Чиновничество застыло в ожидании реформ

Автор: Тимур ВАЛИЕВ
12.08.2011

Недав­но назна­чен­ный гла­ва Агент­ства по делам гос­служ­бы (АГС) Али­хан Бай­ме­нов рья­но взял­ся за вве­рен­ный ему «уча­сток» рабо­ты. Лла­на­ми по оче­ред­ным гло­баль­ным рефор­мам г‑н Бай­ме­нов в первую оче­редь, как и поло­же­но пуб­лич­но­му поли­ти­ку, решил поде­лить­ся с прессой.

Итак, гос­служ­бу ждут новые кар­ди­наль­ные изме­не­ния. Пре­тен­зий к чинов­ни­кам в обще­стве уже дав­но нако­пи­лось вели­кое мно­же­ство, и гла­ва агент­ства не стал обе­лять «чинов­ни­чий мун­дир», при­знав — пре­тен­зии обос­но­ван­ные. Боль­ше того — если десять лет назад Казах­стан при­зна­ва­ли лиде­ром в обла­сти реформ на гос­служ­бе, то сей­час наме­тил­ся чет­кий и пла­но­мер­ный откат назад.

- Посте­пен­но борь­ба ста­ро­го и ново­го, про­грес­сив­но­го и кон­сер­ва­тив­но­го, дав­ле­ние опре­де­лен­ное, види­мо, на агент­ство, при­ве­ло к тому, что посте­пен­но агент­ство нача­ло сда­вать пози­ции в отста­и­ва­нии мери­то­кра­тии, прин­ци­пов мери­то­кра­тии, — рас­суж­дал г‑н Байменов.

Зако­но­мер­но, по его мне­нию, то, что сего­дня обще­ство не стре­мит­ся дове­рять систе­ме отбо­ра кад­ров на гос­служ­бу. Пото­му что «во мно­гих слу­ча­ях резуль­та­ты кон­курс­но­го отбо­ра зара­нее опре­де­ля­ют­ся руко­во­ди­те­лем госор­га­на, и граж­дане, и гос­слу­жа­щие, пони­мая это, теря­ют инте­рес к этой систе­ме». Боль­ше того — г‑н Бай­ме­нов при­знал, что «встре­ча­ют­ся мно­го­чис­лен­ные фак­ты, когда име­ет место про­да­жа резуль­та­тов тести­ро­ва­ния». И даже при­вел «све­жень­кий» при­мер из Южно­го Казах­ста­на, где «бук­валь­но на днях про­сто на месте пой­ма­ны несколь­ко чело­век, кото­рые даже не нажи­ма­ли, не ука­зы­ва­ли пра­виль­ные отве­ты, они нажи­ма­ли на кноп­ку «далее», а им выда­вал­ся пра­виль­ный резуль­тат уже». Конеч­но, дове­рия к гос­служ­бе это не добавляет.

Али­хан Бай­ме­нов наме­рен в корне изме­нить ситу­а­цию. Для новых гос­слу­жа­щих будут вве­де­ны совер­шен­но новые кри­те­рии, к жела­ю­щим рабо­тать на гос­служ­бе будут предъ­яв­лять­ся повы­шен­ные тре­бо­ва­ния. К при­ме­ру, им при­дет­ся не толь­ко сда­вать тесты на зна­ние зако­но­да­тель­ства, но и писать спе­ци­аль­ное эссе — посколь­ку «не сек­рет, что на гос­служ­бе ино­гда мы встре­ча­ем­ся с людь­ми, кото­рые не могут даже напи­сать заяв­ле­ние на отпуск, не гово­ря уже о дру­гих серьез­ных вещах». Поми­мо это­го будут вве­де­ны и пси­хо­мет­ри­че­ские тесты.

Но при этом карье­ру гос­слу­жа­ще­го, обе­ща­ет Бай­ме­нов, будет лег­че выстро­ить — конеч­но, лишь тем, кто прой­дет все эта­пы кон­курс­но­го отбо­ра и в даль­ней­шем будет демон­стри­ро­вать высо­кую эффек­тив­ность рабо­ты. То есть оцен­ка тру­да чинов­ни­ка будет напря­мую вли­ять на его карьер­ный рост и даже опла­ту тру­да: чем луч­ше рабо­та­ешь — тем боль­ше полу­ча­ешь. Повы­сят­ся и гаран­тии рабо­ты: гла­ва агент­ства наме­рен поста­вить заслон посто­ян­ным пере­во­дам и сме­нам коман­ды при новом назна­че­нии пер­во­го руководителя.

- На сего­дняш­ний день от 60 до 70 про­цен­тов назна­че­ний осу­ществ­ля­ют­ся в поряд­ке пере­во­да. Это озна­ча­ет, что, по сути, адми­ни­стра­тив­ные гос­слу­жа­щие осу­ществ­ля­ют повы­ше­ние по гос­служ­бе поли­ти­че­ским мето­дом. То, чего мы избе­га­ли и от чего хоте­ли изба­вить­ся в 1999 году, — кон­ста­ти­ро­вал Бай­ме­нов. — До сих пор име­ют­ся фак­ты высо­кой сме­ня­е­мо­сти кад­ров гос­служ­бы при смене мини­стров и аки­мов. Пре­сло­ву­тый прин­цип коман­ды, о кото­ром неод­но­крат­но гово­рил гла­ва госу­дар­ства, как в нега­тив­ном смыс­ле, про­дол­жа­ет иметь место. Мно­гих гос­слу­жа­щих с при­хо­дом ново­го руко­во­ди­те­ля застав­ля­ют писать заяв­ле­ние на уволь­не­ние по соб­ствен­но­му жела­нию. Мы ста­вим зада­чу впредь, что при смене поли­ти­че­ско­го назна­чен­ца агент­ство будет тща­тель­но кон­тро­ли­ро­вать про­цесс уволь­не­ний и назна­че­ний. Каж­дый слу­чай тако­го уволь­не­ния дол­жен рас­смат­ри­вать­ся агент­ством как чрез­вы­чай­ная ситу­а­ция, и вооб­ще агент­ство долж­но стать по боль­шо­му сче­ту омбуд­сме­ном мери­то­кра­тии, омбуд­сме­ном про­фес­си­о­на­лиз­ма на госу­дар­ствен­ной службе.

Теперь агент­ство будет кон­тро­ли­ро­вать каж­дый пере­вод чинов­ни­ка из одно­го ведом­ства в дру­гое. Уже под­пи­сан соот­вет­ству­ю­щий при­каз об изме­не­ни­ях в послуж­ном спис­ке гос­слу­жа­щих, кото­рый при­ла­га­ет­ся к заяв­ле­ни­ям о пере­во­де. В него долж­ны вклю­чать­ся допол­ни­тель­ные пунк­ты — оцен­ка рабо­ты гос­слу­жа­ще­го на преж­нем месте рабо­ты по шести критериям.

Сама систе­ма гос­служ­бы будет раз­де­ле­на на три кор­пу­са. Сего­дня «дележ­ка» тако­ва — поли­ти­че­ские и адми­ни­стра­тив­ные гос­слу­жа­щие. Поли­ти­че­ских пред­ла­га­ет­ся оста­вить отдель­но — это исклю­чи­тель­но пер­вые лица госор­га­нов. А адми­ни­стра­тив­ных слу­жа­щих пла­ни­ру­ет­ся раз­де­лить на два кор­пу­са — «А» и «Б». В кор­пус «А» вой­дут чинов­ни­ки, «опре­де­ля­ю­щие стра­те­ги­че­ские направ­ле­ния раз­ви­тия», или, про­ще гово­ря, управ­лен­цы. Их уро­вень — ответ­ствен­ные сек­ре­та­ри мини­стерств и ведомств, аки­мы горо­дов и рай­о­нов, воз­мож­но, руко­во­ди­те­ли депар­та­мен­тов. На эту кате­го­рию гос­слу­жа­щих воз­ла­га­ет­ся обес­пе­че­ние пре­ем­ствен­но­сти в рабо­те госор­га­нов. При этом коли­че­ство гос­слу­жа­щих кор­пу­са «А» вме­сте с поли­ти­че­ски­ми гос­слу­жа­щи­ми будет лишь немно­гим боль­ше одно­го про­цен­та от обще­го чис­ла чинов­ни­ков. Ну а в кор­пус «Б» вой­дут все остальные.

Одно­вре­мен­но Бай­ме­нов наме­рен рабо­тать над внед­ре­ни­ем в госор­га­нах кор­по­ра­тив­ной куль­ту­ры, кото­рая помо­жет чинов­ни­кам уста­но­вить хоро­шие вза­и­мо­от­но­ше­ния в кол­лек­ти­ве. Тем более что сего­дня «в госор­га­нах есть такая зако­но­мер­ность: в кол­лек­ти­вах рабо­та­ет 30—40 про­цен­тов паха­рей, кото­рые тащат все, но они, как пра­ви­ло, мало уде­ля­ют вни­ма­ния нала­жи­ва­нию вер­ти­каль­ных ком­му­ни­ка­ций, то есть отно­ше­ни­ям с началь­ством». Меж­ду тем, убеж­ден Бай­ме­нов, имен­но «созда­ние усло­вий для сво­е­го кол­ле­ги долж­но быть при­о­ри­тет­ным в кол­лек­ти­ве, при этом руко­во­ди­тель дол­жен созда­вать наи­луч­шие усло­вия для дея­тель­но­сти сво­их подчиненных».

В общем, пла­нов у ново­го гла­вы агент­ства — гро­мадье. Остал­ся невы­яс­нен­ным лишь один вопрос: насколь­ко удаст­ся вопло­тить эти пла­ны в жизнь и при­жи­вут­ся ли они сре­ди самих чиновников?

_{Источ­ник: www.respublika-kaz.info,
полу­че­но с помо­щью rss-farm.ru}

View article:
Чинов­ни­че­ство засты­ло в ожи­да­нии реформ