Социальные протесты находят новые формы

Казах­стан­ская власть пони­ма­ет необ­хо­ди­мость сни­же­ния гра­ду­са соци­аль­ной напря­жен­но­сти, но не успе­ва­ет реа­ги­ро­вать на вызо­вы, к тако­му выво­ду при­шли в Инсти­ту­те поли­ти­че­ских реше­ний после ана­ли­за мар­тов­ских собы­тий в поли­ти­че­ской жиз­ни страны.

Автор: Редак­ция

Ниже при­во­дим выво­ды ана­ли­ти­ков пол­но­стью, а с тек­стом мар­тов­ско­го обзо­ра  внут­ри­по­ли­ти­че­ских собы­тий и трен­дов в Казах­стане, под­го­тов­лен­но­го Инсти­ту­том поли­ти­че­ских реше­ний, мож­но позна­ко­мит­ся на сай­те ipr.kz.

Трен­ды

Глав­ный тренд мар­та — демон­стра­ция орга­на­ми вла­сти пони­ма­ния необ­хо­ди­мо­сти сни­же­ния гра­ду­са соци­аль­ной напря­жен­но­сти. Выда­ча раз­ре­ше­ний на про­ве­де­ние орга­ни­зо­ван­ных митин­гов по соци­аль­но-зна­чи­мым вопро­сам поз­во­ля­ет частич­но раз­ря­жать обста­нов­ку. Одна­ко вме­сто систем­ных и пре­вен­тив­ных мер, пред­при­ни­ма­е­мые госу­дар­ством дей­ствия в соци­аль­ной сфе­ре по-преж­не­му носят по боль­шей части ситу­а­тив­ный харак­тер. Меж­ду тем, коли­че­ство соци­аль­ных кон­флик­тов посте­пен­но под­хо­дит к кри­ти­че­ско­му уров­ню. Соци­аль­ная про­тестность, пере­фор­ма­ти­ру­ясь, нахо­дит все новые и новые фор­мы выра­же­ния, на кото­рые орга­ны вла­сти не успе­ва­ют свое­вре­мен­но реагировать.

Вто­рой тренд — про­дол­же­ние рефор­ми­ро­ва­ния пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы рес­пуб­ли­ки. Вни­ма­ние про­филь­ных ведомств, СМИ и обще­ствен­но­сти скон­цен­три­ро­ва­но на обсуж­де­нии про­ек­та обнов­лен­но­го уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го кодек­са. Обсуж­де­ние рефор­мы про­хо­дит на фоне заяв­ле­ний пред­ста­ви­те­лей демо­кра­ти­че­ских инсти­ту­тов (в том чис­ле меж­ду­на­род­ных) об ущем­ле­нии поли­ти­че­ских прав и сво­бод казахстанцев.

Тре­тий тренд — акти­ви­за­ция госу­дар­ствен­ных и обще­ствен­ных струк­тур по вопро­сам защи­ты прав потре­би­те­лей. На уровне госор­га­нов реа­ли­за­ция дан­но­го направ­ле­ния Стра­те­гии «Казах­стан-2050» сво­дит­ся к созда­нию новых ведомств, эффек­тив­ность кото­рых вызы­ва­ет у экс­пер­тов серьез­ные сомне­ния. В свою оче­редь, обще­ствен­ные объ­еди­не­ния кри­ти­ку­ют чинов­ни­ков за подоб­ный фор­маль­ный под­ход, пред­ла­гая вза­мен модер­ни­зи­ро­вать уже суще­ству­ю­щие структуры.

Чет­вер­тый тренд — наме­тив­ше­е­ся ожив­ле­ние оппо­зи­ци­он­ных сил. После дли­тель­но­го зати­шья, вызван­но­го пере­бо­я­ми в финан­си­ро­ва­нии, часть оппо­зи­ции вновь реани­ми­ро­ва­ла рабо­ту по под­го­тов­ке обще­на­ци­о­наль­но­го рефе­рен­ду­ма, затра­ги­ва­ю­ще­го целый ряд сла­бо свя­зан­ных меж­ду собой внут­ри- и внеш­не­по­ли­ти­че­ских про­цес­сов. Парал­лель­но раз­во­ра­чи­ва­ю­щи­е­ся собы­тия (X съезд ОСДП) демон­стри­ру­ют идей­ную раз­об­щен­ность в рядах оппо­зи­ции. Тем не менее эти акции сопер­ни­ча­ю­щих оппо­зи­ци­он­ных групп наце­ле­ны на полу­че­ние опре­де­лен­ных ими­д­же­вых диви­ден­дов в про­тестно настро­ен­ных стра­тах обще­ства.

Основ­ны­ми при­чи­на­ми высо­кой внут­ри­по­ли­ти­че­ской дина­ми­ки в нача­ле вес­ны стали:

- сезон­ное уве­ли­че­ние соци­аль­ных протестов;

- рефор­ми­ро­ва­ние пен­си­он­ной системы;

- актив­ная фаза обсуж­де­ния ново­вве­де­ний в пра­во­охра­ни­тель­ной системе;

- про­дол­же­ние рефор­мы госу­дар­ствен­ной службы;

- рост чис­ла резо­нанс­ных преступлений.

Про­гно­зы и рис­ки на крат­ко- и сред­не­сроч­ную перспективу

1. На пра­ви­тель­ствен­ном уровне обо­зна­чи­лась каче­ствен­но новая линия по уре­гу­ли­ро­ва­нию соци­аль­ных «всплес­ков» — госу­дар­ствен­ные орга­ны при­зна­ли целе­со­об­раз­ность сни­же­ния цен на соци­аль­но зна­чи­мые това­ры и услу­ги для уяз­ви­мых сло­ев насе­ле­ния. Агент­ством РК по защи­те кон­ку­рен­ции (АЗК) озву­че­ны воз­мож­ные пути сдер­жи­ва­ния роста ком­му­наль­ных тари­фов, кото­рые могут отча­сти осла­бить соци­аль­ное напряжение.

2. В про­цес­се выра­бот­ки реше­ний по госу­дар­ствен­но­му регу­ли­ро­ва­нию опто­вых цен на горю­че-сма­зоч­ные мате­ри­а­лы самым слож­ным для Мини­стер­ства неф­ти и газа явля­ет­ся соблю­де­ние балан­са инте­ре­сов роз­нич­ных и опто­вых про­дав­цов. В дан­ном слу­чае наи­боль­шим рис­кам под­вер­же­но дости­же­ние ком­про­мисс­ных дого­во­рен­но­стей с опто­ви­ка­ми (вплоть до пол­но­го сво­ра­чи­ва­ния инициативы).

3. Мини­стер­ство внут­рен­них дел при­ла­га­ет уси­лия для вос­ста­нов­ле­ния ими­джа поли­цей­ских струк­тур на вре­мя про­ве­де­ния рефор­мы пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы. Выбра­на так­ти­ка созда­ния инфор­ма­ци­он­ных про­ти­во­ве­сов мно­го­чис­лен­ным скан­да­лам с уча­сти­ем поли­цей­ских путем про­ве­де­ния пока­за­тель­ных опе­ра­ций по задер­жа­нию осо­бо опас­ных пре­ступ­ни­ков. Подоб­ная так­ти­ка фор­ми­ру­ет в обще­стве завы­шен­ные ожи­да­ния отно­си­тель­но опе­ра­тив­но­сти и эффек­тив­но­сти дей­ствий сило­ви­ков в слу­чае совер­ше­ния резо­нанс­ных пре­ступ­ле­ний, а, сле­до­ва­тель­но, ста­вит сило­вые струк­ту­ры перед необ­хо­ди­мо­стью жерт­во­вать каче­ством след­ствия в поль­зу опе­ра­тив­но­сти. Ука­зан­ные про­цес­сы, в силу сво­ей непро­ра­бо­тан­но­сти и непол­но­ты дока­за­тель­ной базы, потом тер­пят фиа­ско в суде.

4. Пред­ло­же­ние Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры о созда­нии спе­ци­аль­ных под­раз­де­ле­ний для обес­пе­че­ния пра­во­по­ряд­ка при про­ве­де­нии митин­гов и заба­сто­вок может гово­рить об ожи­да­нии в пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нах собы­тий по «жана­о­зен­ско­му» сце­на­рию. Под­го­тов­ка к сило­во­му реше­нию соци­аль­ных кон­флик­тов так­же может сви­де­тель­ство­вать о неуве­рен­но­сти в эффек­тив­но­сти пла­нов по их пре­вен­тив­но­му уре­гу­ли­ро­ва­нию, если подоб­ные пла­ны вооб­ще суще­ству­ют в природе.

5. Достой­но вни­ма­ния пред­ло­же­ние ряда непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций о рас­ши­ре­нии ком­пе­тен­ции Агент­ства РК по защи­те кон­ку­рен­ции в части отста­и­ва­ния прав потре­би­те­лей как аль­тер­на­ти­вы обра­зо­ва­нию ново­го, отдель­но­го госу­дар­ствен­но­го орга­на. Это поз­во­лит не созда­вать допол­ни­тель­ные штат­ные пози­ции, эко­но­мить суще­ствен­ные бюд­жет­ные сред­ства. В слу­чае рас­ши­ре­ния пол­но­мо­чий АЗК в части защи­ты прав потре­би­те­лей, рефор­ми­ро­ван­ное агент­ство долж­но непре­мен­но рабо­тать в тес­ном вза­и­мо­дей­ствии с дей­ству­ю­щи­ми обще­ствен­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми по защи­те прав потре­би­те­лей (в орга­нах юсти­ции заре­ги­стри­ро­ва­но более 200 подоб­ных структур).

6. По инфор­ма­ции Ассо­ци­а­ции пен­си­он­ных фон­дов РК, в резуль­та­те сво­ра­чи­ва­ния дея­тель­но­сти част­ных нако­пи­тель­ных фон­дов высво­бож­да­ет­ся поряд­ка 12 тыс. сотруд­ни­ков. Основ­ная мас­са этих спе­ци­а­ли­стов раз­ме­ща­ет­ся в Алма­ты. В этой свя­зи для регу­ля­то­ра и город­ских вла­стей было бы целе­со­об­раз­но зара­нее про­ве­сти пере­го­во­ры с руко­вод­ством финан­со­вых учре­жде­ний бан­ков­ско­го и стра­хо­во­го сек­то­ра на пред­мет воз­мож­но­сти тру­до­устрой­ства хотя бы части быв­ших работ­ни­ков НПФ.

Текст «Внут­ри­по­ли­ти­че­ские трен­ды» читай­те пол­но­стью  по ссыл­ке http://www.ipr.kz/analytics/6/1/222

Ори­ги­нал статьи: 

Соци­аль­ные про­те­сты нахо­дят новые формы