Прозрачнее стекла, святее Папы Римского

Так, по мне­нию ряда казах­стан­ских непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций, долж­но выгля­деть наци­о­наль­ное пра­ви­тель­ство. И имен­но с целью добить­ся это­го они ини­ци­и­ро­ва­ли обще­ствен­ное дви­же­ние по при­со­еди­не­нию Казах­ста­на к меж­ду­на­род­ной Ини­ци­а­ти­ве «Парт­нер­ство откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния» (OGP).

 

Автор: Сер­гей АЗАРОВ

«ОБРАЩЕНИЕ

Вни­ма­нию всех, заин­те­ре­со­ван­ных в откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управления!

НПО ини­ци­и­ру­ют обще­ствен­ное дви­же­ние по при­со­еди­не­нию Казах­ста­на к меж­ду­на­род­ной Ини­ци­а­ти­ве «Парт­нер­ство откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния» (OGP).

Что это такое?

OGP, или Парт­нер­ство откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, — это гло­баль­ное дви­же­ние, направ­лен­ное на улуч­ше­ние систе­мы госу­дар­ствен­но­го управления.

Цель дви­же­ния — про­зрач­ное, эффек­тив­ное и под­от­чет­ное пра­ви­тель­ство, кото­рое реа­ги­ру­ет на ожи­да­ния граж­дан и дей­ству­ет в соот­вет­ствии с ними.

Когда это началось?

Фор­маль­но OGP было ини­ци­и­ро­ва­но 20 сен­тяб­ря 2011 г., когда про­изо­шла встре­ча 8 пра­ви­тельств стран-учре­ди­те­лей (Вели­ко­бри­та­нии, Соеди­нен­ных Шта­тов, Бра­зи­лии, Индо­не­зии, Мек­си­ки, Нор­ве­гии, Филип­пин, Южной Афри­ки), кото­рые под­пи­са­ли Декла­ра­цию Откры­то­го Управ­ле­ния (Open Government Declaration). Они так­же объ­яви­ли о при­ня­тии сов­мест­но­го пла­на действий.

Кто при­со­еди­нил­ся к инициативе?

С сен­тяб­ря 2011 года к парт­нер­ству при­со­еди­ни­лось еще 47 госу­дарств, в том чис­ле: Арме­ния, Гру­зия, Мол­до­ва, Укра­и­на. В про­цес­се при­со­еди­не­ния: Азер­бай­джан, Рос­сия, Мон­го­лия. С пол­ным спис­ком при­со­еди­нив­ших­ся стран мож­но озна­ко­мить­ся на сай­те: www.opengovpartnership.org.

Что Казах­стан полу­чит от уча­стия в Ини­ци­а­ти­ве откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управления?

- Про­зрач­ность дея­тель­но­сти правительства

- Вовле­че­ние граж­дан в про­цесс при­ня­тия решений

- Повы­ше­ние эффек­тив­но­сти управления

Что нуж­но сде­лать, что­бы Казах­стан при­со­еди­нил­ся к Ини­ци­а­ти­ве «Откры­тое правительство»?

Необ­хо­ди­мо сде­лать семь шагов по при­со­еди­не­нию к OGP:

Шаг 1. Нуж­но соот­вет­ство­вать мини­маль­ным кри­те­ри­ям при­ем­ле­мо­сти и при­нять пять общих пра­вил, уста­нов­лен­ных парт­нер­ством (при­ве­де­ны ниже).

Шаг 2. Сооб­щить о наме­ре­нии пра­ви­тель­ства участ­во­вать в OGP, напра­вив пись­мо в адрес управ­ля­ю­ще­го коми­те­та для после­ду­ю­ще­го его раз­ме­ще­ния на пор­та­ле OGP.

Шаг 3. Орга­ни­зо­вать про­цесс пуб­лич­ных кон­суль­та­ций для инфор­ми­ро­ва­ния обще­ства о наме­ре­нии Пра­ви­тель­ства РК при­со­еди­нить­ся к OGP.

Шаг 4. Раз­ра­бо­тать Наци­о­наль­ный план дей­ствий по реа­ли­за­ции ини­ци­а­ти­вы OGP.

Шаг 5. Участ­во­вать в кон­суль­та­ци­ях с парт­не­ра­ми по OGP отно­си­тель­но сво­е­го наци­о­наль­но­го пла­на действий.

Шаг 6. Пред­ста­ви­те­лю Пра­ви­тель­ства РК пуб­лич­но под­пи­сать Декла­ра­цию принципов.

Шаг 7. Опуб­ли­ко­вать отчет о внут­рен­ней оцен­ке реа­ли­за­ции пла­на по исте­че­нии 12 меся­цев с момен­та присоединения.

Мини­маль­ные кри­те­рии для при­со­еди­не­ния к OGP:

1. Финан­со­вая прозрачность;

2. Доступ к инфор­ма­ции (рас­кры­тие инфор­ма­ции об иму­ще­стве, дохо­дах, рас­хо­дах лиц, зани­ма­ю­щих выбор­ные либо выс­шие госу­дар­ствен­ные должности);

3. Вовле­че­ние граж­дан в про­цесс при­ня­тия власт­ных решений.

В насто­я­щий момент основ­ным пре­пят­стви­ем в при­со­еди­не­нии Казах­ста­на к OGP явля­ет­ся отсут­ствие отдель­но­го зако­на о досту­пе к информации.

Основ­ные пра­ви­ла OGP:

1. Под­пи­сать Декла­ра­цию прин­ци­пов OGP;

2. С уча­сти­ем обще­ствен­но­сти пуб­лич­но раз­ра­бо­тать Наци­о­наль­ный план мероприятий;

3. В рам­ках Наци­о­наль­но­го пла­на реа­ли­зо­вать дей­ствия, кото­рые улуч­шат ситуацию;

4. Выпол­нить внут­рен­нюю оцен­ку реа­ли­за­ции пла­на с при­вле­че­ни­ем неза­ви­си­мых экспертов;

5. Спо­соб­ство­вать про­дви­же­нию откры­то­сти госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния в дру­гих странах.

Кто мы?

12 янва­ря 2013 года в горо­де Алма­ты состо­я­лась встре­ча один­на­дца­ти НПО Казах­ста­на, на кото­рой было при­ня­то реше­ние о созда­нии рабо­чей груп­пы по про­дви­же­нию OGP. На этой встре­че было при­ня­то реше­ние ини­ци­и­ро­вать созда­ние фору­ма НПО «Откры­тое правительство».

Вот такое заяв­ле­ние появи­лось в Интер­не­те в соц­се­ти Facebook. Его авто­ры при­гла­ша­ют всех жела­ю­щих при­со­еди­нить­ся к фору­му «Откры­тое пра­ви­тель­ство» и вме­сте рабо­тать над тем, что­бы Казах­стан как мож­но быст­рее при­со­еди­нил­ся к дан­ной Ини­ци­а­ти­ве. Со сво­ей сто­ро­ны они гото­вы инфор­ми­ро­вать обще­ство о поль­зе Ини­ци­а­ти­вы для стра­ны, напра­вить обра­ще­ние к пра­ви­тель­ству с пред­ло­же­ни­ем при­со­еди­нить­ся к OGP, пред­ло­жить про­ект пла­на дей­ствий по дости­же­нию кри­те­ри­ев OGP и про­па­ган­ди­ро­вать меж­ду­на­род­ный опыт реа­ли­за­ции Инициативы.

Поль­зо­ва­те­ли Сети из чис­ла тех, кто инте­ре­су­ет­ся обще­ствен­но-поли­ти­че­ской жиз­нью, на сей раз актив­но­сти не про­яви­ли, а саму ини­ци­а­ти­ву вос­при­ня­ли не очень лест­но. Вот что напи­сал, в част­но­сти, поль­зо­ва­тель Данил Бек­тур­га­нов: «Не поду­май­те ниче­го пло­хо­го, про­сто «про­зрач­ное, эффек­тив­ное и под­от­чет­ное пра­ви­тель­ство, кото­рое реа­ги­ру­ет на ожи­да­ния граж­дан», — это что-то из мира Мора и Кам­па­нел­лы… Вы пише­те, что «в насто­я­щий момент основ­ным пре­пят­стви­ем в при­со­еди­не­нии Казах­ста­на к OGP явля­ет­ся отсут­ствие отдель­но­го зако­на о досту­пе к инфор­ма­ции». Не это явля­ет­ся пре­пят­стви­ем! Пре­пят­стви­ем явля­ет­ся то, что тре­бо­ва­ния по обо­зна­чен­ным вами кри­те­ри­ям в Казах­стане счи­та­ют­ся про­яв­ле­ни­ем экс­тре­миз­ма. За эти тре­бо­ва­ния народ рас­стре­ли­ва­ют на демон­стра­ци­ях. За эти тре­бо­ва­ния, про­сто сфор­му­ли­ро­ван­ные по-дру­го­му, в Казах­стане уве­ли­чи­ва­ет­ся коли­че­ство политзаключенных».

Меж­ду тем, одно­го из ини­ци­а­то­ров дви­же­ния, дирек­то­ра фон­да «Инсти­тут наци­о­наль­ных и меж­ду­на­род­ных ини­ци­а­тив раз­ви­тия» Свет­ла­ну Уша­ко­ву, подоб­ная реак­ция ничуть не сму­ща­ет. Сама она в полез­но­сти сво­ей рабо­ты уверена.

- Мы — это 11 НПО, име­ю­щих опыт сов­мест­но­го сотруд­ни­че­ства по раз­лич­ным про­ек­там, — ини­ци­и­ро­ва­ли это обще­ствен­ное дви­же­ние, что­бы как раз полу­чить реак­цию и воз­мож­ную под­держ­ку граж­дан­ско­го обще­ства и пра­ви­тель­ствен­ных кру­гов, исхо­дя из прин­ци­па, что резуль­та­та нет у того, кто ниче­го не дела­ет. Отно­ше­ние к идее может быть раз­ное. Мы пре­крас­но пони­ма­ем, что про­цесс непростой.

Что каса­ет­ся конеч­ной реа­ли­за­ции, мы пред­по­чи­та­ем быть опти­ми­ста­ми. И наде­ем­ся, что в про­цес­се рабо­ты основ­ные пред­по­ла­га­е­мые плю­сы от реа­ли­за­ции про­ек­та — доступ­ность соци­аль­но зна­чи­мой инфор­ма­ции, под­от­чет­ность пра­ви­тель­ства — будут достигнуты.

Собе­сед­ни­ца отме­ти­ла, что уже есть поло­жи­тель­ный опыт раз­ви­тия подоб­ных ини­ци­а­тив, в част­но­сти, по Ини­ци­а­ти­ве про­зрач­но­сти добы­ва­ю­щих отрас­лей (EITI). Ини­ци­и­ро­ван­ная груп­пой НПО в 2004 году, она впо­след­ствии была реа­ли­зо­ва­на на госу­дар­ствен­ном уровне.

- В 2005 году Рес­пуб­ли­ка Казах­стан офи­ци­аль­но к ней при­со­еди­ни­лась, был создан Наци­о­наль­ный совет с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей госор­га­нов, добы­ва­ю­щих ком­па­ний и НПО. На сего­дня опуб­ли­ко­ва­но уже семь отче­тов в рам­ках ИПДО, — ска­за­ла Свет­ла­на Уша­ко­ва в интер­вью наше­му корреспонденту.

Ну а вялую реак­цию завсе­гда­та­ев соц­се­тей она объ­яс­ни­ла тем, что с момен­та огла­ше­ния Ини­ци­а­ти­вы про­шло еще слиш­ком мало вре­ме­ни. Она наде­ет­ся, что ско­ро жела­ю­щих выска­зать­ся ста­нет гораз­до больше.

Ори­ги­нал статьи:

Про­зрач­нее стек­ла, свя­тее Папы Римского