Токаев vs. Назарбаев: ферзевый гамбит

Пре­зи­ден­ту выгод­но сло­мать про­пор­ци­о­наль­ную систе­му выбо­ров, даю­щую боль­шие элек­то­раль­ные пре­иму­ще­ства пар­тии елбасы

После 2 мая поли­ти­че­ское про­стран­ство в Казах­стане кар­ди­наль­ным обра­зом изме­ни­лось. Одним неожи­дан­ным реше­ни­ем Касым-Жомарт Тока­ев отпра­вил в отстав­ку Дари­гу Назар­ба­е­ву, зани­мав­шую клю­че­вой пост спи­ке­ра Сена­та. Биб­лио­те­ка поте­ря­ла важ­ную фигу­ру на поли­ти­че­ском поле, срав­ни­мую с фер­зем в шах­мат­ной партии.

Нур­сул­тан Назар­ба­ев утра­тил власть не толь­ко над верх­ней пала­той, но и над сило­ви­ка­ми, про­хо­дя­щи­ми там про­це­ду­ру утвер­жде­ния. Без них елба­сы оста­ет­ся в мень­шин­стве в Сове­те Без­опас­но­сти и пото­му ста­но­вит­ся хоть и пожиз­нен­ным, но номи­наль­ным председателем.

По весо­мым при­зна­кам изме­на про­ник­ла и в Мажи­лис. Депу­та­ты под­дер­жа­ли изме­не­ния в закон о ЧП, рас­ши­ря­ю­щие чрез­вы­чай­ные пол­но­мо­чия Тока­е­ва. Не слу­чай­но, пресс-релиз о недав­ней встре­че елба­сы с пред­се­да­те­лем ниж­ней пала­ты Нур­ла­ном Ниг­ма­ту­ли­ным коро­бил взгляд про­зор­ли­во­го чита­те­ля. Назар­ба­ев, судя по хро­ни­ке, не одоб­рил, как это обыч­но водит­ся, дей­ствия сво­ей фрак­ции в пери­од ЧП, не дал ни одно­го при­ли­че­ству­ю­ще­го слу­чаю напут­ствия. Вме­сте с тем, Мажи­лис, соглас­но Кон­сти­ту­ции, не толь­ко при­ни­ма­ет зако­ны, но и утвер­жда­ет пра­ви­тель­ство во гла­ве с пре­мьер-мини­стром, и это обсто­я­тель­ство осо­бен­но важ­но сей­час, когда лояль­ность Аска­ра Мами­на тоже вызы­ва­ет боль­шие сомнения.

Ниче­го не вышло у биб­лио­фи­лов и с Кон­сти­ту­ци­он­ным Сове­том. Обра­ще­ние Дари­ги Назар­ба­е­вой, спо­соб­ное подо­рвать леги­тим­ность чрез­вы­чай­ных пре­зи­дент­ских ука­зов, было, по всей види­мо­сти, тихо ото­зва­но новым пред­се­да­те­лем Сена­та Мау­ле­ном Ашимбаевым.

Проч­но в сво­их руках Назар­ба­ев дер­жит теперь толь­ко пар­тию «Нур-Отан». Каза­лось бы, эта пози­ция рас­по­ла­га­ет к контр­ата­ку­ю­щим ком­би­на­ци­ям. Устав поз­во­ля­ет пред­се­да­те­лю при­ни­мать любые реше­ния (кро­ме нахо­дя­щих­ся в исклю­чи­тель­ной ком­пе­тен­ции съез­да), вплоть до исклю­че­ния из рядов «за дей­ствия и без­дей­ствия, нано­ся­щие ущерб инте­ре­сам партии».

Соот­вет­ствен­но, елба­сы может лишить ман­да­та вся­ко­го нело­яль­но­го ему нуро­та­нов­ско­го депу­та­та. Ничто не меша­ет ему устро­ить кад­ро­вую зачист­ку и про­ве­сти рота­цию в пар­ла­мент­ской фрак­ции. Фор­маль­но и Дари­га Назар­ба­е­ва име­ет пра­во стать депу­та­том и даже воз­гла­вить ниж­нюю пала­ту, посколь­ку она была вклю­че­на в пар­тий­ный спи­сок на выбо­рах 2016 года. «Укреп­ле­ние рядов» поз­во­ли­ло бы Назар­ба­е­ву вер­нуть себе пол­ный кон­троль над пре­мьер-мини­стром и дру­ги­ми чле­на­ми правительства.

Такой план реван­ша тео­ре­ти­че­ски допу­стим, но прак­ти­че­ски очень рис­ко­ван. Тут мож­но при­пом­нить исто­рию наших сосе­дей. Поки­нув пост пре­зи­ден­та Кыр­гыз­ста­на, Алмаз­бек Атам­ба­ев не наме­ре­вал­ся ухо­дить на покой, а актив­но участ­во­вал в поли­ти­ке через пар­тию СДПК, от руко­вод­ства кото­рой он не отка­зал­ся. «Сим­фо­ния» меж­ду ним и его пре­ем­ни­ком Соорон­ба­ем Жээн­бе­ко­вым дли­лась око­ло года, пока послед­ний неожи­дан­но не отпра­вил в отстав­ку гла­ву пра­ви­тель­ства, назна­чен­но­го его пред­ше­ствен­ни­ком. Атам­ба­ев высту­пил с откры­той кри­ти­кой ново­го пре­зи­ден­та, а когда про­тив его намест­ни­ков нача­ли воз­буж­дать уго­лов­ные дела, объ­явил о пере­хо­де в оппо­зи­цию. Ути­хо­ми­рить Атам­ба­е­ва пытал­ся даже Вла­ди­мир Путин, но тот не внял сове­там «стар­ше­го бра­та», после чего лишил­ся и пар­тии, и свободы.

Эта исто­рия про­хо­ди­ла на гла­зах у Назар­ба­е­ва. Дать волю сво­им реван­шист­ским настро­е­ни­ям, не рас­по­ла­гая под­держ­кой Крем­ля – слиш­ком боль­шой риск. И вооб­ще, откры­тая кон­фрон­та­ция не его стиль. Опять-таки, обра­тим­ся к исто­рии, теперь уже несколь­ко отда­лен­ной. Назар­ба­ев едва не выпал из власт­ной обой­мы, откры­то высту­пив про­тив Дин­му­ха­ме­да Куна­е­ва на XXV съез­де Ком­пар­тии Казах­ста­на. С тех пор он при­вык вести игру не толь­ко с подав­ля­ю­щим пре­иму­ще­ством в фигу­рах, но и с пра­вом про­из­воль­но менять ее пра­ви­ла. В иных слу­ча­ях пат­ри­арх казах­стан­ской поли­ти­ки пред­по­чи­та­ет не ата­ко­вать, а тер­пе­ли­во выжи­дать бла­го­при­ят­но­го момента.

Вот и сей­час елба­сы зата­ил­ся, ника­ких попы­ток оста­но­вить сво­е­го пре­ем­ни­ка не пред­при­ни­ма­ет. Логич­но пред­по­ло­жить, что такой так­ти­ки он будет при­дер­жи­вать­ся до сле­ду­ю­щих пар­ла­мент­ских выбо­ров. Теперь ему уже не поста­вить мат сопер­ни­ку, но важ­но сохра­нить хотя бы солид­ную фрак­цию в пар­ла­мен­те, с кото­рой пре­зи­дент Тока­ев вынуж­ден будет счи­тать­ся. Есть и еще одна вес­кая при­чи­на для осто­рож­но­сти: дабы изме­на не при­ня­ла мас­со­вый харак­тер, Назар­ба­е­ву важ­но созда­вать види­мость, что гла­ва госу­дар­ства согла­со­вы­ва­ет свои дей­ствия с ним.

Взглянем на политическое поле со стороны Токаева.

С чем идет к гря­ду­ще­му сра­же­нию за Мажи­лис дей­ству­ю­щий гла­ва госу­дар­ства? Сво­ей пар­тии у него нет, но сло­жив­ша­я­ся дис­по­зи­ция поз­во­ля­ет делать более сме­лые шаги, дик­то­вать свои усло­вия. Если елба­сы заупря­мит­ся и не захо­чет усту­пить «Нур-Отан», то Тока­ев может его поки­нуть и создать свою пар­тию. Одна­ко это не про­стой и дли­тель­ный про­цесс, к тому же тре­бу­ю­щий зна­чи­тель­ных финан­со­вых затрат. А по это­му пара­мет­ру Тока­ев и его окру­же­ние пока не в состо­я­нии сорев­но­вать­ся с кла­ном Назарбаева.

Мож­но попы­тать­ся спро­во­ци­ро­вать рас­кол в пра­вя­щей пар­тии, а затем захва­тить в ней лидер­ство, как это слу­чи­лось в Анго­ле с пре­ем­ни­ком Душ Сан­ту­ша или как это сде­лал в Кыр­гыз­стане Жээн­бе­ков. Но не факт, что у Тока­е­ва такой фокус полу­чит­ся. По части пар­тий­ных интриг Назар­ба­ев игрок с боль­шим опы­том, а устав «Нур-Ота­на» дает абсо­лют­ную власть его председателю.

Есть и дру­гой вари­ант. Если не можешь играть свою игру – испор­ти чужую. Тока­е­ву выгод­но сло­мать про­пор­ци­о­наль­ную систе­му выбо­ров, даю­щую боль­шие элек­то­раль­ные пре­иму­ще­ства пар­тии Назар­ба­е­ва. Воз­вра­ще­ние к мажо­ри­тар­ной систе­ме понра­вит­ся и мест­ным эли­там, и оппозиции.

Удаст­ся ли при­нять такие изме­не­ния в кон­сти­ту­ци­он­ный закон о выбо­рах с нынеш­ним соста­вом Мажи­ли­са? Вопрос, на кото­рый, как мне кажет­ся, сей­час ни у кого нет одно­знач­но­го отве­та. Пото­му отло­жим его в сто­ро­ну и рас­смот­рим дру­гие доступ­ные гла­ве госу­дар­ства опции.

В арсе­на­ле у пре­зи­ден­та есть иные мощ­ные инстру­мен­ты, спо­соб­ные пре­одо­леть сопро­тив­ле­ние Мажи­ли­са. Он может досроч­но пре­кра­тить его пол­но­мо­чия. После чего Сенат, уже дока­зав­ший ему свою лояль­ность, будет иметь пра­во выпус­кать зако­ны само­сто­я­тель­но, пока не сфор­ми­ру­ет­ся новый состав ниж­ней палаты.

Мажо­ри­тар­ная систе­ма, вку­пе с поощ­ре­ни­ем к актив­но­сти про­чих пар­тий, раз­мо­ет доми­ни­ро­ва­ние «Нур-Ота­на», име­ю­ще­го сего­дня в пар­ла­мен­те ква­ли­фи­ци­ро­ван­ное боль­шин­ство. Так или ина­че, вли­я­ние пре­зи­ден­та на зако­но­да­те­лей суще­ствен­но воз­рас­тет. Тока­ев зай­мет пози­цию вер­хов­но­го арбит­ра, к кото­ро­му будут обра­щать­ся все поли­ти­че­ские силы, име­ю­щие пред­ста­ви­те­лей в депу­тат­ском корпусе.

Автор: Вик­тор КОВТУНОВСКИЙ, политолог 

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан