“Культ личности” как туман над чудовищами

В недав­нем интер­вью казах­стан­ским теле­ка­на­лам пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев попро­сил област­ных аки­мов соблю­дать меру при раз­ме­ще­нии его портретов.

Автор: Расул РЫСМАМБЕТОВ

«Я хочу ска­зать, у нас доб­ро­хо­тов, из про­шло­го иду­щих, очень мно­го, веша­ют порт­ре­ты пре­зи­ден­та где попа­ло, на каж­дом столбе…Я обра­ща­юсь опять ко всем аки­мам: нуж­на, в кон­це кон­цов, мера, я счи­таю, что это мед­ве­жья услу­га мне дела­ет­ся. Не от того, что меня любят, а мне хотят навре­дить. Про­шу успо­ко­ить­ся по это­му вопро­су», — под­черк­нул Назарбаев.

Дан­ное выска­зы­ва­ние пре­зи­ден­та может сви­де­тель­ство­вать о раз­ви­том куль­те лич­но­сти пре­зи­ден­та в Казах­стане, кото­рый начал­ся не сего­дня, одна­ко в послед­ние 2—3 года набрал осо­бую силу.

Попро­бу­ем разо­брать­ся: кто стро­ит культ лич­но­сти, какие цели этот культ пре­сле­ду­ет, и о чем сви­де­тель­ству­ет его актив­ное навя­зы­ва­ние казах­стан­ско­му обще­ству. И как рас­се­ять морок, наво­ди­мый режис­се­ра­ми это­го действа.

Деваль­ва­ция пре­зи­дент­ской вла­сти и инфля­ция пору­че­ний Астаны

Для нача­ла выра­зим мне­ние, что оби­лие порт­ре­тов пре­зи­ден­та на боль­ших реклам­ных щитах во всех насе­лен­ных пунк­тах, цити­ро­ва­ние гла­вы госу­дар­ства по пово­ду и без — озна­ча­ет деваль­ва­цию пре­зи­дент­ской вла­сти в нашей пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ке. На каж­дую оче­вид­ную гос­про­грам­му при­хо­дит­ся мно­же­ство выска­зы­ва­ний пре­зи­ден­та, а их выпол­не­ние кон­тро­ли­ру­ет­ся на всех уров­нях — и все рав­но гос­про­грам­мы про­ва­ли­ва­ют­ся — этот факт неоспо­ри­мо дока­зы­ва­ет инфля­цию пору­че­ний Аста­ны в реги­о­нах. Если рань­ше прось­бы руко­вод­ства стра­ны в обла­стях рас­смат­ри­ва­ли как при­ка­зы, то сей­час самые жест­кие при­ка­зы выпол­ня­ют по воз­мож­но­сти — как просьбы.

Как пока­зы­ва­ет исто­рия, культ лич­но­сти созда­ет­ся чинов­ни­ка­ми, кото­рые не уве­ре­ны в пра­виль­но­сти сво­их дей­ствий. Культ лич­но­сти не толь­ко созда­ет нети­пич­ные отрас­ли для кон­ку­рен­ции госчи­нов­ни­ков (коли­че­ство порт­ре­тов, чис­ло упо­ми­на­ний пре­зи­ден­та в речах), но в боль­шей сте­пе­ни деле­ги­ру­ет ответ­ствен­ность за ошиб­ки рядо­вых испол­ни­те­лей на одно­го человека.

Не толь­ко за ошиб­ки, но и за пра­во­на­ру­ше­ния. Если даже рядо­вые собы­тия объ­яс­ня­ют­ся волей свы­ше, это харак­те­ри­зу­ет культ как оправдательный.

Культ лич­но­сти или назна­че­ние виноватых?

В Казах­стане эли­ты сфор­ми­ро­ва­лись еще в совет­ское вре­мя, поэто­му они вла­де­ют искус­ством воз­ве­де­ния на пье­де­стал того, на кого они будут ссы­лать­ся в слу­чае неуда­чи. Во вре­ме­на КазССР про­вер­ка из Моск­вы, как пра­ви­ло, не вскры­ва­ла при­чин нару­ше­ний, а иска­ла одно­го кон­крет­но­го вино­ва­то­го — что­бы не раз­ру­шать сло­жив­ший­ся мик­ро­кли­мат в регионе.

Поэто­му нынеш­ние эли­ты все гос­про­грам­мы начи­на­ют и про­ва­ли­ва­ют от име­ни пре­зи­ден­та, а от име­ни род­ствен­ни­ков успеш­но ведут свой част­ный биз­нес. Никто из мини­стров или аки­мов обла­стей не гово­рит, что помо­га­ют сво­им род­ствен­ни­кам осво­ить бюд­жет «по пору­че­нию пре­зи­ден­та», не так ли?

А вот нарас­та­ние пре­воз­но­ше­ний и пане­ги­ри­ков долж­но зна­чить уве­ли­че­ние чис­ла зло­упо­треб­ле­ний сре­ди групп элит. Чем гуще и обшир­нее туман — тем боль­ше чудо­вищ он может скрывать.

Так­же сле­ду­ет отме­тить, что нынеш­ний этап сла­во­сло­вий сов­па­да­ет с выпол­не­ни­ем затрат­ных гос­про­грамм — ГПФИИР и опас­ной поли­ти­че­ской акции — повсе­мест­ной атте­ста­ции силовиков.

В прак­ти­ке адми­ни­стри­ро­ва­ния есть золо­тое пра­ви­ло: если ответ­ствен­ные все, зна­чит, не ответ­стве­нен никто. Одна­ко для кана­ли­зи­ро­ва­ния нега­тив­ных настро­е­ний обще­ства эли­ты выби­ра­ют порт­ре­ты пре­зи­ден­та и его пуб­лич­ные выступ­ле­ния. Не спра­вил­ся назна­че­нец с про­стей­шим пору­че­ни­ем — зна­чит, вино­ват тот, кто это пору­че­ние ему дал. При этом фигу­ра нера­ди­во­го чинов­ни­ка — и его груп­пы под­держ­ки — отхо­дит на вто­рой план.

Это уси­ли­ва­ет­ся регу­ляр­ны­ми ман­тра­ми — «по пору­че­нию пре­зи­ден­та» — что­бы Акор­да виде­ла «вер­ность», а про­стые люди зна­ли кого винить за кор­руп­цию и кумовство.

Подоб­ные дей­ствия — это почти био­ло­ги­че­ский стад­ный инстинкт, кото­рый сфор­ми­ро­вал­ся как образ дей­ствия для любых фор­маль­ных или нефор­маль­ных групп, что зна­ют пси­хо­ло­ги. Вожа­ки при­хо­дят и ухо­дят, а рядо­вые бабу­и­ны про­дол­жа­ют есть бананы.

Я знаю, что ниче­го не знаю

Дру­гим эффек­тив­ным спо­со­бом кла­но­вой борь­бы явля­ет­ся бло­ки­ро­ва­ние досту­па пре­зи­ден­та к инфор­ма­ции для облег­че­ния мани­пу­ли­ро­ва­ния его рас­по­ря­же­ни­я­ми. Розо­вые очки, мешок на голо­ве, шоры на гла­зах — все хоро­шо, лишь бы теле­га еха­ла куда надо вознице.

Это не «сказ­ка о доб­ром царе» — это вывод о том, что инфор­ма­ци­он­ная систе­ма в стране испор­че­на и транс­ли­ру­ет лишь те све­де­ния, кото­рые выгод­ны ее архи­тек­то­рам. Про­бле­ма в том, что вво­дя в заблуж­де­ние пре­зи­ден­та, — о чем он сам при­знал­ся после Жана­о­зе­на — вла­ды­ки инфор­ма­ции еще и пыта­ют­ся навя­зать свои иллю­зии про­стым казахстанцам.

Так­же бло­ки­ро­ва­ние инфор­ма­ции на под­сту­пах к верх­ним эше­ло­нам важ­но для сред­не­го зве­на — что­бы сохра­нить свои адми­ни­стра­тив­ные пози­ции. Поэто­му для дан­ных сло­ев гос­ап­па­ра­та выгод­но сохра­нить непро­зрач­ность сбо­ра, ана­ли­за и пере­да­чи информации.

В свою оче­редь гос­ап­па­рат неод­но­ро­ден и состо­ит из пред­ста­ви­те­лей раз­ных ФПГ. Поэто­му про­хож­де­ние инфор­ма­ции через госу­дар­ствен­ные струк­ту­ры и ее даль­ней­шее «скарм­ли­ва­ние» конеч­ным потре­би­те­лям: пра­ви­тель­ству и пре­зи­ден­ту — мас­ки­ру­ет неэф­фек­тив­ность в рес­пуб­ли­кан­ских масштабах.

В дан­ных усло­ви­ях неиз­беж­но фор­ми­ро­ва­ние куль­та лич­но­сти как выпя­чи­ва­ние одно­го ответ­ствен­но­го за все неуда­чи гос­ап­па­ра­та. Наив­но будет пола­гать, что при­ня­тие реше­ний пре­зи­ден­том про­хо­дит сколь­ко-нибудь неза­ви­си­мо. Реше­ния и нор­ма­тив­ные акты пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства осно­вы­ва­ют­ся на инфор­ма­ции, кото­рую постав­ля­ет госаппарат.

И все зна­ют о вой­нах, кото­рые ведут выс­шие чинов­ни­ки за воз­мож­ность доло­жить инфор­ма­цию пре­зи­ден­ту первыми.

Поэто­му пра­во­мер­но будет сде­лать вывод, что суе­та с порт­ре­та­ми и памят­ни­ка­ми пре­зи­ден­та име­ет лишь внеш­ние чер­ты куль­та лич­но­сти. Как гово­рят про Ста­ли­на? «Был культ, но была и личность».

Будь в Казах­стане реаль­ный культ лич­но­сти — чинов­ни­ки ниж­не­го, сред­не­го и выс­ше­го зве­на не мог­ли бы игно­ри­ро­вать соци­аль­ные пору­че­ния Ак орды. Насто­я­щий культ лич­но­сти харак­те­ри­зу­ет­ся бес­пре­ко­слов­ным выпол­не­ни­ем функ­ций госу­дар­ства или из пат­ри­о­тиз­ма или под угро­зой неми­ну­е­мо­го нака­за­ния за ошиб­ки в работе.

Нынеш­ние же попыт­ки демон­стра­ции куль­та лич­но­сти — это мани­пу­ля­ции фокус­ни­ков флаж­ком, кото­рый отвле­ка­ет вни­ма­ние зри­те­ля от дру­гой руки.

Шка­ла оцен­ки госорганов

Реше­ни­ем дан­ной инфор­ма­ци­он­ной и пси­хо­ло­ги­че­ской про­бле­мы может быть толь­ко мак­си­маль­но допу­сти­мая откры­тость, созда­ние шка­лы эффек­тив­но­сти для каж­дой госу­дар­ствен­ной долж­но­сти в отдель­но­сти. А самое глав­ное — демон­стра­ция чет­кой, ясной, одно­знач­ной свя­зи меж­ду эффек­тив­но­стью каж­до­го чинов­ни­ка и его карье­рой. Это не так зре­лищ­но, как обе­ща­ние отру­бить голо­ву за срыв гос­про­грам­мы по инду­стри­а­ли­за­ции, но более эффек­тив­но. Гос­про­грам­мы регу­ляр­но про­ва­ли­ва­ют одни и те же головы.

Созда­вать отдель­ные госу­дар­ствен­ные ведом­ства для про­зрач­но­сти рабо­ты пра­ви­тель­ства — это толь­ко услож­нять ситу­а­цию. Поэто­му кон­троль за испол­не­ни­ем функ­ций госу­дар­ства гос­ап­па­ра­том дол­жен лежать вне госор­га­нов. Это един­ствен­ный спо­соб добить­ся про­зрач­но­сти гос­ап­па­ра­та для про­стых людей.

Под­ры­ва­ет эффек­тив­ность имен­но то, что испол­ня­ют пору­че­ния и про­ве­ря­ют одни и те же орга­ны. Такая ситу­а­ция дове­ла до того, что гос­ап­па­рат уже пре­вра­тил­ся в госу­дар­ство в госу­дар­стве. Сами для себя пора­бо­та­ли, сами себя оце­ни­ли, сами себе понравились.

Шка­ла эффек­тив­но­сти долж­но­стей, начи­ная с аки­мов горо­дов, может быть откры­та на сай­те агент­ства по делам гос­служ­бы, пра­ви­тель­ства или пре­зи­ден­та. Долж­но­сти мень­ше — на сай­тах област­ных аки­ма­тов. Оцен­ки не будут зави­сеть от лич­но­сти оцен­щи­ка, а от выпол­не­ния кон­крет­ных зада­ний и программ.

Шка­ла может выгля­деть как таб­ли­ца — пору­чен­ные зада­чи, функ­ци­о­наль­ные обя­зан­но­сти и их выпол­не­ние. При выпол­не­нии, напри­мер, менее 60% задач, чинов­ник опус­ка­ет­ся на пози­цию ниже, отправ­ля­ет­ся на пере­под­го­тов­ку или уволь­ня­ет­ся. Мони­то­рин­гом испол­не­ния пору­че­ний может так­же зани­мать­ся агент­ство по делам гос­служ­бы и счет­ный коми­тет в откры­том режиме.

Напри­мер, при нор­ма­тив­но уста­нов­лен­ном пре­бы­ва­нии на долж­но­сти аки­ма рай­о­на — срок может сокра­щать­ся по поло­жи­тель­ным или отри­ца­тель­ным при­чи­нам. Чинов­ник сам смо­жет отсле­жи­вать свои рей­тин­ги по дан­но­му сай­ту и вно­сить кор­рек­ти­вы в свою дея­тель­ность. В слу­чае если аким обла­сти лич­но реко­мен­до­вал аки­ма горо­да или рай­о­на, то рей­тин­ги ниже­сто­я­ще­го авто­ма­ти­че­ски идут в зачет выше­сто­я­ще­му — поло­жи­тель­но или отрицательно.

Если мы гово­рим об оцен­ке дея­тель­но­сти аки­ма обла­сти — то в зачет могут идти нача­тые про­из­вод­ства, при­вле­чен­ные инве­сти­ции, уро­вень без­ра­бо­ти­цы, собран­ные нало­ги, как и сей­час, дела­ет адми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та, одна­ко инфор­ма­ция долж­на быть обще­до­ступ­на, что­бы мы, про­стые люди, внят­но пред­став­ля­ли себе — за что к нам при­шел тот или иной аким и что от него ожидать.

Этот вари­ант оцен­ки рабо­ты про­дол­жа­ет мысль, что госу­дар­ство долж­но стать еди­ной биз­нес-кор­по­ра­ци­ей, где управ­лять долж­ны самые эффек­тив­ные — как и пред­ла­га­лось в пред­вы­бор­ной плат­фор­ме Ли Мен Бака, кото­рый до сво­е­го избра­ния пре­зи­ден­том Южной Кореи был не толь­ко мэром Сеула, но еще рань­ше — гла­вой кор­по­ра­ции Hyundai.

Напри­мер, гла­вой Мин­здра­ва может стать толь­ко гла­ва област­но­го депар­та­мен­та здра­во­охра­не­ния с самы­ми низ­ки­ми пока­за­те­ля­ми смерт­но­сти сре­ди роже­ниц, высо­кой доступ­но­стью мед­по­мо­щи на тыся­чу жите­лей — про­пор­ци­о­наль­но выде­лен­но­му бюд­же­ту. Гла­вой Мини­стер­ства инду­стрии и новых тех­но­ло­гий — толь­ко чинов­ник, добив­ший­ся наи­боль­ше­го роста про­мыш­лен­но­сти за вре­мя сво­ей рабо­ты в каком-то реги­оне. Аки­мом обла­сти — толь­ко успеш­ный аким рай­о­на или министр с высо­ки­ми показателями.

Одно­об­раз­ная и бес­при­страст­ная систе­ма оцен­ки рабо­ты всех уров­ней вла­сти будет являть­ся гаран­ти­ей про­зрач­но­сти кад­ро­вой струк­ту­ры госвла­сти и помо­жет при­дать ей кор­по­ра­тив­ную струк­ту­ру. Если упо­до­бить испол­не­ние чинов­ни­ка­ми сво­их обя­зан­но­стей биз­нес-про­цес­сам — это даст сти­мул раз­ви­тию гос­ап­па­ра­та. Чинов­ник будет заин­те­ре­со­ван раз­ви­вать под­кон­троль­ную сфе­ру, а не искать под­держ­ки сре­ди нефор­маль­ных лиде­ров и финан­со­во-про­мыш­лен­ных груп­пи­ро­вок. Так­же в шка­ле мож­но преду­смот­реть мини­маль­ные и мак­си­маль­ные пока­за­те­ли, а так­же нор­ма­тив­ный срок пре­бы­ва­ния чинов­ни­ка на какой-либо долж­но­сти. Дан­ная ини­ци­а­ти­ва поз­во­лит обес­пе­чить рота­цию кад­ров, све­жую кровь и моло­дые моз­ги — что чрез­вы­чай­но важ­но в стре­ми­тель­но раз­ви­ва­ю­щем­ся мире.

Это сни­мет про­бле­му «куль­та лич­но­сти» — и чинов­ни­кам будет в чем сорев­но­вать­ся кро­ме коли­че­ства порт­ре­тов пре­зи­ден­та и пере­стре­лок ком­про­ма­та­ми. И пора чинов­ни­кам при­знать: от десят­ков тысяч гос­слу­жа­щих и сотен высо­ких бонз в Казах­стане зави­сит гораз­до боль­ше, чем от одно­го пре­зи­ден­та. Ина­че это боль­шой соблазн — выда­вать себя за мари­о­нет­ку выше­сто­я­щих. Мари­о­нет­ки так мно­го не вору­ют в свои мари­о­не­точ­ные карманы.

Оче­вид­но, что отбры­ки­ва­ясь этим самым «куль­том лич­но­сти» от пер­со­наль­ной ответ­ствен­но­сти, сего­дняш­няя эли­та пыта­ет­ся про­ло­жить мост в буду­щее при вто­ром пре­зи­ден­те, мало заду­мы­ва­ясь о буду­щем стра­ны. А пред­ло­жен­ная схе­ма оцен­ки рабо­ты при усло­вии ее откры­то­сти любо­му граж­да­ни­ну Казах­ста­на — мы ведь тут все свои! — все­го за несколь­ко лет смо­жет мно­гое изме­нить и улуч­шить. Самое вре­мя начи­нать культ инте­ре­сов народа.

Источ­ник: КазТАГ