Горному кодексу в Казахстане быть

Самой обсуж­да­е­мой (по про­дол­жи­тель­но­сти) темой фору­ма на гор­но-метал­лур­ги­че­ском кон­грес­се в рам­ках Дней гор­но-метал­лур­ги­че­ско­го ком­плек­са Казах­ста­на ста­ла воз­мож­ность при­ня­тия в Казах­стане Гор­но­го кодек­са, пред­ло­жен­но­го испол­ни­тель­ным дирек­то­ром Рес­пуб­ли­кан­ской ассо­ци­а­ции гор­но­до­бы­ва­ю­щих и гор­но-метал­лур­ги­че­ских пред­при­я­тий (АГМП) Нико­ла­ем Радостовцем. 

 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

 

Выжив­шие на фору­ме жур­на­ли­сты (обсуж­де­ние про­хо­ди­ло бли­же к вече­ру) тут же окре­сти­ли про­дви­га­е­мый ассо­ци­а­ци­ей доку­мент «кодек­сом доль­ним», пото­му как аргу­мен­та­ция в его поль­зу была доста­точ­но приземленной.

- Прак­ти­ка тако­ва, что мы реаль­но столк­ну­лись с про­бле­ма­ми реа­ли­за­ции Зако­на «О недро­поль­зо­ва­нии», пото­му что этот закон напи­сан как резуль­тат, преж­де все­го, Зако­на «О неф­ти». А спе­ци­фи­ка про­из­вод­ства в «неф­тян­ке» и у гор­ня­ков раз­лич­на — я не буду откры­вать Аме­ри­ку, но я ска­жу, что во мно­гих стра­нах, где есть раз­ви­тый гор­но-метал­лур­ги­че­ский ком­плекс, там есть гор­ное зако­но­да­тель­ство, — ска­зал Радостовец.

Поче­му Кана­да, Австра­лия, даже Мон­го­лия име­ют такой кодекс, задал­ся вопро­сом Радо­сто­вец, и сам же отве­тил на него: «Пото­му что пони­ма­ют, что импуль­сы в этом сек­то­ре долж­ны про­ис­хо­дить с уче­том чет­ко опре­де­лен­но­го законодательства».

- Мы хоте­ли бы видеть Гор­ный кодекс, может быть, очень тол­стый, что­бы там было все про­пи­са­но, каж­дая деталь: нача­ло гео­ло­го­раз­ве­доч­ных работ, полу­че­ние кон­трак­тов, какие-то ответ­ствен­ные момен­ты с обе­их сто­рон — что­бы субъ­ек­ти­виз­ма было мень­ше во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях биз­не­са и мини­стерств, что­бы это все было рас­пи­са­но, тогда всем будет лег­че, — объ­яс­нил гла­ва АГМП.

А что­бы Рау не смог отвер­теть­ся, Радо­сто­вец сослал­ся на мне­ние мини­стра инду­стрии и новых тех­но­ло­гий Асе­та Исе­ке­ше­ва, кото­рый, по его утвер­жде­нию, «про­явил пони­ма­ние» в этом вопро­се, и заод­но обо­зна­чил сроки.

- Уже в 2013 году мы бы хоте­ли иметь на сто­ле под­пи­сан­ный Гор­ный кодекс, для это­го у нас есть все усло­вия: у нас есть круп­ные ком­па­нии, кото­рые заин­те­ре­со­ва­ны в нем, у нас есть пони­ма­ние мини­стер­ства, у нас есть Все­мир­ный банк, кото­рый готов содей­ство­вать в этом вопросе.

И затем Радо­сто­вец дал понять, что пред­при­я­тия отрас­ли гото­вы сами ски­нуть­ся на раз­ра­бот­ку законопроекта.

- Мы гото­вы най­ти софи­нан­си­ро­ва­ние у субъ­ек­тов рын­ка, чтоб мы про­ект это­го кодек­са поло­жи­ли где-то в октяб­ре-нояб­ре на стол Мини­стер­ства инду­стрии, — про­дол­жал Радо­сто­вец, объ­яс­нив, что инве­сто­ры хоте­ли бы видеть такой кодекс, кото­рый бы защи­тил их через 5—10 лет, что­бы в нем чет­ко были бы про­пи­са­ны послед­ствия вхо­да-выхо­да инве­сто­ра и глав­ное — ответ­ствен­ность государства.

- Мы не можем рабо­тать по пара­мет­рам, кото­рые в основ­ном взя­ты из спе­ци­фи­ки Зако­на «О неф­ти», — заве­рил Радо­сто­вец Рау, дав понять, что не отста­нет от него, пока тот пуб­лич­но не согла­сит­ся с иде­ей раз­ра­бот­ки тако­го кодекса.

(В этот момент у жур­на­ли­стов воз­ник­ло стой­кое убеж­де­ние, что Исе­ке­шев свое «пони­ма­ние по это­му вопро­су» выска­зал после столь же про­дол­жи­тель­ной оса­ды — лишь бы АГМП не видеть какое-то время.)

- Что нам, в конеч­ном сче­те, даст этот Гор­ный кодекс? — пере­шел, нако­нец, от шан­та­жа к сути дела Радо­сто­вец. — Исхо­дя из опы­та ряда стран, мы видим, что он вли­я­ет на устой­чи­вость тен­ден­ции при­вле­че­ния инве­сти­ций. Все­мир­ный банк в сво­ем заклю­че­нии напи­сал, что Казах­стан может рас­счи­ты­вать на мно­го­крат­ный рост инве­сти­ций в буду­щем в этот сек­тор при нали­чии это­го доку­мен­та. Вто­рой момент: мы счи­та­ем, что в этом доку­мен­те будут отре­гу­ли­ро­ва­ны вопро­сы недро­поль­зо­ва­ния и сни­зит­ся адми­ни­стра­тив­ная нагруз­ка на субъ­ек­ты биз­не­са. В‑третьих, уве­ли­чат­ся объ­е­мы гео­ло­го­раз­ве­доч­ных работ, посколь­ку сей­час эта сфе­ра нигде тол­ком не про­пи­са­на, мы хотим, что­бы это было про­пи­са­но в Гор­ном кодексе.

Рау в ответ­ной репли­ке сна­ча­ла явил некую стой­кость духа — дескать, Закон «О недро­поль­зо­ва­нии» толь­ко зара­бо­тал — так дай­те же ему «вой­ти в ритм». Но, как выяс­ни­лось, сопро­тив­лял­ся вице-министр боль­ше для виду: в прин­ци­пе, он не про­тив появ­ле­ния Гор­но­го кодек­са. При испол­не­нии ряда усло­вий, разумеется:

- Един­ствен­ное, о чем я бы попро­сил ассо­ци­а­цию, — обра­тил­ся он к Радо­стов­цу, — доку­мент дол­жен пред­став­лять инте­ре­сы и госу­дар­ства, и биз­не­са в части про­зрач­но­сти про­це­дур, сокра­ще­ния издержек.

А вот с нало­га­ми исто­рия совсем отдельная.

- С нало­га­ми, я думаю, точ­но не сто­ит путать, нико­гда на это не пой­дет пра­ви­тель­ство, пото­му что есть Нало­го­вый кодекс, и все вопро­сы нало­го­об­ло­же­ния сосре­до­то­че­ны в нем, это отпа­да­ет, — под­черк­нул пред­ста­ви­тель МИНТ. — Но если нам про­пи­сать все про­це­ду­ры, раз­де­лить меж­ду собой твер­дые и обще­рас­про­стра­нен­ные полез­ные иско­па­е­мые, соот­вет­ствен­но, и про­це­ду­ры у них долж­ны быть раз­ные, — заклю­чил он.

Окры­лен­ный успе­хом гла­ва АГМП тут же вылил на пра­ви­тель­ство боч­ку елея.

- Нам очень при­ят­но кон­ста­ти­ро­вать, что пра­ви­тель­ство, про­воз­гла­сив при реа­ли­за­ции ГПФИИР ста­биль­ность нало­го­во­го режи­ма, этот прин­цип не нару­ша­ет, — заявил он. — Хотя, конеч­но, жела­ние порой воз­ни­ка­ет, но я дол­жен ауди­то­рии ска­зать, но вот обсуж­да­лись вопро­сы пере­смот­ра поряд­ка рас­че­та на сверх­при­быль. И пра­ви­тель­ство согла­си­лось с дово­да­ми, что его менять не надо.

- Что он и так рабо­та­ет, — под­кор­рек­ти­ро­вал его Рау.

- Да, что он рабо­та­ет, — согла­сил­ся с поправ­кой Радо­сто­вец. — Были попыт­ки пере­смот­реть еще кое-какие момен­ты, но мы отчет­ли­во видим сей­час, что ГПФИИР осу­ществ­ля­ет­ся по ста­биль­но­му нало­го­во­му режи­му, кото­рый себя оправ­ды­ва­ет, и я уве­рен, что если инве­сто­ры име­ют вопрос, будет ли такая же систе­ма нало­го­об­ло­же­ния через год, через два-три, я могу ска­зать: да, будет. Под­твер­жде­ние тому — хотя очень тяже­ло, но уже пре­зи­дент стра­ны, кото­рый тоже метал­лург по сво­ей про­фес­сии, он уже ска­зал: давай­те луч­ше сек­ве­сти­ру­ем бюд­жет в сен­тяб­ре, но не будем менять систе­му нало­го­об­ло­же­ния. То есть в дан­ном слу­чае пра­ви­тель­ство совер­шен­но адек­ват­но ори­ен­ти­ро­ва­но и не соби­ра­ет­ся обжи­мать сек­тор, кото­рый эффек­тив­но реа­ли­зу­ет систе­му про­ек­тов по ГПФИ­И­Ру, — закон­чил он оду правительству.

Из дру­гих же выступ­ле­ний на фору­ме сто­и­ло оста­но­вить вни­ма­ние раз­ве что на обыч­ной уже пута­ни­це, устро­ен­ной гла­вой МИНТ Асе­том Исе­ке­ше­вым, кото­рый заявил, что уже 19 из 29 золо­то­до­бы­ва­ю­щих ком­па­ний рес­пуб­ли­ки под­пи­са­ли мемо­ран­ду­мы с обя­за­тель­ством сда­вать золо­тиш­ко госу­дар­ству для пере­ра­бот­ки на еще стро­я­щем­ся аффи­наж­ном заво­де в Астане.

Пута­ни­ца воз­ник­ла чуть поз­же: про­ект­ная мощ­ность заво­да, соглас­но утвер­жде­ни­ям Минин­ду­стрии, состав­ля­ет 25 тонн золо­та пере­ра­бот­ки, а гос­по­дин Исе­ке­шев радост­но сооб­щил на фору­ме, что Нац­банк Казах­ста­на заку­пит толь­ко в этом году 26 тонн драг­сы­рья. То есть еще не постро­ен­но­му заво­ду в сле­ду­ю­щем году при­дет­ся тужить­ся и пых­теть, как дизе­лю в Запо­ля­рье, что­бы осво­ить двой­ную нор­му, кото­рая уже в этом году пре­вы­сит на тон­ну его мощность.

К это­му сто­ит доба­вить, что не так дав­но Нац­банк заяв­лял о наме­ре­нии заку­пить 24,5 тон­ны золо­та в этом году — то ли пла­ны поме­ня­лись, то ли Исе­ке­шев опять «Ссанг Йон­ги» с «Сузу­ки» попутал…