Плюсы для одних за счет других?

Дети-сиро­ты в Казах­стане вхо­дят в чис­ло тех кате­го­рий насе­ле­ния, кото­рые име­ют пра­во на полу­че­ние жилья из госу­дар­ствен­но­го жило­го фон­да. Одна­ко выде­ля­ет­ся это жилье, мяг­ко гово­ря, не самы­ми быст­ры­ми тем­па­ми, да и дале­ко не в тех коли­че­ствах, кото­рые нуж­ны, что­бы снять квар­тир­ный вопрос с повест­ки дня. Оче­редь на жилье рас­тет в разы быст­рее, чем это жилье стро­ит­ся и тем более распределяется.

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

Дети-сиро­ты в чис­ле про­блем­ных оче­ред­ни­ков — осо­бая ста­тья. Вста­вая в оче­редь на квар­ти­ры, они зача­стую «про­ле­та­ют мимо», посколь­ку зако­но­да­тель­но опре­де­ле­ны воз­раст­ные огра­ни­че­ния. И если вос­пи­тан­ник дет­ско­го дома не успел полу­чить квар­ти­ру до того, как ему испол­ни­лось 20 лет, из оче­ре­ди он попро­сту выпа­да­ет — воз­раст вышел.

На сего­дняш­ний день в стране, по инфор­ма­ции Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки, из более чем 34 тысяч детей-сирот и детей, остав­ших­ся без попе­че­ния роди­те­лей, про­жи­ва­ю­щих в семьях казах­стан­ских граж­дан под опе­кой, попе­чи­тель­ством и патро­на­том, вос­пи­ты­ва­ю­щих­ся в дет­ских домах, нуж­да­ют­ся в жилье 85,5% чело­век, то есть 29382 ребен­ка. С 2005 года из стен дет­ских домов вышли 14376 выпуск­ни­ков, из них вер­ну­ли закреп­лен­ное жилье 832 чело­ве­ка, и толь­ко 784 выпуск­ни­ка полу­чи­ли жилье, что состав­ля­ет 11,2% от потребностей.

Эти про­бле­мы чинов­ни­ки воз­на­ме­ри­лись решить с помо­щью про­ек­та зако­на «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты по вопро­сам обес­пе­че­ния прав на жили­ще детей-сирот и детей, остав­ших­ся без попе­че­ния роди­те­лей», уже вне­сен­ном на рас­смот­ре­ние парламента.

Прин­ци­пи­аль­ные нов­ше­ства зако­но­про­ек­та тако­вы: в Нало­го­вый кодекс вно­сят­ся допол­не­ния, осво­бож­да­ю­щие детей-сирот от упла­ты сбо­ров за реги­стра­цию прав на недви­жи­мое иму­ще­ство и гос­по­шли­ны за полу­че­ние сви­де­тель­ства о пра­ве на насле­до­ва­ние. Как пояс­нил, пре­зен­туя зако­но­про­ект депу­та­там, вице-министр обра­зо­ва­ния и нау­ки Саят Шаях­ме­тов, дан­ная нор­ма обу­слов­ле­на «необ­хо­ди­мо­стью свое­вре­мен­но­го оформ­ле­ния пра­ва на насле­до­ва­ние и иму­ще­ство», что зача­стую дети-сиро­ты не могут сде­лать «из-за отсут­ствия денеж­ных средств». «Имен­но по этой при­чине дети-сиро­ты часто ста­но­вят­ся жерт­ва­ми мошен­ни­ков», — отме­тил он. К сло­ву, такая нор­ма повле­чет недо­по­ступ­ле­ния в бюд­жет стра­ны, одна­ко сум­ма эта незна­чи­тель­на: по рас­че­там, за пери­од 2012—2014 годов она соста­вит око­ло 3 мил­ли­о­нов тенге.

В Кодекс об адми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях вно­сят­ся нор­мы об ответ­ствен­но­сти за нару­ше­ние прав детей-сирот в обес­пе­че­нии жильем. «Мест­ные испол­ни­тель­ные орга­ны обя­за­ны в уста­нов­лен­ном поряд­ке обес­пе­чи­вать жильем детей-сирот и детей, остав­ших­ся без попе­че­ния роди­те­лей. Одна­ко на сего­дня какая либо ответ­ствен­ность за невы­пол­не­ние дан­но­го тре­бо­ва­ния ни в одном зако­но­да­тель­ном акте не уста­нов­ле­на. Эта мера поз­во­лит повы­сить ответ­ствен­ность долж­ност­ных лиц мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, зача­стую не выпол­ня­ю­щих тре­бо­ва­ния зако­но­да­тель­ства по дан­но­му вопро­су», — пояс­нил вице-министр.

В законе «О жилищ­ных отно­ше­ни­ях» закреп­ля­ет­ся пер­во­оче­ред­ное пра­во имен­но детей-сирот на полу­че­ние жилья и обя­зан­ность веде­ния отдель­но­го спис­ка уче­та детей-сирот, нуж­да­ю­щих­ся в жилье. Имен­но этот момент и вызвал у депу­та­тов сомне­ния. При этом мажи­лис­ме­ны при­зна­ва­лись: они вовсе не про­тив того, что­бы про­бле­мы детей-сирот реша­лись быст­ро. Но вопрос в том, что, выде­ляя в при­о­ри­тет одну кате­го­рию полу­ча­те­лей жилья, ущем­ля­ют­ся дру­гие, в чис­ле кото­рых мно­го­дет­ные мате­ри, инва­ли­ды и мно­гие дру­гие (все­го в Казах­стане 11 кате­го­рий соци­аль­но уяз­ви­мых сло­ев насе­ле­ния, име­ю­щих пра­во на полу­че­ние жилья из госфонда).

Гул­нар Сейт­ма­ган­бе­то­ва пред­ло­жи­ла вице-мини­стру смо­де­ли­ро­вать подоб­ную ситу­а­цию и засо­мне­ва­лась в ее объ­ек­тив­но­сти. «Напри­мер, мно­го­дет­ные мате­ри. Не полу­чит­ся ли так, что они могут отка­зать­ся от сво­их детей, что­бы дети мог­ли полу­чить жилье», — пря­мо спро­си­ла она. И пред­ло­жи­ла чинов­ни­ку поза­им­ство­вать опыт дру­гих стран, где есть отдель­ный жилищ­ный фонд имен­но для детей-сирот.

Вице-министр обра­зо­ва­ния и нау­ки заве­рил депу­та­та, что опыт дру­гих стран при раз­ра­бот­ке зако­но­про­ек­та изу­чал­ся и учи­ты­вал­ся. Одна­ко вопрос отдель­но­го жило­го фон­да для сирот он так­тич­но обо­шел, ска­зав лишь, что, по про­гно­зам мини­стер­ства, на дру­гие кате­го­рии оче­ред­ни­ков такое реше­ние не повлияет.

Ему реши­ла помочь пред­се­да­тель Коми­те­та по охране прав детей Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки Раи­са Шер:

- 11 кате­го­рий граж­дан так­же нуж­да­ют­ся в обес­пе­че­нии жильем. Но дети-сиро­ты — это осо­бая кате­го­рия, кото­рая, как ника­кая дру­гая, нуж­да­ет­ся в осо­бой защи­те госу­дар­ства. Поче­му? Семьи мало­обес­пе­чен­ные, семьи мно­го­дет­ные, кото­рые так­же нуж­да­ют­ся в рас­ши­ре­нии, улуч­ше­нии сво­их жилищ­ных вопро­сов, они име­ют все-таки кры­шу ту или иную. Даже сего­дня у нас инва­ли­ды — для них есть спе­ци­аль­ные дома в соци­аль­ных служ­бах, для бом­жей у нас есть спе­ци­аль­ные цен­тры. Кро­ме того, для пре­ста­ре­лых граж­дан оди­но­ких у нас есть дома пре­ста­ре­лых. А вот для ребен­ка-сиро­ты ниче­го нет. У них ниче­го нет, кро­ме неба над голо­вой и зем­ли под ногами.

Депу­та­ты же про­дол­жа­ли наста­и­вать — необ­хо­дим отдель­ный жилищ­ный фонд. Саят Шаях­ме­тов в ито­ге при­знал­ся: вопрос этот крайне слож­ный, и решить его вряд ли удаст­ся пря­мо сейчас.

- Мы конеч­но за то, что­бы в первую оче­редь обес­пе­чить детей-сирот. Мно­го­дет­ные семьи. Мы, как мини­стер­ство, хоте­ли бы, что­бы созда­вал­ся такой фонд жилой. Но поми­мо это­го есть же и дру­гие кате­го­рии. То же самое гово­рят и о вете­ра­нах: «Сколь­ко у нас вете­ра­нов оста­лось? Их же совсем неболь­шое коли­че­ство». Потом у нас гово­рят об инва­ли­дах: «Их и так жизнь пока­ле­чи­ла, поче­му мы их не обес­пе­чи­ва­ем в первую оче­редь»… — рас­суж­дал он и в ито­ге свел вопрос к выво­ду: мол, обес­пе­чи­вать будут ста­рать­ся про­пор­ци­о­наль­но, но дети-сиро­ты все-таки в приоритете.

Депу­та­ты под­ня­ли вопрос и о тех вос­пи­тан­ни­ках дет­до­мов, кто с полу­че­ни­ем жилья «про­ле­тел» по воз­раст­ной план­ке — пере­рос воз­раст полу­че­ния жилья или их про­сто забы­ли в свое вре­мя поста­вить в оче­редь на квар­ти­ры. И поин­те­ре­со­ва­лись, как быть с нере­шен­ны­ми жилищ­ны­ми про­бле­ма­ми этих, пусть уже и взрос­лых, но остав­ших­ся сиро­та­ми граж­дан. Помяв­шись, вице-министр при­знал­ся: «Очень труд­но повли­ять на то, что уже было. Но для того, что­бы исклю­чить это в буду­щем, как раз в этом зако­но­про­ек­те и преду­смот­ре­на ответ­ствен­ность лиц за непо­ста­нов­ку в оче­редь и так далее».