Бюджет не резиновый, доите бизнесменов!

На этой неде­ле в пра­ви­тель­стве Казах­ста­на сно­ва вспо­ми­на­ли, что такое госу­дар­ствен­но-част­ное парт­нер­ство, и иска­ли оправ­да­ния тому, поче­му оно не рабо­та­ет. Ведь за шесть лет суще­ство­ва­ния такой фор­мы финан­си­ро­ва­ния на кон­цес­си­он­ной осно­ве более-менее запу­ще­ны и рабо­та­ют все­го 3 про­ек­та. А таки­ми тем­па­ми мы свет­лое буду­щее постро­им не скоро.

 

Автор: Алек­сандр УСТИНОВ

 

Отве­чая на вопрос, поче­му биз­нес не хочет быть парт­не­ром госу­дар­ству в вопро­се реа­ли­за­ции соци­аль­но важ­ных и нуж­ных стране про­ек­тов, ответ­ствен­ные за раз­ви­тие ГЧП чинов­ни­ки не ста­ли ниче­го выду­мы­вать, а про­сто сва­ли­ли все на миро­вой финан­со­во-эко­но­ми­че­ский кри­зис, кото­рый, по их сло­вам, и рас­пу­гал всех част­ных инве­сто­ров. Зато вот теперь все пой­дет как по мас­лу, так как в пра­ви­тель­стве раз­ра­бо­та­ли спе­ци­аль­ную стра­те­гию раз­ви­тия оте­че­ствен­но­го ГЧП.

Парт­не­ров госу­дар­ству нет

Госу­дар­ствен­но-част­ное парт­нер­ство (при наших под­хо­дах) — это такая фор­ма финан­си­ро­ва­ния чего-либо, будь то стро­и­тель­ство дет­ско­го сада, боль­ни­цы, вок­за­ла, аэро­пор­та, авто- или желез­ной доро­ги и т.д., когда надо что-то сроч­но постро­ить, а денег у госу­дар­ства на это нет. Точ­нее, в нашем слу­чае день­ги чаще все­го быва­ют, про­сто чинов­ни­ки их не дают, так как при­бы­ли ни боль­ни­ца, ни дет­ский сад не при­но­сят и вло­же­ний из бюд­же­та, соот­вет­ствен­но, не оправ­ды­ва­ют. Тогда госу­дар­ство, что­бы народ не бузил, нахо­дит состо­я­тель­но­го биз­не­сме­на, кото­рый за свои день­ги постро­ит тот или иной соци­аль­ный объ­ект, а затем полу­чит с него некую при­быль, за счет кото­рой и дол­жен оправ­дать потра­чен­ные деньги.

Один из глав­ных плю­сов такой схе­мы в том, что боль­ни­цы, сады или доро­ги по такой схе­ме будут стро­ить­ся быст­ро и каче­ствен­но. Ведь не надо будет ждать, пока спе­ци­а­ли­сты соста­вят тех­ни­ко-эко­но­ми­че­ское обос­но­ва­ние, под­го­то­вят про­ект­но-смет­ную доку­мен­та­цию, затем рес­пуб­ли­кан­ская бюд­жет­ная комис­сия утвер­дит сме­ту, потом выде­лит день­ги, затем эти день­ги посту­пят на сче­та адми­ни­стра­то­ров бюд­жет­ных про­грамм и так далее. Стро­ить будет част­ник за свои день­ги, кото­рые у него уже есть, и тянуть рези­ну ему нет ника­ко­го смысла.

И все бы ниче­го, да толь­ко вот оте­че­ствен­но­му биз­не­су это даром не надо. При нашем-то уровне раз­ви­тия эко­но­ми­ки про­ще день­ги поло­жить на депо­зит, чем вкла­ды­вать в стро­и­тель­ство соци­аль­ных объ­ек­тов, кото­рые еще неиз­вест­но когда оку­пят­ся и оку­пят­ся ли вооб­ще! Так что за 6 лет суще­ство­ва­ния ГЧП в Казах­стане реа­ли­зо­ва­но все­го 3 кон­цес­си­он­ных про­ек­та — об этом во втор­ник в пра­ви­тель­стве и доло­жил ныне ответ­ствен­ный за внед­ре­ние ГЧП министр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли РК Бахыт­жан Сагинтаев.

- Это такие объ­ек­ты, как ЛЭП Север­ный Казах­стан — Актю­бин­ская область, желез­ная доро­га Шар — Оске­мен, пас­са­жир­ский тер­ми­нал аэро­пор­та горо­да Актау, — пере­чис­лил дости­же­ния послед­них шести лет внед­ре­ния ГЧП Бахыт­жан Сагинтаев.

На ста­дии под­го­тов­ки еще три про­ек­та. Впро­чем, когда они будут запу­ще­ны и будут ли запу­ще­ны вооб­ще, министр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия умолчал.

С отве­том, поче­му все так пло­хо, гос­по­дин Сагин­та­ев дол­го не тянул. При­чин ока­за­лось две, но пер­вая от чинов­ни­ков казах­стан­ско­го пра­ви­тель­ства никак не зави­сит. Вто­рая — да, дей­стви­тель­но, недо­гля­де­ли сами.

- Пер­вое: нача­ло под­го­тов­ки и реа­ли­за­ции про­ек­тов ГЧП сов­па­ло с миро­вым финан­со­вым кри­зи­сом 2008—2009 годов, что скор­рек­ти­ро­ва­ло пла­ны раз­ви­тия ГЧП в Казах­стане, — нашел объ­яс­не­ние неуда­чам гла­ва Минэко­но­мраз­ви­тия. — Вто­рое: дей­ству­ю­щее зако­но­да­тель­ство сего­дня не поз­во­ля­ет при­ме­нять раз­лич­ные виды кон­трак­тов ГЧП, исполь­зу­е­мые в миро­вой прак­ти­ке, огра­ни­че­ны сфе­ры при­ме­не­ния ГЧП в соци­аль­ной сфе­ре и ЖКХ, услож­не­ны про­це­ду­ры под­го­тов­ки и реа­ли­за­ции про­ек­тов, что сдер­жи­ва­ет при­вле­че­ние ино­стран­ных и оте­че­ствен­ных инве­сти­ций в соци­аль­но зна­чи­мые сек­то­ры экономики.

В общем, Деточ­кин вино­ват, но он не виноват.

За все запла­тит гражданин

Зато пра­ви­тель­ство вре­ме­ни зря не теря­ло и раз­ра­бо­та­ло новую кон­цеп­цию госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, в кото­рой преду­смот­ре­но 5 вари­ан­тов того, как может част­ный капи­тал вза­и­мо­дей­ство­вать с обще­ством. Впро­чем, общая суть сво­дит­ся к одно­му: госу­дар­ство пере­кла­ды­ва­ет все затра­ты на част­ных инве­сто­ров, кото­рые в ито­ге будут воз­вра­щать вло­жен­ные день­ги за счет потре­би­те­лей услуг, — дру­ги­ми сло­ва­ми, за счет про­сто­го наро­да, кото­рый будет поль­зо­вать­ся услу­га­ми соци­аль­ных объ­ек­тов и пла­тить за это. Вот как это, со слов мини­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, будет выгля­деть на при­ме­ры больницы:

- Кон­цес­си­о­нер обслу­жи­ва­ет боль­нич­ный ком­плекс, — при­вел при­мер Бахыт­жан Сагин­та­ев, — ока­зы­ва­ет сер­вис­ные услу­ги — напри­мер: пита­ние, пра­чеч­ная — и допол­ни­тель­ные меди­цин­ские услу­ги — к при­ме­ру: мас­саж, рент­ген-услу­ги, апте­ка — и взи­ма­ет за них пла­ту. Меди­цин­ские же услу­ги ока­зы­ва­ет госу­дар­ствен­ная меди­цин­ская организация.

Когда гла­ва Минэко­но­мраз­ви­тия закон­чил свой доклад, пре­мьер пред­ло­жил чле­нам каб­ми­на выска­зать свои мне­ния. Доб­ро­воль­цев не нашлось, и спи­ке­ров при­шлось назна­чать принудительно.

- Я счи­таю, что по ГЧП, — одним из пер­вых в оче­ре­ди отве­чать ока­зал­ся министр инду­стрии и тор­гов­ли Асет Исе­ке­шев, — это сей­час, конеч­но, кон­цеп­ция очень пра­виль­ная. Пото­му что мы на при­ме­ре энер­ге­ти­ки видим, что у нас с реги­о­нов при­хо­дят запро­сы в основ­ном на бюд­жет­ное финан­си­ро­ва­ние. Поэто­му рас­ши­ре­ние систе­мы ГЧП — оно будет очень важ­ным источ­ни­ком финан­си­ро­ва­ния для инду­стри­аль­ной про­грам­мы в части инфраструктуры.

После того как с пода­чи пре­мье­ра выска­за­лись все осталь­ные чле­ны каби­не­та мини­стров, так или ина­че при­част­ные к теме госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, под­ве­сти итог бесе­ды решил Карим Маси­мов. Хотя гово­рил он мно­го, основ­ная мысль кру­ти­лась вокруг того, что аки­мы на местах вме­сто того, что­бы про­сить день­ги в бюд­же­те, теперь долж­ны будут сами нахо­дить как мож­но боль­ше тех, кто готов будет сотруд­ни­чать с вла­стя­ми на прин­ци­пах ГЧП.

- Это чрез­вы­чай­ной важ­но­сти вопрос — раз­ви­тие ГЧП, — заявил Карим Маси­мов. — Пред стра­ной в целом сто­ят мас­штаб­ные зада­чи по раз­ви­тию эко­но­ми­ки, гла­вой госу­дар­ства они опре­де­ле­ны, постав­ле­ны, и мы зада­чи эти долж­ны выпол­нять. Лег­кий и про­стой путь, по кото­ро­му все идут, это при­хо­дят за день­га­ми в бюд­жет: давай­те день­ги из бюд­же­та, нам нуж­но те вопро­сы решать, нуж­но эти вопро­сы решать. Конеч­но, их надо решать, но бюд­жет не резиновый.

Для осо­бо непо­нят­ли­вых пре­мьер повто­рил свой мес­седж еще раз:

- Так про­сто: вот, мы про­сим день­ги из бюд­же­та, а РБК не дает. Ну это про­стой такой ответ, — объ­яс­нил пре­мьер. — Нет. Мно­го ума не надо, что­бы так ска­зать, а что­бы что-то поду­мать, скон­стру­и­ро­вать и под это дело све­сти — это уже более высо­кое искус­ство, но мы на это все способны.

На том сове­ща­ние и закон­чи­ли. Вот толь­ко страш­но поду­мать, что теперь после такой уста­нов­ки свер­ху нач­нет­ся в реги­о­нах. Лад­но круп­ные про­мыш­лен­ные пред­при­я­тия, кото­рые если постро­ят пару-трой­ку боль­ниц, дет­ских садов или даже доро­гу в сво­ем реги­оне, то не обед­не­ют. Но ведь вла­сти теперь нач­нут «напря­гать» и сред­ний биз­нес и, ссы­ла­ясь на пору­че­ние свер­ху, навя­зы­вать­ся в пар­те­ры всем кому толь­ко можно.