Что означает усиление КНБ для Казахстана?

На минув­шей неде­ле слу­чи­лась оче­ред­ная рекон­фи­гу­ра­ция поли­ти­че­ско­го поля, сла­бо отме­чен­ная ана­ли­ти­ка­ми. Речь идет о ряде попра­вок в казах­стан­ское зако­но­да­тель­ство, суть кото­рых сво­дит­ся к уси­ле­нию силовиков.

 

Автор: Ислам и поли­ти­ка в Цен­траль­ной Азии

 

Ина­че гово­ря, Казах­стан вхо­дит в новую эпо­ху, кото­рая будет харак­те­ри­зо­вать­ся рез­ким доми­ни­ро­ва­ни­ем чеки­стов. По наше­му мне­нию, это может озна­чать толь­ко одно: рес­пуб­ли­ку сно­ва ждет виток гром­ких про­ти­во­сто­я­ний и дина­мич­ной борь­бы за власть.

Уси­ле­ние в раскладах

Изме­не­ния пред­сто­ят мас­штаб­ные. Фак­ти­че­ски Коми­тет наци­о­наль­ной без­опас­но­сти в рам­ках борь­бы с тер­ро­риз­мом возь­мет под кон­троль самые важ­ные участ­ки жиз­ни казах­стан­ско­го обще­ства — от средств мас­со­вой инфор­ма­ции до супер­мар­ке­тов. От част­ных охран­ных пред­при­я­тий   до неко­то­рой части пени­тен­ци­ар­ной систе­мы. От важ­ных обще­ствен­ных объ­ек­тов    до неко­то­рой части реги­о­наль­ной политики.

При этом важ­но под­черк­нуть, что пол­но­мо­чия не будут рас­пы­лять­ся: боль­шую их часть, если не все, пере­тя­ги­ва­ет на себя КНБ, кото­рый в слу­чае при­ня­тия зако­но­про­ек­та (сей­час он одоб­рен ниж­ней пала­той пар­ла­мен­та) ста­нет очень мощ­ным орга­ном. Что уж гово­рить, если КНБ будет в состо­я­нии вве­сти воен­ное поло­же­ние по всей стране или в каком-то из реги­о­нов! О важ­но­сти рефор­мы гово­рит даже отно­ше­ние к пени­тен­ци­ар­ной систе­ме — фак­ти­че­ски чеки­сты будут кон­тро­ли­ро­вать даже ее, созда­вая свои соб­ствен­ные тюрь­мы для рели­ги­оз­ных экс­тре­ми­стов и тер­ро­ри­стов. Более того, вво­дит­ся поня­тие идео­ло­гии наси­лия, что, по Шибу­то­ву, озна­ча­ет толь­ко одно: пре­сле­до­вать­ся будет уже не столь­ко дея­ние (под­го­тов­ка к тер­ро­ри­сти­че­ско­му акту или сама акция устра­ше­ния), сколь­ко имен­но идео­ло­гия тер­ро­риз­ма, что суще­ствен­но раз­вя­жет руки чекистам.

Так­же, соглас­но вно­си­мым зако­но­да­тель­ным поправ­кам, пре­сле­до­вать­ся будут физи­че­ские лица, заме­чен­ные в сим­па­ти­ях к тер­ро­ри­стам. Фак­ти­че­ски такая адми­ни­стра­тив­ная мера, как штраф, будет исклю­че­на из соот­вет­ству­ю­ще­го сво­да зако­нов, а вме­сто это­го КНБ полу­чит пра­во сажать физи­че­ских лиц, при­част­ных к тер­ро­риз­му. Все эти меры в сово­куп­но­сти дела­ют, по мне­нию Шибу­то­ва, пред­се­да­те­ля КНБ если не вто­рым, то тре­тьим или чет­вер­тым по сте­пе­ни вли­я­ния чело­ве­ком в стране, что суще­ствен­но меня­ет всю поли­ти­че­скую кар­ту рес­пуб­ли­ки. И даже боль­ше — созда­ет допол­ни­тель­ные кон­фликт­ные ситу­а­ции, свя­зан­ные с рас­пре­де­ле­ни­ем власт­ных пол­но­мо­чий. А это, в свою оче­редь, силь­но повли­я­ет на кон­фи­гу­ра­цию вла­сти в Астане, делая Коми­тет нац­без­опас­но­сти одним из самых зна­чи­мых фак­то­ров игры меж­ду политиками.

Уси­ле­ние в умах 

Преж­де чем пораз­мыш­лять над создав­шей­ся поли­ти­че­ской ситу­а­ци­ей, хоте­лось бы про­го­во­рить одну важ­ную вещь. Пре­це­дент с зако­но­про­ек­том ни в коем слу­чае нель­зя назвать след­стви­ем борь­бы, кото­рую при­пи­сы­ва­ют Асла­ну Муси­ну и Нур­таю Абы­ка­е­ву. Понят­но, что есть соблазн вспом­нить вер­сии и пред­по­ло­же­ния отно­си­тель­но их про­ти­во­сто­я­ния, пока Мусин был руко­во­ди­те­лем адми­ни­стра­ции гла­вы госу­дар­ства, тем более что кон­фликт тогда дей­стви­тель­но имел место. Но, по наше­му мне­нию, изме­не­ния поли­ти­че­ско­го поля нача­лись вовсе не в момент пика про­ти­во­сто­я­ния, а несколь­ко рань­ше — со смер­тью Сары­бая Кал­мур­за­е­ва, кото­рая немно­го сдви­ну­ла, как это быва­ет, внут­рен­ние договоренности.

В ито­ге, по раз­лич­ным сви­де­тель­ствам, без важ­ной под­держ­ки ока­за­лись, напри­мер, южане — это хоро­шо вид­но по про­бле­мам, кото­рые пре­сле­ду­ют Умир­за­ка Шуке­е­ва, несмот­ря на очень высо­кий зани­ма­е­мый пост. Отсю­да же выте­ка­ет и доволь­но неожи­дан­ное уси­ле­ние кара­ган­дин­ских ребят во вла­сти, а так­же, что очень важ­но, рез­кое ослаб­ле­ние финан­со­вой поли­ции, кото­рая еще вче­ра рас­смат­ри­ва­лась в каче­стве про­ти­во­ве­са Коми­те­ту наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Но еще любо­пыт­нее то, что в слу­чае при­ня­тия поправ­ки об уси­ле­нии роли КНБ уси­лит­ся раз­лад в самом серд­це пре­зи­дент­ской коман­ды — АП. Дело в том, что фор­маль­но, соглас­но поло­же­нию об адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та стра­ны, КНБ под­чи­ня­ет­ся напря­мую руко­во­ди­те­лю это­го ведомства.

О раз­мы­тых вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях на самой вер­хуш­ке власт­ной вер­ти­ка­ли обо­зре­ва­те­ли Central Asia Monitor гово­ри­ли с глав­ным редак­то­ром био­гра­фи­че­ско­го сбор­ни­ка “Кто есть кто в Казах­стане” Дани­я­ром Ашим­ба­е­вым еще на про­шлой неде­ле — и даже тогда выхо­ди­ло, что идео­ло­ги­че­ская сфе­ра рабо­та­ет под руко­вод­ством сра­зу несколь­ких высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков. А теперь в этой отрас­ли будут рабо­тать еще и чекисты.

Уси­ле­ние в регионах 

А глав­ное, если сбу­дет­ся наш про­гноз и КНБ будет “весить” боль­ше, чем Совет без­опас­но­сти, то в систе­ме может начать­ся самый насто­я­щий раз­брод и шата­ние. Не имея про­ти­во­ве­са в лице дру­гих сило­вых струк­тур, даже вме­сте взя­тых, КНБ рис­ку­ет пре­вра­тить­ся в пулю со сме­щен­ным цен­тром тяже­сти — а в усло­ви­ях казах­стан­ской управ­ля­е­мо­сти это может сыг­рать как на руку госу­дар­ству, так и про­тив него. Не дай Бог, что-то слу­чит­ся с Нур­та­ем Абы­ка­е­вым — каки­ми могут быть послед­ствия, если струк­ту­ра со столь широ­ки­ми пол­но­мо­чи­я­ми доста­нет­ся любо­му из дру­гих “сорат­ни­ков” президента?

Нур­тай Абы­ка­ев изве­стен сво­ей взве­шен­но­стью и лич­ной пре­дан­но­стью гла­ве госу­дар­ства, и толь­ко этот факт может при­ми­рить сопер­ни­ков во вла­сти с рас­ту­щим вли­я­ни­ем ведом­ства. Но, ско­рее все­го, в бли­жай­шее вре­мя сто­ит ожи­дать вол­ны нега­ти­ва в сто­ро­ну чеки­стов, посколь­ку тра­ди­ции казах­стан­ской поли­ти­ки не поз­во­ля­ют делать шаг из строя рав­но­ве­ли­ких в сто­ро­ну гла­вы госу­дар­ства. Не менее инте­ре­сен и реги­о­наль­ный аспект сотруд­ни­че­ства КНБ с аки­ма­та­ми. Соглас­но зако­но­да­тель­ству, в реги­о­нах будут созда­ны анти­тер­ро­ри­сти­че­ские цен­тры, кото­рые возь­мут на себя широ­чай­шие пол­но­мо­чия — в том чис­ле и идео­ло­ги­че­ские, как мы гово­ри­ли выше.

И то, что в прин­ци­пе еще воз­мож­но в Астане (сосу­ще­ство­ва­ние несколь­ких и более силь­ных фигур на одном поле), в реги­о­наль­ном фор­ма­те может дать еще более мощ­ный резуль­тат: чеки­стам нач­нут про­ти­во­дей­ство­вать на всех уров­нях вла­сти — а в ответ полу­чат толь­ко репрес­сии и жест­кое отно­ше­ние к реги­о­наль­но­му сепа­ра­тиз­му. В этом смыс­ле оста­ет­ся толь­ко наде­ять­ся, что у испол­ни­тель­ной вла­сти и сило­ви­ков хва­тит выдерж­ки и, ска­жем, на запа­де стра­ны они не ста­нут дуб­ли­ро­вать функ­ции друг дру­га, вно­ся сму­ту по всем направ­ле­ни­ям госу­дар­ствен­ной политики.

В общем, новый закон пока соткан из одних толь­ко вопро­сов — ведь пре­зи­дент дав­но уже не поз­во­лял себе рез­ко уси­ли­вать пол­но­мо­чия каких-то орга­нов, не выстра­и­вая соот­вет­ству­ю­ще­го про­ти­во­ве­са. А его в дан­ном слу­чае нет или, во вся­ком слу­чае, пока не вид­но. А зна­чит, под вопрос ста­вит­ся само суще­ство­ва­ние систе­мы — ведь, выстра­и­вая мощ­ное сило­вое ведом­ство, Нур­тай Абы­ка­ев сей­час бук­валь­но под­кла­ды­ва­ет мину замед­лен­но­го дей­ствия в номен­кла­тур­ную цепоч­ку, под­ме­няя сво­им ведом­ством сра­зу несколь­ко про­филь­ных струк­тур от МВД до мини­стер­ства обороны.

И про­ис­хо­дит это все на фоне 2014 года, когда, по мне­нию реги­о­наль­ных наблю­да­те­лей, нач­нет­ся деста­би­ли­за­ция. При­чем есть один занят­ный момент: если сило­ви­ки гото­вят­ся имен­но к “про­бле­ме 2014″, то КНБ ожи­да­ет еще ряд пер­тур­ба­ций и еще более рез­кое уси­ле­ние пол­но­мо­чий. А всем осталь­ным при­дет­ся с этим как-то жить.

Источ­ник: Ислам и поли­ти­ка в Цен­траль­ной Азии