Украина — председатель ОБСЕ: на кону не только реноме страны

Кри­сти­ан Штро­галь (Christian Strohal) — заме­сти­тель пред­се­да­те­ля Сове­та ООН по пра­вам чело­ве­ка. Австрий­ский дипло­мат уже мно­го лет зани­ма­ет­ся меж­ду­на­род­ным сотруд­ни­че­ством в пра­во­за­щит­ной сфе­ре. В част­но­сти, с 2003 по 2008 год он воз­глав­лял Бюро по демо­кра­ти­че­ским инсти­ту­там и пра­вам чело­ве­ка Орга­ни­за­ции по без­опас­но­сти и сотруд­ни­че­ству в Евро­пе (БДИПЧ ОБСЕ). DW попро­си­ла Штро­га­ля про­ком­мен­ти­ро­вать тот факт, что с 1 янва­ря пред­се­да­тель­ство в орга­ни­за­ции при­ня­ла Украина.

DW: ОБСЕ — орга­ни­за­ция, одной из цен­траль­ных задач кото­рой явля­ет­ся защи­та прав чело­ве­ка в стра­нах Евро­пы. Гос­по­дин Штро­галь, насколь­ко прав­до­по­доб­ны­ми выгля­дят такие декла­ра­ции, когда во гла­ве орга­ни­за­ции сто­ит стра­на, в тюрь­мах кото­рой сидят поли­ти­че­ские заклю­чен­ные, а пра­ва чело­ве­ка, соглас­но докла­дам меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций, систе­ма­ти­че­ски нарушаются?

Кри­сти­ан Штро­галь: В этом пред­се­да­тель­стве мож­но усмот­реть как шанс для стра­ны, так и вызов для орга­ни­за­ции. Пред­се­да­тель­ству­ю­щая стра­на — лицо орга­ни­за­ции и в тоже вре­мя дви­га­тель ее поли­ти­че­ско­го раз­ви­тия. Для каж­дой стра­ны пред­се­да­тель­ство — воз­мож­ность дос­ко­наль­но про­ве­рить, насколь­ко она выпол­ня­ет свои обя­за­тель­ства в рам­ках ОБСЕ. Укра­и­на — не един­ствен­ная стра­на, в кото­рой наблю­да­ют­ся недостатки.

- Укра­и­на будет не пер­вой пред­се­да­тель­ству­ю­щей стра­ной, вызы­ва­ю­щей сомне­ния каса­тель­но соот­вет­ствия кри­те­ри­ям ОБСЕ. Похо­жая дис­кус­сия уже велась, когда пред­се­да­те­лем орга­ни­за­ции в 2010 году был Казах­стан. Это как-то повли­я­ло на ситу­а­цию с пра­ва­ми чело­ве­ка в этой стране?

- Я очень на это наде­юсь. Казах­стан тогда полу­чил воз­мож­ность про­явить себя как парт­нер на меж­ду­на­род­ной арене. В то же вре­мя для меж­ду­на­род­ной обще­ствен­но­сти ста­ли оче­вид­ны­ми и серьез­ные про­бле­мы с пра­ва­ми чело­ве­ка, к кото­рым как раз и при­влек­ло вни­ма­ние пред­се­да­тель­ство в ОБСЕ. Ведь соблю­де­ние прав чело­ве­ка — это одна из основ без­опас­но­сти в том пони­ма­нии, кото­рое лег­ло в осно­ву дея­тель­но­сти Орга­ни­за­ции по без­опас­но­сти и сотруд­ни­че­ству в Евро­пе. Гаран­тия без­опас­но­сти — это не толь­ко инди­ви­ду­аль­ная, но и кол­лек­тив­ная ответ­ствен­ность чле­нов ОБСЕ.

- Каким имен­но обра­зом парт­не­ры по орга­ни­за­ции будут под­тал­ки­вать Киев к исправ­ле­нию ситу­а­ции с пра­ва­ми человека?

— Соот­вет­ству­ю­щие импуль­сы уже есть. Парт­не­ры по ОБСЕ ука­зы­ва­ли на про­бле­мы с пра­ва­ми чело­ве­ка на Укра­ине и ранее, не дожи­да­ясь пред­се­да­тель­ства стра­ны в орга­ни­за­ции. Что­бы стра­ну во гла­ве ОБСЕ вос­при­ни­ма­ли серьез­но, она долж­на сво­и­ми дей­стви­я­ми реа­ги­ро­вать на кри­ти­ку. От это­го зави­сит не толь­ко рено­ме Укра­и­ны, но и авто­ри­тет ОБСЕ как орга­ни­за­ции. Как отре­а­ги­ру­ет Киев, пока­жут сле­ду­ю­щие 12 месяцев.

- Сто­ит ли вооб­ще счи­тать ОБСЕ меж­ду­на­род­ной пло­щад­кой, на кото­рой мож­но дей­ствен­но решать про­бле­мы в сфе­ре прав человека?

- ОБСЕ — орга­ни­за­ция, кото­рая объ­еди­ня­ет боль­шое коли­че­ство стран (57. — Ред.) — очень раз­ных не толь­ко гео­гра­фи­че­ски, но и по сво­ей сути. Эта орга­ни­за­ция руко­вод­ству­ет­ся прин­ци­пом кон­сен­су­са. В этом одно­вре­мен­но и ее пре­иму­ще­ство, и недо­ста­ток. При­хо­дит­ся искать общие пози­ции и реа­ли­зо­вы­вать их. Учи­ты­вая поли­ти­че­скую ситу­а­цию в ряде стран орга­ни­за­ции, поиск общих пози­ций — непро­стое испы­та­ние как для ОБСЕ, так и для воз­глав­ля­ю­щей орга­ни­за­цию страны.

Про­бле­мы в сфе­ре прав чело­ве­ка, суще­ству­ю­щие в стра­нах ОБСЕ, извест­ны уже на про­тя­же­нии мно­гих лет и зафик­си­ро­ва­ны во мно­го­чис­лен­ных доку­мен­тах, в том чис­ле и на выс­шем уровне. Сотруд­ни­ки орга­ни­за­ции докла­ды­ва­ют о ситу­а­ции с пра­ва­ми мень­шинств, со сво­бо­дой веро­ис­по­ве­да­ния, со стан­дар­та­ми содер­жа­ния заклю­чен­ных, с неза­ви­си­мо­стью судеб­ной систе­мы — суще­ству­ет мно­же­ство доку­мен­тов, в кото­рых опи­сы­ва­ет­ся ситу­а­ция в стра­нах ОБСЕ, в том чис­ле и на Укра­ине. Глав­ное, что­бы была поли­ти­че­ская воля для реше­ния этих про­блем — сов­мест­ны­ми уси­ли­я­ми либо самостоятельно.

- Доку­мен­тов мно­го, а кон­крет­но­го вли­я­ния на ситу­а­цию с пра­ва­ми чело­ве­ка в стра­нах ОБСЕ мало? Может быть, пра­ва чело­ве­ка пере­ста­ли быть для орга­ни­за­ции при­о­ри­те­том? Или она про­сто бес­силь­на в этих вопросах?

— Нет, так нель­зя утвер­ждать. Наобо­рот, Хель­син­ский про­цесс (ини­ци­и­ро­ван­ный в 1975 году на встре­че в Хель­син­ки под­пи­са­ни­ем согла­ше­ния, на кото­ром осно­вы­ва­ет­ся ОБСЕ. — Ред.) очень тес­но свя­зан с защи­той прав чело­ве­ка. Орга­ни­за­ция и в даль­ней­шем будет выстра­и­вать свою рабо­ту с уче­том того, что лишь выпол­не­ние стра­на­ми меж­ду­на­род­ных обя­за­тельств в сфе­ре прав чело­ве­ка, пра­во­во­го госу­дар­ства и демо­кра­тии гаран­ти­ру­ет без­опас­ность на евро­пей­ском кон­ти­нен­те в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве. Необ­хо­ди­мо над этим работать.

В то же вре­мя нель­зя забы­вать: нико­му не нра­вит­ся, когда ему гово­рят, как нуж­но себя вести у себя же дома. Но ведь имен­но в этом и состо­ит меж­ду­на­род­ное сотруд­ни­че­ство в сфе­ре прав чело­ве­ка. Поэто­му важ­но про­дол­жать повсе­днев­ную рабо­ту, кото­рая осу­ществ­ля­ет­ся в рам­ках ОБСЕ — это, преж­де все­го, рабо­та мис­сий на местах, кото­рые гото­вят поч­ву для того, что­бы поли­ти­ки мог­ли испол­нять свои обязанности.