даль­ше будем огра­ни­чи­вать­ся лишь кос­ме­ти­че­ски­ми полу­ме­ра­ми, то, как мне кажет­ся, эту про­бле­му будут рас­смат­ри­вать на такой же кол­ле­гии через мно­го лет, — под­ска­зал он началь­ству, как вой­ти в историю.

При­знав, что при­ня­тые за послед­ние два года меры «поз­во­ли­ли в зна­чи­тель­ной мере выпра­вить ситу­а­цию», зам­ген­про­ку­ро­ра заявил, что «это еще не конец» борь­бе с укры­ти­ем преступлений.

- В про­шлом году реги­стра­ция пре­ступ­но­сти более чем в два раза пре­вы­си­ла пока­за­те­ли 2010 года. Но каких неимо­вер­ных уси­лий это сто­и­ло для над­зи­ра­ю­щих про­ку­ро­ров! Мы их фак­ти­че­ски заго­ня­ли. Все­го за два с поло­ви­ной меся­ца это­го года нами направ­ле­но и про­ку­ро­ра­ми обла­стей испол­не­но 25 пору­че­ний, — жалел сво­их под­чи­нен­ных Иса­ев. — Ни по како­му ино­му направ­ле­нию над­зо­ра за след­стви­ем нико­гда не направ­ля­лось такое боль­шое чис­ло зада­ний и пору­че­ний, один раз в два дня. Я вынуж­ден гово­рить об этом, пото­му что посто­ян­но в таком режи­ме про­ку­ро­ры не могут и не долж­ны рабо­тать, у них есть мас­са дру­гих, более важ­ных вопро­сов, — дал он понять, что веч­но «пасти» мен­тов над­зор­ный орган не сможет.

А без пас­ту­ха в про­ку­рор­ской фор­ме наши пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны, как сви­де­тель­ству­ет прак­ти­ка, рабо­тать нор­маль­но не в состоянии.

- Гото­вясь к этой кол­ле­гии, мы про­ана­ли­зи­ро­ва­ли мно­же­ство мате­ри­а­лов — и вез­де одно и то же: «иско­ре­нить, уси­лить, уже­сто­чить» и тому подоб­ное. На про­тя­же­нии всех этих лет в зави­си­мо­сти от интен­сив­но­сти про­ве­рок и суро­во­сти нака­за­ния коле­ба­лось и коли­че­ство пре­ступ­ле­ний, чис­ло укры­тий, и дис­ци­пли­нар­ная прак­ти­ка. Чем боль­ше били, тем мень­ше нару­ша­ли. Как толь­ко акцент сме­щал­ся на дру­гие важ­ные участ­ки, опять начи­нал­ся бес­пре­дел, — доба­вил Исаев.

После чего при­знал, что и в про­ку­рор­ской семье — не без лентяев.

- В декаб­ре 2012 года про­ку­ро­ры Севе­ро-Казах­стан­ской, Запад­но-Казах­стан­ской и Кара­ган­дин­ской обла­стей само­успо­ко­и­лись. А кол­ле­ги из Коста­най­ской, Акмо­лин­ской, Жам­был­ской и Кызы­лор­дин­ской обла­стей в нача­ле это­го года даже не заду­мы­ва­лись над при­чи­на­ми необъ­яс­ни­мо­го сни­же­ния краж, гра­бе­жей и хули­ган­ства в их реги­о­нах, пока мы их не потре­во­жи­ли, — кон­ста­ти­ро­вал заме­сти­тель гла­вы ГП. — В ито­ге после вме­ша­тель­ства про­ку­ро­ры СКО, ЗКО, Кара­ган­дин­ской обла­сти акти­ви­зи­ро­ва­лись и в фев­ра­ле выяви­ли в разы боль­ше укры­тых пре­ступ­ле­ний. То есть мы вынуж­де­ны при­знать, что укры­тия как были, так и продолжаются.

Что­бы кар­ти­на была живо­пис­нее, он при­вел ста­ти­сти­че­ский срез по одной толь­ко обла­сти за празд­нич­ные дни. В СКО 23 мар­та поли­ци­ей заре­ги­стри­ро­ва­но 19 заяв­ле­ний о кра­жах, 24 мар­та — 10, 25-го — еще 8.

- Все­го 37 заяв­ле­ний. Одна­ко за эти три дня по ним не воз­буж­де­но ни одно­го уго­лов­но­го дела, а ведь люди при­хо­дят за защи­той в орга­ны поли­ции. Чего ждут поли­цей­ские — непо­нят­но, — вслед за сво­им шефом раз­вел рука­ми Иса­ев. — Ана­ло­гич­ная ситу­а­ция в Кара­ган­дин­ской, Актю­бин­ской, Запад­но-Казах­стан­ской обла­стях и в орга­нах внут­рен­них дел на транспорте.

Тра­фа­рет­ное мышление

Г‑н Иса­ев напом­нил, что в про­шлом году в Казах­стане изме­ни­ли фор­му­лу рас­кры­ва­е­мо­сти, исклю­чив из нее пре­ступ­ле­ния неболь­шой и сред­ней тяже­сти. В резуль­та­те их реги­стра­ция рез­ко уве­ли­чи­лась, так как сотруд­ни­ки поли­ции на низо­вом уровне уже не боя­лись пока­зы­вать реаль­ную кар­ти­ну по этим правонарушениям.

- Но руко­во­ди­те­ли тер­ри­то­ри­аль­ных под­раз­де­ле­ний — да что гре­ха таить, и неко­то­рые руко­во­ди­те­ли служб цен­траль­но­го аппа­ра­та МВД, — ока­зы­ва­ет­ся, про­дол­жа­ли учи­нять за это спрос, а в послед­нее вре­мя даже уси­ли­ли дав­ле­ние, — сооб­щил зам­ген­про­ку­ро­ра. — При­кры­ва­ют­ся они при этом фор­му­лой рас­кры­ва­е­мо­сти пре­ступ­ле­ний неболь­шой и сред­ней тяже­сти, вве­ден­ной МВД для ста­ти­сти­че­ско­го наблю­де­ния. Что­бы избе­жать нака­за­ния, сотруд­ни­ки поли­ции вновь ста­ли укры­вать эти пре­ступ­ле­ния. Дошло до того, что в неко­то­рых обла­стях Казах­ста­на раз­ра­бо­та­ли тра­фа­рет­ные образ­цы заяв­ле­ний об уте­ре иму­ще­ства и застав­ля­ют заяви­те­лей пере­пи­сы­вать их. Так, 18 мар­та это­го года в Тара­зе в поли­цию обра­ти­лась граж­дан­ка с заяв­ле­ни­ем о кра­же сото­во­го теле­фо­на. Ее объ­яс­не­ния сотруд­ни­ки поли­ции не ста­ли слу­шать, а дали тра­фа­рет­ный бланк заяв­ле­ния с устра­и­ва­ю­щим их содер­жа­ни­ем об уте­ре, — заявил он.

Слу­чай этот не еди­нич­ный. «В Жам­был­ской обла­сти все заяв­ле­ния о кра­жах начи­на­ют­ся с прось­бы ока­зать содей­ствие в поис­ке уте­рян­но­го иму­ще­ства. В Коста­най­ской — заяви­те­ли как под копир­ку отри­ца­ют либо исклю­ча­ют факт кра­жи. Непо­нят­но, зачем тогда эти заяв­ле­ния пода­ют­ся в поли­цию, кого пыта­ют­ся обма­нуть сотруд­ни­ки и о каком дове­рии людей после это­го к ним мож­но вести речь», - задал­ся про­ку­рор рито­ри­че­ским вопросом.

После он клас­си­фи­ци­ро­вал мани­пу­ля­ции поли­цей­ских по трем видам: укры­тие пре­ступ­ле­ний, выдум­ка и раз­ду­тие пока­за­те­лей раскрываемости.

- В каж­дом из этих направ­ле­ний они пре­успе­ли. Пря­мая нере­ги­стра­ция, неза­кон­ный отказ в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела, спи­са­ние сооб­ще­ния в наряд, невы­де­ле­ние и нена­прав­ле­ние мате­ри­а­лов по под­след­ствен­но­сти — это непол­ный пере­чень спо­со­бов укры­тия пре­ступ­ле­ний, — про­дол­жил зам­ген­про­ку­ро­ра. — Так, Аст­ра­хан­ским РОВД Акмо­лин­ской обла­сти с моти­ви­ров­кой о быто­вых трав­мах спи­сан мате­ри­ал об обра­ще­нии в мед­учре­жде­ние Хабибо­ва с трав­ма­ти­че­ской ампу­та­ци­ей сто­пы и еще пяти граж­дан Узбе­ки­ста­на с раз­лич­ны­ми уве­чья­ми, полу­чен­ны­ми на про­из­вод­стве. Мате­ри­ал сотруд­ни­ка­ми поли­ции уте­рян, пола­гаю, наме­рен­но, что­бы скрыть фак­ты фальсификации.

- В ЮКО для неко­то­рых стра­жей поряд­ка досу­деб­ная ста­дия ста­ла спо­со­бом нажи­вы. Задер­жи­вая поли­цей­ско­го Умир­за­ко­ва за взят­ку, сотруд­ни­ки УСБ ДВД обна­ру­жи­ли и изъ­яли неза­ре­ги­стри­ро­ван­ный нигде мате­ри­ал по заяв­ле­нию граж­дан­ки об изна­си­ло­ва­нии, — при­вел еще один вопи­ю­щий при­мер Иса­ев. — Выяс­ни­лось, что участ­ко­вый без реги­стра­ции заяв­ле­ния уста­но­вил четы­рех подо­зре­ва­е­мых, изъ­ял вещ­до­ки и, по сло­вам их роди­те­лей, после полу­че­ния 300 тысяч тен­ге отпу­стил их с миром. По дан­но­му фак­ту так­же воз­буж­де­но уго­лов­ное дело в отно­ше­нии виновного.

При­ме­ры мож­но при­во­дить сот­ня­ми. По состо­я­нию на 25 мар­та, как сле­до­ва­ло из слов пред­ста­ви­те­ля Ген­про­ку­ра­ту­ры, чис­ло сокры­тых поли­цей­ски­ми пре­ступ­ле­ний уже пре­вы­си­ло пока­за­те­ли за ана­ло­гич­ный пери­од про­шло­го года.

- Но если укры­тие в орга­нах поли­ции их сотруд­ни­ки объ­яс­ня­ют необос­но­ван­ным спро­сом началь­ства за рост и плохую рас­кры­ва­е­мость пре­ступ­ле­ний, совер­шен­но непо­нят­ны при­чи­ны подоб­ных нару­ше­ний в орга­нах финан­со­вой поли­ции, — пере­шел пред­ста­ви­тель ГП в ата­ку на ведом­ство экс-ген­про­ку­ро­ра Раши­да Тусу­п­бе­ко­ва. — Они-то, наобо­рот, при­зва­ны выяв­лять эти пре­ступ­ле­ния. В поли­ции чис­ло укры­тых соста­ви­ло 0,7% от обще­го чис­ла заре­ги­стри­ро­ван­ных пре­ступ­ле­ний, а в финан­со­вой поли­ции этот пока­за­тель почти в десять раз боль­ше — 6,5%, — доба­вил он.

Как сле­до­ва­ло из инфор­ма­ции на слай­дах, сопро­вож­дав­ших выступ­ле­ние зам­ген­про­ку­ро­ра, за пери­од с нача­ла года по 25 мар­та выяв­ле­но 529 пре­ступ­ле­ний, укры­тых сотруд­ни­ка­ми систе­мы МВД, и 634 слу­чая, скры­тых финполовцами.

При­чин тако­го «эко­но­ми­че­ско­го чуда» на кол­ле­гии назва­но не было, но злые язы­ки утвер­жда­ют, буд­то все дело в повы­шен­ной пла­те­же­спо­соб­но­сти того кон­тин­ген­та, в отно­ше­нии кото­ро­го воз­буж­да­ет (или не воз­буж­да­ет) дело финан­со­вая поли­ция. Впро­чем, озвучь Иса­ев такую вер­сию на кол­ле­гии, это озна­ча­ло бы новой виток «мен­тов­ских войн», о завер­ше­нии кото­рых вро­де как отра­пор­то­вал недав­но ноль пер­во­му ген­про­ку­рор Даулбаев.

Поле­тят ли голо­вы началь­ни­ков ДВД?

- В послед­нее вре­мя мы все чаще стал­ки­ва­ем­ся с еще более серьез­ной про­бле­мой — укры­ти­ем пре­ступ­ле­ний по мате­ри­а­лам опе­ра­тив­ных меро­при­я­тий, — заявил зам­ген­про­ку­ро­ра. — Так, управ­ле­ни­ем по борь­бе с нар­ко­биз­не­сом горо­да Алма­ты в резуль­та­те спец­ме­ро­при­я­тий был зафик­си­ро­ван факт сбы­та нар­ко­ти­ков Ускен­ба­е­вой, одна­ко по нему было неза­кон­но отка­за­но в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела. Про­ку­ра­ту­рой горо­да дело воз­буж­де­но, она уже осуж­де­на. В отно­ше­нии винов­но­го сотруд­ни­ка поли­ции так­же воз­буж­де­но уго­лов­ное дело. С таким отно­ше­ни­ем к кон­цу года будет выяв­ле­но намно­го боль­ше укры­тых преступлений.

Мирить­ся с этим в Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ре не соби­ра­ют­ся. «Есть уста­нов­ка пре­зи­ден­та стра­ны, ждать еще год-два отве­та на вопрос, достиг­ли ли мы дна реаль­ной кар­ти­ны пре­ступ­но­сти, никто нам не поз­во­лит», — отме­тил Исаев.

- Началь­ни­ки тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния, и в первую оче­редь ДВД, долж­ны решить, хотят ли они и спо­соб­ны ли выпол­нить уста­нов­ку гла­вы госу­дар­ства немед­лен­но наве­сти поря­док в деле уче­та пре­ступ­ле­ний, ибо жест­кий спрос за это будет в первую оче­редь с них. Имен­но для это­го по ини­ци­а­ти­ве Сов­беза и про­филь­но­го отде­ла АП были вне­се­ны изме­не­ния в Закон «О пра­во­охра­ни­тель­ной служ­бе», — ска­зал он.

Суди­те сами: про­ку­ра­ту­рой Алма­ты в этом году выяв­ле­но 66 укры­тых пре­ступ­ле­ний, ведом­ствен­ной комис­си­ей ДВД горо­да — ни одно­го, в ДВД Аты­ра­уской обла­сти — про­ку­ро­ра­ми — 18, ведом­ствен­ной комис­си­ей — ноль. Такая же ситу­а­ция в Жам­был­ской, Кызы­лор­дин­ской, Севе­ро-Казах­стан­ской областях.

- В 2012 году из орга­нов внут­рен­них дел за укры­тие пре­ступ­ле­ний уво­ле­ны 13 сотруд­ни­ков, 14 осво­бож­де­ны от зани­ма­е­мых долж­но­стей. Все это сотруд­ни­ки низо­во­го уров­ня. Но при этом, вопре­ки зако­ну, никто из руко­во­ди­те­лей тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов даже рай­он­но­го зве­на, не при­няв­ших мер к исклю­че­нию фак­тов укры­тия пре­ступ­ле­ний, не уво­лен. Не явля­ет­ся ли это про­ти­во­дей­стви­ем уста­нов­кам гла­вы госу­дар­ства о наве­де­нии поряд­ка в этом вопро­се? — задал­ся рито­ри­че­ским вопро­сом докладчик.

И, выдер­жав пау­зу почти по Ста­ни­слав­ско­му, продолжил:

- Ранее ген­про­ку­рор всех пре­ду­пре­дил, что с 1 янва­ря 2013 года будут при­ме­нять­ся самые жест­кие меры нака­за­ния. Я уве­рен, что если началь­ник ДВД дей­стви­тель­но захо­чет, то уже через несколь­ко дней на его тер­ри­то­рии ни одно пре­ступ­ле­ние не будут укры­вать, — заявил Иса­ев. — Но ни один из них, не почув­ство­вав неиз­беж­ность нака­за­ния, не пред­при­мет к это­му мер. Пора жест­ко ста­вить вопрос об ответ­ствен­но­сти руко­во­ди­те­лей ДВД, как того тре­бу­ет Закон «О пра­во­охра­ни­тель­ной службе».

В каче­стве исклю­че­ния про­ку­рор назвал депар­та­мен­ты внут­рен­них дел Алма­ты, Аста­ны, Жам­был­ской и Коста­най­ской областей.

- В свя­зи с хода­тай­ством про­ку­ро­ра Коста­най­ской обла­сти и пору­че­ни­ем ген­про­ку­ро­ра мы про­ана­ли­зи­ро­ва­ли все мате­ри­а­лы и при­шли к выво­ду, что, дей­стви­тель­но, будет неспра­вед­ли­во ста­вить вопрос о нака­за­нии началь­ни­ка ДВД этой обла­сти, так как, в отли­чие от дру­гих, им сов­мест­но с про­ку­ро­ра­ми при­ня­ты кар­ди­наль­ные меры по исправ­ле­нию ситу­а­ции, — пояс­нил Иса­ев. — В тече­ние меся­ца ими постав­ле­но на учет более 600 укры­тых пре­ступ­ле­ний, и в основ­ном это кра­жи и гра­бе­жи. Поэто­му мы сни­ма­ем вопрос об ответ­ствен­но­сти началь­ни­ка ДВД Коста­най­ской обла­сти, руко­во­ди­те­лей тер­ри­то­ри­аль­ных под­раз­де­ле­ний поли­ции, а так­же про­ку­ро­ров этой обла­сти. Но это не зна­чит, что в даль­ней­шем этот вопрос не вста­нет, если все вер­нет­ся на кру­ги своя, — при­гро­зил он.

Тут логи­ка зам­ген­про­ку­ро­ра была про­сто бле­стя­щей: сна­ча­ла он рас­ска­зы­ва­ет про «тра­фа­рет­ные заяв­ле­ния» об уте­ре иму­ще­ства вме­сто заяв­ле­ния о кра­жах и гово­рит, что это мен­тов­ское твор­че­ство рас­про­стра­не­но в Жам­был­ской и Коста­най­ской обла­стях. А потом… выно­сит началь­ни­ков ДВД этих реги­о­нов за скоб­ки ответственности!

Мерт­вые души

- Абсо­лют­но нас не устра­и­ва­ет и отсут­ствие целе­на­прав­лен­ной рабо­ты по при­вле­че­нию винов­ных лиц к уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти, и в этом я вижу в первую оче­редь вину наших про­ку­ро­ров. Воз­буж­де­но толь­ко 30 уго­лов­ных дел, что абсо­лют­но несо­по­ста­ви­мо с общим объ­е­мом укры­ва­е­мых пре­ступ­ле­ний, — про­дол­жил замгенпрокурора.

- В одних слу­ча­ях поли­цей­ские укры­ва­ют пре­ступ­ле­ния, в дру­гих, наобо­рот, их выду­мы­ва­ют — это несу­ще­ству­ю­щие пре­ступ­ле­ния, искус­ствен­ные допол­ни­тель­ные эпи­зо­ды и неза­кон­ное при­ня­тие в про­из­вод­ство дел част­но­го обви­не­ния, — про­дол­жил он изоб­ли­чать сотруд­ни­ков МВД.

Так, по его све­де­ни­ям, про­ку­ра­ту­рой Алма­ты выяв­ле­но свы­ше 50 фак­тов поста­нов­ки на учет несу­ще­ству­ю­щих пре­ступ­ле­ний в отно­ше­нии умер­ших, выехав­ших за пре­де­лы стра­ны, а так­же нахо­дя­щих­ся под аре­стом граждан.

- В про­шлом году опер­упол­но­мо­чен­ным УВД Ауэ­зов­ско­го рай­о­на отка­за­но в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела за при­ми­ре­ни­ем сто­рон по фак­ту кра­жи в отно­ше­нии Пилип­чук, хотя послед­ний скон­чал­ся за четы­ре меся­ца до яко­бы совер­шен­но­го им пре­ступ­ле­ния, — при­вел Иса­ев при­мер «вос­кре­ше­ния из мертвых».

Что каса­ет­ся фаль­си­фи­ка­ции про­цен­та рас­кры­ва­е­мо­сти, то здесь наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ны­ми спо­со­ба­ми, по его наблю­де­нию, явля­ют­ся умень­ше­ние чис­ла нерас­кры­тых тяж­ких пре­ступ­ле­ний с воз­буж­де­ни­ем дел как по менее тяж­ким и отказ в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела за отсут­стви­ем собы­тия преступления.

- Толь­ко за январь это­го года 142 неоче­вид­ных тяж­ких пре­ступ­ле­ния, совер­шен­ных в груп­пе лиц или с при­ме­не­ни­ем наси­лия, либо по фак­там кра­жи иму­ще­ства в круп­ном раз­ме­ре воз­буж­де­ны, а затем при­оста­нов­ле­ны как пре­ступ­ле­ния сред­ней тяже­сти, — сооб­щил пред­ста­ви­тель руко­вод­ства ГП. — С лег­кой руки сотруд­ни­ков круп­ные кра­жи пре­вра­ща­ют­ся в обыч­ные, хули­ган­ства с ору­жи­ем — в про­стые, а раз­бои — в грабежи.

А по рас­кры­тым пре­ступ­ле­ни­ям, по его сло­вам, наобо­рот, необос­но­ван­но предъ­яв­ля­ют­ся обви­не­ния по более тяж­ким ста­тьям. Толь­ко в про­шлом году с тяж­кой на сред­нюю сте­пень суда­ми пере­ква­ли­фи­ци­ро­ва­но 351 пре­ступ­ле­ние. В ито­ге выяс­ни­лось, что про­цент рас­кры­ва­е­мо­сти тяж­ких и осо­бо тяж­ких пре­ступ­ле­ний был завы­шен на 2,4%.

Вер­нуть дове­рие — одна из задач

В чем же при­чи­на такой рабо­ты поли­ции? Отве­тить на этот вопрос г‑н Иса­ев так­же попытался.

- При­чин нема­ло: это въев­ший­ся сте­рео­тип мыш­ле­ния, под­ме­на каче­ствен­ных пока­за­те­лей коли­че­ствен­ны­ми, зна­чи­тель­ная нагруз­ка сотруд­ни­ков, их низ­кий про­фес­си­о­наль­ный уро­вень, кор­руп­цио­ген­ный фак­тор. Но все же глав­ным явля­ет­ся исполь­зо­ва­ние суще­ству­ю­щих кри­те­ри­ев оцен­ки по про­цен­там рас­кры­ва­е­мо­сти пре­ступ­ле­ний не для ана­ли­за, а в каче­стве кну­та, — утвер­жда­ет зам­ген­про­ку­ро­ра. — К чему это при­во­дит, вид­но из сле­ду­ю­ще­го при­ме­ра: участ­ко­вый инспек­тор Арша­лын­ско­го РОВД Акмо­лин­ской обла­сти с целью укры­тия убий­ства зако­пал труп. Это­му сотруд­ни­ку чуть боль­ше 30 лет, семья, дети, жизнь нала­же­на. И что его толк­ну­ло на это? Чем мож­но запу­гать или настро­ить сотруд­ни­ка поли­ции, что­бы он пошел на такое страш­ное, с мораль­ной точ­ки зре­ния, дей­ствие? Заду­мы­вал­ся ли над этим началь­ник ДВД этой обла­сти? И поче­му началь­ник это­го РОВД был про­сто осво­бож­ден от зани­ма­е­мой долж­но­сти, а не уво­лен, как того тре­бу­ет Закон «О пра­во­охра­ни­тель­ной служ­бе»? — сно­ва стал сыпать рито­ри­че­ски­ми вопро­са­ми пред­ста­ви­тель руко­вод­ства ГП.

После того как рито­ри­че­ские вопро­сы иссяк­ли, Иса­ев пере­шел к предложениям.

- Надо раз и навсе­гда запре­тить нака­зы­вать кон­крет­но­го сотруд­ни­ка за общие циф­ры роста, рас­кры­ва­е­мо­сти пре­ступ­но­сти, — счи­та­ет он. — Кон­крет­ный сотруд­ник дол­жен отве­чать толь­ко за кон­крет­ные дела и свои дей­ствия. В про­тив­ном слу­чае мы тол­ка­ем его на укры­тие, при­ме­не­ние пыток, что еще хуже, — доба­вил замгенпрокурора.

Поми­мо это­го, Иса­ев пред­ла­га­ет вве­сти, нако­нец, на прак­ти­ке в каче­стве осно­ва­ния для уволь­не­ния сотруд­ни­ка факт укры­тия пре­ступ­ле­ния сра­зу же после завер­ше­ния слу­жеб­но­го рас­сле­до­ва­ния, кото­рое долж­но про­во­дить­ся в тече­ние трех суток.

- Про­ку­ро­рам надо не под­ме­нять ведом­ствен­ный кон­троль, а тре­бо­вать соглас­но зако­ну о про­ку­ра­ту­ре, что­бы началь­ни­ки ДВД посто­ян­но про­во­ди­ли эти про­вер­ки и при­ни­ма­ли меры, — заявил он. — Про­ку­ро­ры же долж­ны про­ве­рять учет­но-реги­стра­ци­он­ную дис­ци­пли­ну сквозь приз­му доста­точ­но­сти и эффек­тив­но­сти рабо­ты ведом­ствен­ных комис­сий и при этом выяс­нять, поче­му укры­тия не были выяв­ле­ны началь­ни­ком РОВД, ДВД. Надо нако­нец-то разо­брать­ся с гра­фой в ста­тот­че­те «пре­кра­ще­но по реа­би­ли­ти­ру­ю­щим осно­ва­ни­ям». В эту гра­фу долж­ны вклю­чать­ся лишь уго­лов­ные дела, по кото­рым кто-то был задер­жан, аре­сто­ван, при­знан подо­зре­ва­е­мым, обви­ня­е­мым или же иным обра­зом были огра­ни­че­ны его кон­сти­ту­ци­он­ные пра­ва и сво­бо­ды. В иных же слу­ча­ях ни о каком реа­би­ли­ти­ру­ю­щем осно­ва­нии не может быть и речи: кого реа­би­ли­ти­ро­вать-то? Отказ от тако­го шаб­лон­но­го под­хо­да изба­вит сотруд­ни­ка от дилем­мы «воз­буж­дать — не воз­буж­дать». Хочу еще раз напом­нить: мы обя­за­ны воз­буж­дать уго­лов­ное дело, если есть доста­точ­ные дан­ные о при­зна­ках пре­ступ­ле­ния. Это­го тре­бу­ет УПК, — напом­нил замгенпрокурора.

- О каком дове­рии граж­дан поли­ции может идти речь, когда люди часа­ми, а то и неде­ля­ми ждут, когда же сотруд­ни­ки поли­ции соиз­во­лят сни­зой­ти до их про­блем. При­ве­ду лишь один све­жий при­мер. Потер­пев­шей Бере­стен­ко, обра­тив­шей­ся с жало­бой к нам на непри­ня­тие мер по фак­ту откры­то­го хище­ния ее иму­ще­ства, при­шлось ходить кру­га­ми меж­ду семью сотруд­ни­ка­ми Ала­та­уско­го РУВД Алма­ты, что­бы узнать, что про­ис­хо­дит с ее делом. Каж­дый новый сотруд­ник, ото­брав у нее оче­ред­ную объ­яс­ни­тель­ную, «отфут­бо­ли­вал» ее дру­го­му сотруд­ни­ку. Никто даже не внял ее прось­бам об объ­яв­ле­нии в розыск авто­ма­ши­ны, на кото­рой скры­лись пре­ступ­ни­ки. Отно­ше­ние Бере­стен­ко к поли­ции и к вла­сти в целом чет­ко вид­но из ее обра­ще­ния. Оно крайне нега­тив­ное, — заве­рил зам­ген­про­ку­ро­ра, не став цити­ро­вать потер­пев­шую. Види­мо, из цен­зур­ных соображений.

- Поэто­му пола­гаю жиз­нен­но важ­ным вве­де­ние стан­дарт­ных дей­ствий пра­во­охра­ни­тель­но­го орга­на, исхо­дя из вида пре­ступ­ле­ний, служ­бы, участ­ву­ю­щей в реги­стра­ции, рас­смот­ре­нии, — про­дол­жил он. — Для при­е­ма сооб­ще­ния о пре­ступ­ле­нии в дежур­ной части долж­ны быть вве­де­ны вре­мен­ные рам­ки — от 5 до 40 минут в зави­си­мо­сти от слож­но­сти, кото­рые уже исполь­зу­ют­ся во мно­гих стра­нах. Пото­му что во всем дол­жен быть поря­док, и поли­цей­ский, и граж­да­нин долж­ны знать, за какое вре­мя и в какой после­до­ва­тель­но­сти долж­ны быть про­ве­де­ны необ­хо­ди­мые дей­ствия по заяв­ле­нию о пре­ступ­ле­нии. Это дис­ци­пли­ни­ру­ет самих поли­цей­ских. Такие вза­и­мо­от­но­ше­ния и откры­тый диа­лог поз­во­лят поли­цей­ским стать бли­же к про­стым граж­да­нам, а им, в свою оче­редь, пове­рить людям в пого­нах, — заявил он.

- В целях опре­де­ле­ния уров­ня дове­рия граж­дан к пра­во­охра­ни­тель­ным орга­нам так­же целе­со­об­раз­но рас­смот­реть воз­мож­ность внед­ре­ния «SМS-голо­со­ва­ния» заяви­те­ля­ми, полу­чив­ши­ми 14-знач­ный уни­каль­ный номер тало­на-уве­дом­ле­ния, — доба­вил Иса­ев. — Посред­ством это­го номе­ра граж­дане смо­гут выра­зить мне­ние о сте­пе­ни дове­рия не толь­ко к пра­во­охра­ни­тель­но­му орга­ну в целом, но и к кон­крет­но­му сотруд­ни­ку поли­ции. На дан­ный момент дан­ной услу­гой вос­поль­зо­ва­лось свы­ше 23 тысяч граж­дан. Закан­чи­вая свое выступ­ле­ние, хочу напом­нить сло­ва Гип­по­кра­та: «Устра­ни­те при­чи­ну, тогда исчез­нет и болезнь», — заклю­чил замгенпрокурора.

На этой высо­кой ноте для жур­на­ли­стов кол­ле­гия и закон­чи­лась. Прес­су попро­си­ли из зала в тот самый момент, когда пра­во­охра­ни­те­ли долж­ны были дер­жать ответ. Так что выслу­шать «изоб­ре­та­те­лей» заяв­ле­ний об уте­ре иму­ще­ства, к сожа­ле­нию, не удалось…

Ори­ги­нал статьи:

Уво­лить началь­ни­ков ДВД, и дела сра­зу найдутся