Сколько стоит школу построить

Не так дав­но Мини­стер­ство обра­зо­ва­ния и нау­ки пожа­ло­ва­лось, что «осво­е­ние бюд­жет­ных средств, выде­лен­ных на стро­и­тель­ство объ­ек­тов обра­зо­ва­ния в Казах­стане, оста­ет­ся на низ­ком уровне». Но сто­и­ло коп­нуть глуб­же и выяс­ни­лось: дело не в коли­че­стве денег, а в их эффек­тив­ном использовании. 

 

Автор: Татья­на ПАНЧЕНКО

 

По ито­гам девя­ти меся­цев неосво­е­ние средств при стро­и­тель­стве объ­ек­тов обра­зо­ва­ния в Казах­стане состав­ля­ет 9,7%, то есть 5,5 млрд тен­ге ($36,6 млн). «Самые низ­кие пока­за­те­ли в Акмо­лин­ской — 72,6%, Аты­ра­уской — 81,8%, Восточ­но-Казах­стан­ской — 88,5%, Жам­был­ской — 78,3%, Кызы­лор­дин­ской — 76,1%, Севе­ро-Казах­стан­ской обла­стях», — гово­ри­лось в пресс-рели­зе МОН. Мало того, по ряду объ­ек­тов даже были не про­ве­де­ны кон­курс­ные процедуры!

 

Воз­му­щен­ный министр обра­зо­ва­ния Бакыт­жан Жума­гу­лов обру­шил­ся с кри­ти­кой на мест­ные вла­сти: «Мини­стер­ство обра­зо­ва­ния и нау­ки свое­вре­мен­но выпол­ня­ет транс­фер­ты и тре­бу­ет жест­ко­го испол­не­ния обя­за­тельств со сто­ро­ны мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов». Ведь стро­и­тель­ство школ — пред­мет осо­бой гор­до­сти МОН: еще летом министр хва­лил­ся, что Казах­стан опе­ре­жа­ет Рос­сию по стро­и­тель­ству школ почти в 10 раз.

 

«Рос­сия, кото­рая в 10 раз боль­ше по насе­ле­нию, в этот пери­од (до 2015 года) пла­ни­ру­ет постро­ить толь­ко 670 школ, так что мы идем быст­рее почти в 10 раз», — ска­зал он на рес­пуб­ли­кан­ской авгу­стов­ской педа­го­ги­че­ской кон­фе­рен­ции. По дан­ным мини­стра, до 2015 года в Казах­стане будет постро­е­но 522 школы.

 

Денег из всех доступ­ных бюд­же­тов зало­же­но на эти цели вполне доста­точ­но. Так, объ­ем финан­си­ро­ва­ния пер­во­го эта­па Госу­дар­ствен­ной про­грам­мы раз­ви­тия обра­зо­ва­ния Рес­пуб­ли­ки Казах­стан на 2011—2020 годы из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та состав­ля­ет 461,1 млрд тен­ге ($3 млрд), в том чис­ле в 2012 году — 62,3 млрд тенге.

 

Такое ощу­ще­ние, что денег выде­ля­ет­ся так мно­го, что их про­сто не успе­ва­ют потра­тить. Хотя потреб­ность в школь­ных местах в Казах­стане огром­ная. По дан­ным за 2010 год (когда фор­ми­ро­ва­лась гос­про­грам­ма), в 70 учеб­ных заве­де­ни­ях учи­лись в три сме­ны. Поче­му так про­ис­хо­дит, я попро­бо­ва­ла я разо­брать­ся. Тем более что в рам­ках про­ек­та Фон­да Соро­са «Реги­о­наль­ная шко­ла рас­сле­до­ва­тель­ской жур­на­ли­сти­ки по обще­ствен­ным финан­сам» есть доступ к дан­ным по той же про­бле­ме из стран — участ­ниц про­ек­та: Гру­зии, Укра­и­ны, Азербайджана.

 

В Укра­ине, напри­мер, шко­лы в малень­ких насе­лен­ных пунк­тах закры­ва­ют, а детей возят на авто­бу­сах в более круп­ные села. В Азер­бай­джане ярко выра­жен кор­руп­ци­он­ный аспект: отка­ты и пр. на стро­и­тель­стве — обыч­ное явление.

 

В Казах­стане же шко­ла зача­стую явля­ет­ся «гра­до­об­ра­зу­ю­щим пред­при­я­ти­ем» для села и ее закры­тие озна­ча­ет гибель для все­го аула. Из 7,5 тыся­чи школ Казах­ста­на 56% явля­ют­ся мало­ком­плект­ны­ми сель­ски­ми школами.

 

В каче­стве при­ме­ра я взя­ла шко­лы, стро­я­щи­е­ся в Алма­тин­ской обла­сти. Хотя, соглас­но пресс-рели­зу МОН, этот реги­он не вхо­дит в чис­ло небла­го­по­луч­ных по осво­е­нию средств на стро­и­тель­ство, но я, как житель Алма­ты, могу добрать­ся до бли­жай­ших сел и уви­деть шко­лы сво­и­ми гла­за­ми. Област­ное управ­ле­ние обра­зо­ва­ние по пер­во­му тре­бо­ва­нию предо­ста­ви­ло данные.

 

«В 2012 году из средств мест­но­го бюд­же­та ведет­ся стро­и­тель­ство 15 школ, из них к 1 сен­тяб­ря вве­де­ны 7 школ, — ска­за­но в отве­те на запрос. — За счет средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та постро­е­ны 2 обще­об­ра­зо­ва­тель­ные шко­лы: 1. СШ на 1200 мест в г. Кас­ке­лен, на общую сум­му 1420 млн тен­ге; 2. СШ на 600 мест в с. Акши Енбек­ши­ка­зах­ско­го рай­о­на, на общую сум­му 765,3 млн тен­ге». Кро­ме того, одну шко­лу на 600 мест в с. Пиджим Пан­фи­лов­ско­го рай­о­на постро­и­ло АО «Казах­стан темир жолы» (госу­дар­ствен­ная желез­но­до­рож­ная компания).

 

Шко­лы стро­ят­ся раз­ные: от 120 мест до 1200, соот­вет­ствен­но, и цены раз­ные. Если шко­ла на 120 мест в селе Кара­сай Жам­был­ско­го рай­о­на обо­шлась в 250,3 млн тен­ге ($1,6 млн), то такая же в селе Ынта­лы Пан­фи­лов­ско­го рай­о­на в 388,9 млн ($2,6 млн). Суще­ствен­но отли­ча­ет­ся раз­мер средств, затра­чен­ных на стро­и­тель­ство оди­на­ко­вых школ даже в одном рай­оне. Так Аксус­кий рай­он постро­ил объ­ект в селе Кен­га­рын за 320,2 млн тен­ге, а в селе Енбек — за 325,9 млн.

 

Сопо­ста­ви­мые объ­ек­ты в Гру­зии обо­шлись суще­ствен­но дешев­ле. В 2012 году в стране постро­и­ли 12 школ. Одна из них на 130 мест сто­и­ла 780197,05 лари ($500 тыс.), вто­рая, на 300 мест — 1956965,74 лари ($1 млн 200 тыс.).

 

 

Посмот­реть, куда ухо­дят сот­ни бюд­жет­ных мил­ли­о­нов, уда­лось в селе Акши. Доволь­но круп­ное село нахо­дит­ся кило­мет­рах в 60 от Алма­ты. Новую шко­лу вид­но изда­ле­ка — трех­этаж­ное свет­лое зда­ние, окру­жен­ное слу­жеб­ны­ми постройками.

 

Как рас­ска­за­ла дирек­тор, шко­лу нача­ли стро­ить еще в 1989 году. Боль­ше чем на 20 лет строй­ка замер­ла, а уче­ни­ки тес­ни­лись в зда­нии дет­ско­го сада. Зато после воз­об­нов­ле­ния объ­ект закон­чи­ли за несколь­ко меся­цев: нача­ли в декаб­ре 2011 года, а уже 29 авгу­ста 2012-го шко­ла откры­ла две­ри для учи­те­лей, кото­рые и при­ня­ли в День зна­ний 1 сен­тяб­ря 512 питом­цев. Шко­ла рас­счи­та­на на 600 мест, так что все дети Акши учат­ся в первую смену.

 

 

Учи­те­ля и дирек­тор новым поме­ще­ни­ем довольны.

 

- Пока ниче­го не отва­ли­лось, не сло­ма­лось, — отве­ти­ла на мои вопро­сы Сал­та­нат Жощы­ба­е­ва. — Очень теп­ло, у нас своя котель­ная (и своя элек­тро­под­стан­ция, заме­тим — авт.)

 

Напро­тив трех­этаж­но­го основ­но­го зда­ния сто­ит двух­этаж­ное — для млад­шей шко­лы. Может, поэто­му шко­ла обо­шлась в такую вну­ши­тель­ную сумму.

 

С гор­до­стью дирек­тор пока­за­ла сто­ло­вую, обо­ру­до­ван­ную кучей тех­ни­ки — «даже хле­бо­рез­ка есть!».

 

 

Недо­стат­ки, конеч­но, есть, но по боль­шей части к обо­ру­до­ва­нию каби­не­тов. Так, в каби­не­тах химии сей­час уста­нав­ли­ва­ют водо­про­вод­ные кра­ны на каж­дую пар­ту — опы­ты про­во­дить, види­мо. Дело явно доро­го­сто­я­щее, и на этом так же явно эко­но­мят. Учеб­ный год толь­ко начал­ся, а кра­ны уже вовсю лома­ют­ся (и не толь­ко в селе Акши, но в шко­лах Алма­ты, капи­таль­но отре­мон­ти­ро­ван­ных за послед­ний год).

 

Насто­я­щий страх у работ­ни­ков и уче­ни­ков вызы­ва­ет кера­ми­че­ская плит­ка, кото­рой выло­же­ны полы в новых и отре­мон­ти­ро­ван­ных учеб­ных заве­де­ни­ях. Свет­лая, поли­ро­ван­ная — и пото­му жут­ко скольз­кая. Уче­ни­ки на пере­ме­нах про­сто раз­бе­га­ют­ся и катят­ся по полу, как по льду. За ботин­ка­ми тянет­ся чер­ный след… Сей­час на юге Казах­ста­на еще теп­ло, а вот нач­нет­ся зима и, боим­ся, без травм не обой­дет­ся: усто­ять на таком полу в мок­рой обу­ви сложновато.

 

Мало того, по новым стан­дар­там вход в шко­лу дол­жен быть досту­пен для инва­ли­дов-коля­соч­ни­ков. И вме­сто сту­пень­ки сра­зу за дверь­ми внут­ри поме­ще­ния стро­и­те­ли обкла­ды­ва­ют поли­ро­ван­ной плит­кой съезд для коляс­ки. Школь­ни­ки, упав на таком неза­мет­ном ска­те, риску­ют попол­нить ряды коля­соч­ни­ков… При этом крыль­цо шко­лы не все­гда обо­ру­до­ва­но пан­ду­сом, то есть съезд внут­ри теря­ет смысл.

 

Сей­час в Алма­ты капи­таль­но ремон­ти­ру­ют­ся десят­ки школ. Такой ремонт почти рав­но­це­нен построй­ке ново­го зда­ния: сте­ны обди­ра­ют­ся до кир­пи­ча, меня­ют кры­шу, ино­гда от преж­не­го зда­ния оста­ют­ся толь­ко внеш­ние сте­ны. Но в почти двух­мил­ли­он­ном горо­де доста­точ­но рабо­чей силы и транс­пор­та для под­во­за мате­ри­а­лов. Начи­на­ют ремонт обыч­но в апре­ле, в нача­ле IV чет­вер­ти, а закан­чи­ва­ют осе­нью сле­ду­ю­ще­го года.

 

В селе же такая мас­штаб­ная строй­ка гораз­до про­блем­нее. Рабо­чую силу надо заво­зить, строй­ма­те­ри­а­лы тоже везут изда­ле­ка, а хоро­ших дорог в Казах­стане немно­го. Вот и полу­ча­ет­ся, что денег мно­го, а тра­тить их, похо­же, не успевают…