Еще один шаг к уничтожению ОБСЕ

Теперь — после того, как мно­го­ча­со­вое засе­да­ние мини­стров затя­ну­лось до полу­но­чи и все рав­но завер­ши­лось ничем, скры­вать оче­вид­ное не было смыс­ла, пишет Сер­гей Сидо­ров в сво­ей ста­тье в “Евро­пей­ской прав­де“.

“Мы рабо­та­ем в атмо­сфе­ре недо­ве­рия”, — поды­то­жил засе­да­ние ген­сек ОБСЕ Лам­бер­то Заньер.

Конеч­но же, участ­ни­ки встре­чи ска­за­ли так­же кра­си­вые и нуж­ные сло­ва о важ­но­сти дис­кус­сии и об уни­каль­ных воз­мож­но­стях ОБСЕ. Но если отбро­сить дипло­ма­ти­че­ские рас­шар­ки­ва­ния, ста­но­вит­ся ясно, что мини­стер­ская встре­ча ока­за­лась про­валь­ной. ОБСЕ пре­вра­ща­ет­ся в “дис­кус­си­он­ный клуб”. Более того, есть осно­ва­ния ожи­дать, что в сле­ду­ю­щем году РФ нач­нет целе­на­прав­лен­но рабо­тать на ее раз­вал. И толь­ко дипло­ма­ти­че­ский эти­кет не поз­во­ля­ет гла­вам МИД гово­рить о ката­стро­фи­че­ской ситу­а­ции. Хотя наме­ки зву­чат более чем однозначные.

О кри­зи­се в ОБСЕ в чет­верг гово­рил Павел Клим­кин. “По пути на послед­ний день МК ОБСЕ: резуль­та­ты туман­ны, как и пого­да”, — пошу­тил в пят­ни­цу заме­сти­тель гла­вы МИД Сер­гей Кис­ли­ца. Но важ­но, что это — не толь­ко укра­ин­ская пози­ция. Это реаль­ность, под­твер­жден­ная фак­та­ми. Уже 12 лет на мини­стер­ских встре­чах ОБСЕ не может при­нять ито­го­вую поли­ти­че­скую декла­ра­цию — доку­мент был в 2000, 2001, 2002 годах, но с тех пор — ни разу. И в этом году, похо­же, ситу­а­ция повторится.

Есть две при­чи­ны кри­зи­са орга­ни­за­ции. Пер­вая — Рос­сия. Вто­рая — прин­цип кон­сен­су­са. То есть без согла­сия Моск­вы ни одно­го реше­ния ОБСЕ при­нять невоз­мож­но. В пят­ни­цу орга­ни­за­ция при­ня­ла три декла­ра­ции — отно­си­тель­но осуж­де­ния тер­ро­риз­ма, обо­ро­та нар­ко­ти­ков, про­ти­во­дей­ствия экс­тре­миз­му и заяв­ле­ние по при­дне­стров­ско­му про­цес­су “5+2”. “Но это мишу­ра. Ни по одно­му из клю­че­вых поли­ти­че­ских вопро­сов согла­сия нет. Пред­ла­га­лись про­ек­ты декла­ра­ций и по мигран­там, и по гра­ни­цам, и так далее, но каж­дый раз рос­сий­ская деле­га­ция бло­ки­ро­ва­ла про­ект, с кото­рым были соглас­ны все осталь­ные”, — рас­ска­зал Евро­Прав­де в Бел­гра­де собе­сед­ник в дипкорпусе.

А пото­му воз­ни­ка­ет вопрос: зачем нуж­на огром­ная, гро­мозд­кая, доро­го­сто­я­щая струк­ту­ра, если она про­сто не работает?

Выход из кри­зи­са или его углубление?

В Гер­ма­нии и Австрии (кото­рые будут пред­се­да­тель­ство­вать в ОБСЕ соот­вет­ствен­но в 2016 и 2017 годах) сохра­ня­ют опти­мизм. Тяже­ло­ве­сы Евро­пы пла­ни­ру­ют прин­ци­пи­аль­но изме­нить гео­по­ли­ти­че­скую кар­ту. По сло­вам источ­ни­ков, Австрия даже пла­ни­ру­ет орга­ни­зо­вать сам­мит ОБСЕ. Но пока реаль­ность дока­зы­ва­ет, что даже евро­пей­ские тяже­ло­ве­сы — не всесильны.

Министр ино­стран­ных дел ФРГ Франк-Валь­тер Штай­н­май­ер в чет­верг при­знал, что уси­лия без­успеш­ны. О поли­ти­че­ской Бел­град­ский декла­ра­ции не дого­во­ри­лись. “Мы не можем най­ти согла­сия отно­си­тель­но про­чте­ния прин­ци­пов, с кото­ры­ми все согла­ша­лись, а так­же рабо­ты инсти­ту­тов, кото­рые мы созда­ли вме­сте. И надо доба­вить, что наши прин­ци­пы нару­ша­ют­ся в непри­ем­ле­мой фор­ме. То есть рас­кол углуб­ля­ет­ся”, — заявил он.

Когда Штай­н­май­ер гово­рит о раз­но­гла­си­ях по пово­ду рабо­ты инсти­ту­тов, на самом деле речь идет о Рос­сии. Гла­ва МИД РФ Сер­гей Лав­ров в Бел­гра­де вновь заявил, что Рос­сия не согла­ша­ет­ся с непод­кон­троль­но­стью двух струк­тур ОБСЕ: Бюро по демо­кра­ти­че­ским инсти­ту­там и пра­вам чело­ве­ка (БДИПЧ), кото­рое наи­бо­лее извест­но сво­и­ми мис­си­я­ми по наблю­де­нию за выбо­ра­ми, а так­же Офи­са пред­ста­ви­те­ля ОБСЕ по вопро­сам сво­бо­ды СМИ (сей­час эти обя­зан­но­сти испол­ня­ет Дуня Миятович).

“Сей­час нет ман­да­тов, утвер­жден­ных на меж­пра­ви­тель­ствен­ном уровне, ни у БДИПЧ, ни у пред­ста­ви­те­ля по сво­бо­де СМИ. И неко­то­рые наши запад­ные парт­не­ры кате­го­ри­че­ски отка­зы­ва­ют­ся согла­со­вы­вать прин­ци­пы дея­тель­но­сти этих инсти­ту­тов, кото­рые, каза­лось бы, долж­ны пред­став­лять инте­ре­сы всех чле­нов ОБСЕ”, — заявил он. При­чем РФ не забо­тит тот факт, что эти орга­ны апри­о­ри долж­ны быть неза­ви­си­мы­ми от стран-чле­нов, ведь часто долж­ны кри­ти­ко­вать их.

Этот кон­фликт в пят­ни­цу вече­ром полу­чил про­дол­же­ние — Мия­то­вич пуб­лич­но обви­ни­ла Сер­гея Лав­ро­ва во лжи, при­ве­ла опро­вер­же­ния его аргу­мен­тов и заяви­ла о двой­ных стан­дар­тах со сто­ро­ны офи­ци­аль­ной Моск­вы. Но суть кон­флик­та — не в обмене обвинениями.

В мар­те 2016 года исте­ка­ет срок пол­но­мо­чий Мия­то­вич. Рос­сия, похо­же, гото­вит­ся забло­ки­ро­вать назна­че­ние ее пре­ем­ни­ка, пока не будет иметь гаран­тии кон­тро­ля над новым пред­ста­ви­те­лем ОБСЕ по вопро­сам сво­бо­ды СМИ. А дру­гие стра­ны, ско­рее все­го, не согла­сят­ся предо­ста­вить такой кон­троль Пути­ну. И если Москва решит­ся пой­ти на такой шаг, это будет озна­чать нача­ло раз­ру­ше­ния струк­ту­ры ОБСЕ.

И в таком слу­чае нынеш­ний уро­вень кон­флик­та в орга­ни­за­ции пока­жет­ся дет­ски­ми шалостями.

Како­вы перспективы?

“Мы не теря­ем надеж­ды, что ОБСЕ вер­нет­ся к эффек­тив­ной рабо­те, а стра­ны-чле­ны — к выпол­не­нию прин­ци­пов орга­ни­за­ции. Но с нынеш­ней Рос­си­ей это вряд ли воз­мож­но”, — поде­лил­ся с “Евро­пей­ской прав­дой” один из участ­ни­ков засе­да­ния, кото­рый общал­ся на усло­ви­ях анонимности.

И это, пожа­луй, самая точ­ная харак­те­ри­сти­ка нынеш­не­го поло­же­ния вещей.

При­чем офи­ци­аль­но “хоро­нить” орга­ни­за­цию никто не ста­нет — так не при­ня­то в меж­ду­на­род­ной прак­ти­ке. Она про­сто может попол­нить пере­чень меж­го­су­дар­ствен­ных объ­еди­не­ний, кото­рые суще­ству­ют и даже фор­маль­но рабо­та­ют, но ни на что не влияют.

К при­ме­ру, возь­мем ГУАМ — объ­еди­не­ние Гру­зии, Укра­и­ны, Азер­бай­джа­на и Мол­до­вы, кото­рое было иде­ей Куч­мы и актив­но под­дер­жи­ва­лось Ющен­ко, но затем — при­шло в упа­док. Вы что-то слы­ша­ли о ГУАМ? А он про­дол­жа­ет суще­ство­вать. В Бел­гра­де, к при­ме­ру, состо­я­лась мини­стер­ская встре­ча этой организации.

На Бел­град­ской встре­че меж­ду тем клю­че­вые запад­ные лиде­ры нача­ли про­дви­гать идею ОБСЕ как пло­щад­ки для дву­сто­рон­них встреч “ОБСЕ дает воз­мож­ность для дву­сто­рон­них кон­так­тов, напри­мер, мини­стер­ская кон­фе­рен­ция ста­ла пер­вой воз­мож­но­стью для встре­чи глав МИД Тур­ции и Рос­сии после сби­тия рос­сий­ско­го само­ле­та, и это явля­ет­ся допол­ни­тель­ным пока­за­те­лем того, как важен этот фор­мат”, — заявил Франк-Валь­тер Штай­маєр. “ОБСЕ — один из немно­гих орга­нов, где пред­став­ле­ны как Восток, так и Запад”, — доба­вил он.

Пер­спек­ти­ву ОБСЕ как пло­щад­ки для дву­сто­рон­них пере­го­во­ров отме­ти­ли и Лам­бер­то Заньер, и теку­щий пред­се­да­тель­ству­ю­щий Иви­ца Дучич. Прав­да, у Укра­и­ны уже есть при­мер сотруд­ни­че­ства с орга­ни­за­ци­ей, кото­рая извест­на как “раз­го­вор­ный клуб”. Речь, конеч­но же, о СНГ.

Не луч­шая пер­спек­ти­ва для ОБСЕ, ска­жем откровенно.

Един­ствен­ное, что дер­жит орга­ни­за­цию на пла­ву — это ее реаль­но рабо­та­ю­щие “под­про­ек­ты”: уже упо­мя­ну­тые БДИПЧ и Офис пред­ста­ви­те­ля по вопро­сам сво­бо­ды СМИ, а так­же спе­ци­аль­ная мони­то­рин­го­вая мис­сия на Дон­бас­се. Но если два пер­вых со вре­ме­нем будут забло­ки­ро­ва­ны или даже раз­ру­ше­ны Рос­си­ей (а такие шан­сы дей­стви­тель­но есть), целе­со­об­раз­ность сохра­не­ния доро­го­го и неэф­фек­тив­но­го “клу­ба по инте­ре­сам” ока­жет­ся под боль­шим вопросом.