Елбасы Токаеву – указ

Новый указ №184 формально закрепляет систему двоевластия на период существования института пожизненного председателя Совбеза

Касым-Жомарт Тока­ев 9 октяб­ря под­пи­сал Указ «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые акты пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан», но несмот­ря на то, что этот доку­мент кар­ди­наль­но меня­ет вза­и­мо­от­но­ше­ния двух дуум­ви­ров, на офи­ци­аль­ном сай­те Акор­ды он до сих пор не опуб­ли­ко­ван. Поправ­ки – революционные.

 Итак, дей­ству­ю­щий пре­зи­дент внес важ­ней­шие изме­не­ния в поря­док назна­че­ния выс­ших чинов­ни­ков в госу­дар­ствен­ном аппа­ра­те. Теперь все они (в том чис­ле и мини­стры, непо­сред­ствен­но под­чи­нен­ные пре­зи­ден­ту, и аки­мы обла­стей) долж­ны согла­со­вы­вать­ся с пред­се­да­те­лем Сове­та без­опас­но­сти. Соб­ствен­но, новый указ фор­маль­но закреп­ля­ет, точ­нее про­дле­ва­ет систе­му двое­вла­стия на пери­од суще­ство­ва­ния инсти­ту­та пожиз­нен­но­го пред­се­да­те­ля Совбеза.

Утвер­жде­ние елба­сы, что ника­ко­го двое­вла­стия в стране нет, было бы вер­но с юри­ди­че­ской точ­ки зре­ния, если бы раз­ме­же­ва­ние меж­ду быв­ши­ми и приш­лы­ми про­ис­хо­ди­ло по гра­ни­це раз­лич­ных вет­вей вла­сти. Ска­жем, Назар­ба­ев огра­ни­чил­ся бы кон­тро­лем пар­ла­мен­та и мас­ли­ха­тов через пар­тию «Нур Отан», а в веде­нии Тока­е­ва оста­ва­лась испол­ни­тель­ная власть: пра­ви­тель­ство и аки­мы. На самом деле мы наблю­да­ем рас­щеп­ле­ние толь­ко внут­ри испол­ни­тель­ных струк­тур, где новым ука­зом фак­ти­че­ски вво­дит­ся пра­во вето каж­дой из про­ти­во­сто­я­щих сторон.

Заме­тим, что на уступ­ки идет имен­но Токаев.

Поче­му он это дела­ет? Вопрос, конеч­но, пре­лю­бо­пыт­ный. Воз­мож­но, дей­ству­ю­щий пре­зи­дент решил «уза­ко­нить» пра­ва быв­ше­го пре­зи­ден­та в вопро­сах кад­ро­вых назна­че­ний в доб­ро­воль­ном поряд­ке, посколь­ку юри­сты усмот­ре­ли несо­от­вет­ствие меж­ду зако­но­да­тель­ством, опре­де­ля­ю­щим ста­тус Назар­ба­е­ва, с одной сто­ро­ны, и пол­но­мо­чи­я­ми пре­зи­ден­та – с дру­гой. Это долж­но осла­бить напря­жен­ность, наблю­да­е­мую в послед­нее вре­мя, меж­ду Акор­дой и «Глав­ной биб­лио­те­кой» в кад­ро­вых вопросах.

Не исклю­че­но, что уступ­ка чисто так­ти­че­ская: Тока­ев пред­по­чел усту­пить теку­щее сра­же­ние за кад­ры, но выиг­рать вой­ну за свои пол­но­мо­чия, имея в виду, что такая ситу­а­ция не про­длит­ся веч­но и рано или позд­но он вер­нет свое. После физи­че­ско­го ухо­да Назар­ба­е­ва Указ №184 мож­но будет поста­вить на утра­ту, а место пред­се­да­те­ля Сов­беза авто­ма­ти­че­ски перей­дет к пре­зи­ден­ту. Неиз­вест­но, чем еще обер­ну­лась бы для Тока­е­ва попыт­ка жест­ко­го сопро­тив­ле­ния. Все­гда надо пом­нить, что пар­тия «Нур Отан» обла­да­ет не про­стым, а кон­сти­ту­ци­он­ным боль­шин­ством, поз­во­ля­ю­щим объ­явить казах­ско­го пре­зи­ден­та пра­ви­те­лем с цере­мо­ни­аль­ны­ми функциями.

Одним сло­вом, моти­вы, подвиг­нув­шие Тока­е­ва на такой шаг, могут иметь раз­ные, даже субъ­ек­тив­ные при­чи­ны. Как бы то ни было, наступ­ле­ние Назар­ба­е­ва на пози­ции дей­ству­ю­ще­го гла­вы госу­дар­ства совер­шен­но оче­вид­но. Не зря неко­то­рые наблю­да­те­ли рас­це­ни­ли это как капи­ту­ля­цию последнего.

Вопрос теперь заклю­ча­ет­ся в том, оста­но­вит­ся ли на этом осен­нее контр­на­ступ­ле­ние на пре­зи­дент­ские позиции?

Если оце­ни­вать поло­же­ние сто­рон на сего­дняш­ний день, то Назар­ба­ев полу­чил весь­ма суще­ствен­ное, но толь­ко так­ти­че­ское пре­иму­ще­ство. Он в какой-то сте­пе­ни уза­ко­нил систе­му двое­вла­стия, решил вопро­сы лич­ной без­опас­но­сти, но не решил важ­ней­шую стра­те­ги­че­скую зада­чу: про­бле­му сохра­не­ния сво­е­го «исто­ри­че­ско­го насле­дия» и бла­го­по­лу­чия в буду­щем все­го сво­е­го окру­же­ния. После его физи­че­ско­го ухо­да систе­ма управ­ле­ния пол­но­стью перей­дет в руки дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та, и тогда роль и место пер­во­го пре­зи­ден­та в нашей исто­рии, а так­же судь­ба его семьи ока­жут­ся в руках еди­но­лич­но­го все­власт­но­го правителя.

И это обсто­я­тель­ство сра­зу рас­ши­ря­ет про­бле­му, ибо она не может не вол­но­вать всю назар­ба­ев­скую эли­ту. Ту самую, от кото­рой Тока­ев вынуж­ден теперь тер­петь вся­че­ские уни­же­ния. Логич­но пред­по­ло­жить, что, лишив пре­зи­ден­та сво­бо­ды дей­ствий в кад­ро­вых назна­че­ни­ях, Бай­бек и его коман­да про­дол­жат гене­раль­ное наступ­ле­ние и, в кон­це кон­цов, лишат гла­ву госу­дар­ства его власт­ных пол­но­мо­чий. Уже сей­час, при жиз­ни Назарбаева.

Опре­де­лен­ные при­зна­ки тако­го настроя про­яв­ля­ют­ся как в поли­ти­че­ской актив­но­сти пред­се­да­те­ля Сена­та Дари­ги Назар­ба­е­вой в этом направ­ле­нии, так и в пове­де­нии спи­ке­ра Мажи­ли­са Нур­ла­на Ниг­ма­ту­ли­на, заявив­ше­го на днях о готов­но­сти фрак­ции пра­вя­щей пар­тии «зако­но­да­тель­но обес­пе­чить ини­ци­а­ти­вы елбасы».

Поэто­му изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию, пере­рас­пре­де­ля­ю­щие пол­но­мо­чия от пре­зи­ден­та к пар­ла­мен­ту и пра­ви­тель­ству, долж­ны про­изой­ти до новых пар­ла­мент­ских выбо­ров. Думаю, в «Биб­лио­те­ке» отда­ют себе отчет в рис­ках, свя­зан­ных с тем, что на выбо­рах пар­тия «Нур Отан» кон­сти­ту­ци­он­ное боль­шин­ство уже может и не получить.

ПОД ТЕКСТ

Соглас­но сво­е­му же Ука­зу №184, Тока­ев уже не смо­жет само­сто­я­тель­но повто­рить «кейс» с отстав­кой быв­ше­го аки­ма Шым­кен­та Габи­дул­лы Абдра­хи­мо­ва: любую отстав­ку и любое назна­че­ние ему теперь при­дет­ся согла­со­вы­вать в «Биб­лио­те­ке» лич­но с елба­сы, счи­та­ет теле­грам-канал Uzyn Qulaq. Фак­ти­че­ски у пре­зи­ден­та изъ­ята воз­мож­ность для поли­ти­че­ско­го управ­ле­ния стра­ной, а неэф­фек­тив­ные гос­слу­жа­щие осво­бож­де­ны от «стра­ха» раз­гне­вать сво­им без­дей­стви­ем пре­зи­ден­та и поте­рять лако­мое место.

Кро­ме того, указ ста­вит крест на идее Тока­е­ва о созда­нии «соци­аль­но­го лиф­та» из пре­зи­дент­ско­го кад­ро­во­го резер­ва и рекру­тин­га выда­ю­щих­ся моло­дых людей в госу­дар­ствен­ный аппа­рат, и оче­вид­но, ни о каких «300 спар­тан­цах Тока­е­ва» речи быть не может, толь­ко про­ве­рен­ные вре­ме­нем агаш­ки и татешки.

В то же вре­мя Uzyn Qulaq обра­ща­ет вни­ма­ние на то, что соглас­но бук­ве ука­за гла­ву МВД и Мини­стер­ства обо­ро­ны Тока­ев может сни­мать и назна­чать без согла­со­ва­ния с пожиз­нен­ным гла­вой Сове­та без­опас­но­сти. То есть, дела­ет вывод теле­грам-канал, вопро­сы реаль­ной госу­дар­ствен­ной без­опас­но­сти поче­му-то ока­за­лись неин­те­рес­ны Нур­сул­та­ну Назарбаеву.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ

Теле­грам-канал Uzyn Qulaq сооб­ща­ет, что в кон­це минув­шей неде­ли на засе­да­нии пар­ла­мент­ской фрак­ции «Нур Отан» с уча­сти­ем чле­нов пра­ви­тель­ства Нур­сул­тан Назар­ба­ев устро­ил раз­гон пар­тий­цам. Боль­ше все­го доста­лось Нур­ла­ну Ниг­ма­ту­ли­ну: елба­сы отчи­тал депу­та­тов фрак­ции в Мажи­ли­се за отсут­ствие рабо­ты с прес­сой и какой-либо ини­ци­а­ти­вы: «За послед­ние несколь­ко меся­цев чле­ны фрак­ции не выра­зи­ли сво­ей пози­ции прак­ти­че­ски ни по одно­му резо­нанс­но­му слу­чаю». Основ­ной темой ста­ла и пол­ная него­тов­ность пар­тии к пред­сто­я­щим выбо­рам в пар­ла­мент. «Из 112-ти пред­вы­бор­ных обе­ща­ний пар­тии выпол­не­но не более 30-ти, а «план нации – 100 кон­крет­ных шагов» (был озву­чен Назар­ба­е­вым еще в мае 2015 года) испол­нен лишь наполовину».

Про­вал Бауы­р­жа­на Бай­бе­ка по «пере­за­груз­ке» пар­тии «Нур Отан» ста­но­вит­ся оче­ви­ден. Бай­бек и Ниг­ма­ту­лин сей­час дей­стви­тель­но боль­ше увле­че­ны аппа­рат­ной борь­бой, чем пар­тий­ным стро­и­тель­ством, а их дей­ствия не спо­соб­ству­ют росту дове­рия насе­ле­ния к пар­тии «Нур Отан» (уровнь дове­рия к кото­рой по-преж­не­му нахо­дит­ся на рекорд­но низ­кой отмет­ке и не пре­вы­ша­ет 20%), счи­та­ет теле­грам-канал Uzyn Qulaq.

Тем не менее воз­рас­та­ет поли­ти­че­ская актив­ность доче­ри елба­сы Дари­ги Назар­ба­е­вой. Недав­но она посе­ти­ла запад­ные реги­о­ны Казах­ста­на и вышла, по мне­нию дру­го­го теле­грам-кана­ла «Запис­ки Акса­ка­ла», дале­ко за рам­ки рядо­вых рабо­чих визи­тов, про­ве­дя встре­чи с депу­та­та­ми мас­ли­ха­тов, с пред­ста­ви­те­ля­ми Ассам­блеи наро­да Казах­ста­на, а так­же с «акти­ва­ми» областей.

Затем Дари­га Назар­ба­е­ва при­ле­те­ла в Моск­ву с офи­ци­аль­ным визи­том. У нее запла­ни­ро­ва­на встре­ча с пред­се­да­те­лем Сове­та Феде­ра­ции РФ Вален­ти­ной Мат­ви­ен­ко и гла­вой пра­ви­тель­ства Рос­сии Дмит­ри­ем Медведевым.

Казах­стан­ская сто­ро­на, сооб­ща­ет теле­грам-канал Uzyn Qulaq, так­же запро­си­ла воз­мож­ность встре­чи с пре­зи­ден­том Рос­сии Вла­ди­ми­ром Пути­ным, чему в Крем­ле были силь­но удив­ле­ны и не дали одно­знач­но­го отве­та, сослав­шись на плот­ный рабо­чий гра­фик пре­зи­ден­та и его пре­бы­ва­ние вне сто­ли­цы (пред­по­ло­жи­тель­но, в рези­ден­ции «Боча­ров Ручей» в Сочи). В Москве, по све­де­ни­ям Uzyn Qulaq, не торо­пят­ся спи­сы­вать ее со сче­тов, как вполне веро­ят­но­го пре­ем­ни­ка Тока­е­ва. «Несо­мнен­ный для Крем­ля плюс, кото­рым обла­да­ет Дари­га Назар­ба­е­ва в каче­стве тре­тье­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на, – ее уяз­ви­мость, ведь весь ее путь в поли­ти­ке свя­зан с оби­ли­ем ком­про­ма­та, кото­рый на нее был собран от нахо­дя­ще­го­ся в Лон­доне под аре­стом млад­ше­го сына до финан­со­вых акти­вов в Австрии», – поды­то­жи­ва­ет Uzyn Qulaq.

«И в Москве, и в Нур-Сул­тане склон­ны думать, что столь рез­кая акти­ви­за­ция пуб­лич­ной дея­тель­но­сти Дари­ги Назар­ба­е­вой может быть свя­за­на не толь­ко с необ­хо­ди­мо­стью после пар­ла­мент­ских выбо­ров стать пред­се­да­те­лем Сена­та, но и с воз­мож­ным новым тран­зи­том вла­сти», – про­гно­зи­ру­ют «Запис­ки Аксакала».

На засе­да­нии фрак­ции «Нур Отан» в пар­ла­мен­те Назар­ба­ев, поми­мо кри­ти­ки депу­та­тов, ска­зал еще, что «пред­вы­бор­ная про­грам­ма пар­тии не инте­гри­ру­ет­ся в систе­му госу­дар­ствен­но­го пла­ни­ро­ва­ния. Но всем извест­но, что Пра­ви­тель­ство, в соот­вет­ствии с Кон­сти­ту­ци­ей, сла­га­ет с себя пол­но­мо­чия перед вновь избран­ным Мажи­ли­сом, поэто­му про­грам­ма побе­див­шей пар­тии долж­на ложить­ся в осно­ву пяти­лет­ней дея­тель­но­сти Пра­ви­тель­ства. А чле­ны фрак­ции пар­тии в Мажи­ли­се долж­ны посто­ян­но кон­тро­ли­ро­вать выпол­не­ние программы».

Из этих слов сле­ду­ет, пола­га­ет теле­грам-канал «Запис­ки Акса­ка­ла», что Казах­стан все боль­ше и боль­ше дви­жет­ся к пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке, и после выбо­ров в Мажи­лис будет сфор­ми­ро­ва­но новое пра­ви­тель­ство уже при уча­стии пар­ла­мент­ской фрак­ции побе­див­шей пар­тии вла­сти, а ее пред­вы­бор­ная про­грам­ма ста­нет эко­но­ми­че­ской про­грам­мой пра­ви­тель­ства, кон­троль за испол­не­ни­ем кото­рой будет так­же осу­ществ­лять фрак­ция «Нур Отан».

Автор: Вик­тор КОВТУНОВСКИЙ, поли­то­лог
Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан