В нашей прошлой статье мы рассказали читателям, кто помогал Азату Перуашеву в Швейцарии, а теперь раскроем, кто руководил самим лидером ДПК «Аж Жол» в этой спецоперации. Думаем, вряд ли кого удивит, что шефом Азата Турлыбекулы был Тимур Кулибаев, средний зять Нурсултана Назарбаева.
Для начала публикуем письмо «Михаила Иванова» некоему Сергею Ахметову на почтовый ящик «[email protected]». В данном случае Сергей Ахметов (ручаться, что это подлинные имя и фамилия, мы не можем) является посредником в переписке Перуашева с Кулибаевым — младшим.
Письмо датировано 5 июля 2012 года и содержит в себе два документа: «Видение основных подходов по внедрению обязательного членства предпринимателей в НЭП «Атамекен» и «Проект предисловия Т.А.Кулибаева к сборнику выступлений и докладов А.Перуашева в период работы в НЭП «Атамекен».
Мы публикуем ниже только письмо и докладную записку, поскольку проект предисловия интереса не представляет.
Ниже текст записки.
“Вниманию Т.А.Кулибаева
Видение основных подходов по внедрению обязательного членства предпринимателей в НЭП «Атамекен»
I. Данная тема обсуждается достаточно продолжительное время, поэтому позиции основных заинтересованных сторон и их аргументы достаточно известны.
Введение обязательного членства, безусловно, будет способствовать обеспечению компетенции и ресурсов НЭП «Атамекен» по формированию и выражению консолидированных интересов бизнес-сообщества в государственной экономической политике и диалоге с правительством.
В этой связи, к убежденным сторонникам обязательного членства относятся персоны, составлявшие основной костяк НЭП с момента образования Союза «Атамекен»: В.Розинов, Н.Тлеубаев, А.Попелюшко, С.Аханов, М.Пшембаев, Н.Радостовец, Л.Худова, Н.Глухов и др.
Как правило, данная группа опирается на представителей крупного и среднего бизнеса. Их позиция продиктована прагматическими соображениями: решая собственные вопросы, они в любом случае участвуют в деятельности и расходах бизнес-ассоциаций. Поэтому они заинтересованы в распределении затрат на всех участников, пользующихся плодами их деятельности.
Существует группа лидеров бизнес-ассоциаций, выступающих резко против обязательного членства. Эти люди имеют определённую популярность, выражая заинтересованность в сохранении нынешней ситуации, когда основная часть предпринимателей, что называется, «на халяву» пользуется плодами деятельности своих более ответственных коллег: С.Султанов (ФармМедИндустрия), Т.Акуов (НАП), К.Байкенов (Конфедерация работодателей), Р.Шайкенова (Туристическая ассоциация), руководители ряда областных ассоциаций: В.Ямбаев (г.Алматы), Г.Казанцева (ВКО), Г.Курбанбаева (Карагандинская обл.), пользующиеся поддержкой местной прессы лидеры ассоциаций Костанайской, Западно-Казахстанской и ряда других областей.
Как правило, они выражают иждивенческие интересы малого бизнеса либо отдельных компаний, что обуславливает их популярность у мелкой предпринимательской массы и в региональных СМИ.
Несколько особняком стоят такие фигуры, как отдельные областные ТПП, Форум предпринимателей (Р.Баталов, М.Палташева, Г.Куанганова), и ряд других, которые внешне поддерживая обязательное членство, могут противиться усилению «Атамекена».
Помимо общей демагогии («неконституционность», «монополизация» и т.д.), можно назвать 5 основных реальных мотивов противников обязательного членства, это:
1). — популизм, стремление показать себя защитником малого предпринимательства перед «засильем олигархов» и «дополнительными налогами» в виде обязательных взносов;
2). — опасения потерять собственную клиентскую базу и финансовые доходы вследствие перетока членов и членских взносов в НЭП «Атамекен» (например, Независимая ассоциация предпринимателей);
3). — нежелание платить самим членские взносы собственным конкурентам в лице НЭП «Атамекен»;
4). — опасения лишиться определенного общественного статуса, что позволяет встречаться с министрами, акимами, светиться в прессе и т.д., в качестве «лидеров бизнеса»;
5). — опасения лишиться хоть и туманной, но всё же остававшейся перспективы когда-нибудь выстроить обязательное членство под собственным руководством.
Позиция основной массы предпринимателей по отношению к обязательному членству всегда была отрицательной, что связано с нежеланием платить за что-либо в принципе. Как показывает опыт, это настроение доминирует среди основной части МСБ, и по мере обострения спора, может принять публичную и резкую форму. Подавляющая часть предпринимателей воспринимает обязательное членство не более как дополнительный налог и давление крупного бизнеса.
По нашим оценкам, в ассоциациях состоит лишь около 5% от общего числа всех предпринимателей, т.е. более 90% из них предпочитают никуда не входить и никому не платить.
Исходя из имеющегося опыта, противостояние с их стороны будет носить крайне ожесточённый и скандальный характер, в чём их поддерживает ряд депутатов парламента и СМИ, включая интернет-издания.
Как показывает обсуждение вопроса, в интернете уже начинают преобладать негативные оценки, в т.ч. персонально в привязке к руководству палаты.
- На основе вышеизложенного, предлагаются следующие базовые подходы:
- Для избежания обвинений в монополизации, отказаться от прямого членства предпринимателей в НЭП «Атамекен».
- Ввести двухступенчатую систему обязательного членства на базе добровольности:
а) обязательное членство предпринимателей в ассоциациях;
б) обязательное членство ассоциаций в НЭП «Атамекен»;
в) сохранение за предпринимателями права свободного выбора любых ассоциаций по своему усмотрению.
- Предусмотреть, что сбор членских взносов осуществляет не «Атамекен» (во избежание негативной реакции), но и не ассоциации (которые будут блокировать отчисления НЭП), а налоговые органы.
При этом, определённая, но не очень большая часть взносов (20—25%) должна сразу перечисляться НЭП. В дальнейшем, при стабилизации системы (в течение 2—3 лет), можно будет пересмотреть это соотношение (увеличить долю НЭП), но сейчас это вызовет резкое неприятие.
Тем самым,
А) Обеспечивается вертикальная система членства и взносов: каждый предприниматель становится ассоциированным членом НЭП, при этом,
Б) Сам «Атамекен» уводится из-под обвинений в монополизации и поборах
В) Создается реальная основа для перевербовки и вовлечения в систему даже противников обязательного членства. Ассоциации из потенциальных оппонентов становятся основными проводниками проекта, поскольку у них появляется возможность получить свою часть взносов.
Г) Стимулируется конкуренция ассоциаций за предпринимателей и их взносы, в этой связи они будут вынуждены работать более эффективно и активно, поддерживая и консолидируя своих коллег. «Атамекен» при этом выполняет роль арбитра, находясь над схваткой.
Д) Аккумулирование в НЭП 20—25% всех взносов позволит финансировать всю структуру Палаты, включая выстраивание областных филиалов, независимых от местных региональных ассоциаций, что крайне важно с точки зрения проведения единой политики Палаты на всей территории страны.
В этих же целях необходимо восстановить Правления областных филиалов Палаты с тем, чтобы туда входили не только наёмные работники НЭП (которые не смогут пользоваться авторитетом среди бизнесменов), но и сами лидеры местного бизнес-сообщества.
Тактические соображения:
- Как показывает опыт, наиболее близкими и надежными союзниками НЭП являются отраслевые и межотраслевые ассоциации; тогда как областные союзы предпринимателей находятся под контролем местных властей и нередко используются ими в собственных целях.
В этой связи, необходимо создание некоторых преференций для членства в отраслевых союзах: например, закрепить, что членами отраслевых союзов могут быть предприниматели любого уровня; а членами региональных (областных, городских, районных) — только представители малого бизнеса.
- Отказаться от широкого общественного обсуждения обязательного членства. Любые «референдумы» и «общие голосования» по этой теме мы проиграем массе мелких «халявщиков».
Нужно лишь создать видимость широкого обсуждения через 3—4 круглых стола, но без слишком широкого освещения в СМИ. Иначе начнутся потоки «ходоков» и писем в АП, КПМ, Парламент.
Специфика прохождения законопроектов в парламенте такова, что стремясь получить все свои пожелания, мы можем сорвать введение обязательного членства как таковое в принципе. И тогда на ближайшие годы эту идею придется отложить.
Поэтому нельзя ни в коем случае упустить эту возможность внедрения обязательного членства! Поэтому нужно:
Подготовить 2 пакета поправок в законодательство:
- первый - минимальные поправки, которые не встретят особых возражений (двухступенчатая система на базе добровольности, сбор членских взносов за налоговыми органами, распределение взносов ассоциации/»Атамекен»);
- второй - развернутый, со всеми другими позициями.
Первый пакет должен идти через правительство. По мере его рассмотрения, наши депутаты будут вносить дополнения из второго (более широкого) пакета, в виде депутатской инициативы. Тогда, если наши оппоненты смогут заблокировать некоторые вопросы, это не отразится на принятии обязательно членства в целом.
Более того, по ходу дискуссии в парламенте мы сможем «торговаться» по поводу «более жесткой или более мягкой» редакции, на условиях принятия обязательного членства в принципе.
И после его принятия, даже в самом усечённом виде, в последующие 2—3 года сможем «нарастить» все необходимые поправки для его полноценной реализации”.
В тот же день 5 июля Сергей Ахметов ответил Азату Перуашеву: «получил, спасибо”.
15 июня 2013 года лидер ДПК «Ак Жол» отправил Сергею Ахметову письмо следующего содержания: «Секе, прошу согласовать с ТА текст запроса в парламенте Швейцарии от наших коллег. Прошу обратить его внимание, что они согласились заменить тему прав человека на поддержку парламентской оппозиции в лице Ак жола. Решение нужно срочное, на днях у них заканчивается парламентская сессия”.
Ниже проект запроса.
“Вопросы Комитету по Международным делам (КМД) Национального Совета Парламента Швейцарии от депутата Парламента Кристы Марквальдер (Либеральная партия Швейцарии):
Предложение по вопросу Казахстана 1:
В середине апреля Федеральный Консул Швейцарии г‑нШнайдер-Амманн посетил Астану с целью укрепления отношений между Швейцарией и Казахстаном. В Швейцарию приезжали с рабочим визитом представители Министерства экономики Казахстана. Это свидетельствует о развитии не только экономических, но и политических отношений между нашими странами.
Как Швейцария планирует поддерживать дальнейшее развитие этих отношений, а также усилий по дальнейшей демократизации в стране?
Предложение по вопросу Казахстана 2:
В средствах массовой информации все больше появляется материалов о Викторе Храпунове, против которого в настоящее время идут юридические действия по вопросам отмывания денег.
Каков статус этих юридических действий в настоящее время, и каким образом федеральная прокуратура вовлечена в этот процесс?
Предложение по вопросу Казахстана 3:
Недавно юридический процесс по поводу украденных средств из национального бюджета Чешской Республики начался в Беллинзоне. Федеральная прокуратура Швейцарии пригласила Чешское Правительство участвовать в этом процессе в статусе потерпевшей стороны и частного расследователя. Как оказалось, несколько обращений в Чешскую Республику из Швейцарии остались без ответа в установленные сроки. В результате Чешская Республика больше не в состоянии востребовать 660 миллионов швейцарских франков, конфискованных федеральной прокуратурой Швейцарии. Где сегодня находятся эти деньги?
Будет ли федеральная прокуратура Швейцарии действовать таким же образом в похожих случаях, например в Казахстанском?
Предложения по запросу на сессии Парламента:
Предложение по вопросу Казахстана 4:
Экономические отношения между Швейцарией и Казахстаном стали реальностью из-за потребностях Швейцарии в сырой нефти. Эти отношения усиливаются и расширяются в другие области, что является положительным фактором. Экономика Казахстана обладает большим потенциалом для дальнейшего роста. В то же время, эта страна сделала серьезные усилия по развитию своих политических институтов — впервые в истории Казахстана легитимная парламентская оппозиция — партия Ак Жол — получила места в Парламенте. Вопросы развития демократии и парламентаризма являются традиционно важной темой для Швейцарии. Страна занимает очень твердую позицию в вопросах уважения и поддержки свободы политических мнений и парламентской оппозиции уже долгое время.
- Какими действиями Швейцария поддерживает развитие парламентаризма в Казахстане?
- Какими действиями Швейцария поддерживает Казахстан в вопросах усиления процесса демократизации в этой стране. Насколько далеко идет вовлечение Швейцарии в этот вопрос?
- Какими действиями Швейцария поддерживает Казахстан в его борьбе с коррупцией?
- Каким образом и используя какие каналы идет двусторонний диалог между Швейцарией и Казахстаном?
- В этой связи, как ведется диалог в раках ОБСЕ? Казахстан является членом ОБСЕ и Швейцария станет председателем в 2014 году.
(этот шестой пункт уходит из этого запроса в связи с тем, что он полностью повторяет вопрос 2 указанный выше)”.
15 же июня Азат Перуашев написал через Сергея Ахметова: «Передайте пож., что в том письме только первый шаг, поэтому он только обозначает проблему. Затем последуют другие запросы и действия, которые будут этот вопрос ставить по нарастающей, более акцентированно. Азат”.
А 5 июля 2013 года лидер Демократической партии Казахстана «Ак Жол» отчитался перед Тимуром Кулибаевым о проделанной работе — переслал Сергею Ахметову письмо, полученное им от Дмитрия Белоусова.
Цитируем содержание последнего:
«Азат Турлыбекович,
В соответствии с договоренностью направляю вам следующую информацию (три файла):
- краткий отчет о проделанной работе консультантом — г‑жойМарией-Луизой Бауманн (Burson Marsteller) с февраля по июнь 2013 года на русском языке;
- презентацию на английском с отчетом о проделанной работе, подготовленным Марией;
- копия оригинального текста депутатского запроса на бланке Парламента (на немецком языке);
Перевод запроса — полностью дан в отчете о работе на русском языке, также там представлены переводы трех депутатских вопросов, озвученных на заседании Комитета по международным делам.
С уважением, Дмитрий”
Поскольку краткого отчета в послании почему-то не оказалось, возможно он был выслан отдельно.
Ниже публикуем само письмо и презентацию на английском языке о проделанной работе.
И в завершение еще один отчет лидера Демократической партии Казахстана «Ак Жол» Азата Перуашева перед средним зятем «лидера нации» о своих действиях в Швейцарии против семьи Виктора Храпунова.
Письмо датировано 30 сентября 2014 года и отправлено тому же Сергею Ахметову на ящик «[email protected]». Цитируем: «направляем текст и перевод запроса, подписанного депутатами разных партий Швейцарского парламента по делу Храпунова. С уважением, Азат”.
Согласитесь, уважаемые читатели, что нет ничего удивительного в том, что огласка этих документов спровоцировала в Швейцарии громкий скандал. Читайте об этом в статьях Как казахских лоббистов поймали за руку, Шпионаж в пользу казахской власти, Казахи требуют денег с Кристы Марквальдер.
…Читайте также наши первые статьи этой серии: Сага о Перуашеве: швейцарский вояж и связи с лоббистами, Сага о Перуашеве: про счета для дантиста, Сага о Перуашеве: про виллу в Анталии и любовь к шику, Сага о Перуашеве: про золото партии и расходы “Ак Жола”.