Рукотворный кризис

03.12.2015

Амир­жан КОСАНОВ, спе­ци­аль­но для «Новой» — Казахстан»

В сво­ем еже­год­ном Посла­нии пре­зи­дент Казах­ста­на назвал истин­ные при­чи­ны кра­ха эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки страны

Все 105 минут я сидел воз­ле теле­ви­зо­ра и вни­ма­тель­но кон­спек­ти­ро­вал оче­ред­ное Посла­ние елба­сы наро­ду и понял, что ника­ко­го кри­зи­са в стране нет, а есть крайне непро­фес­си­о­наль­ная и неэф­фек­тив­ная эко­но­ми­че­ская поли­ти­ка наше­го пра­ви­тель­ства, кото­рая при­ве­ла к раз­ба­за­ри­ва­нию и раз­во­ро­вы­ва­нию гигант­ских бюд­жет­ных средств. Но я напи­сал «неэф­фек­тив­ная эко­но­ми­че­ская поли­ти­ка» и осек­ся – это смот­ря для кого: для чинов­ни­ков и окру­же­ния елба­сы она, напро­тив, очень эффективная.

Вот, напри­мер, пре­зи­дент кри­ти­ку­ет дея­тель­ность трех мон­стров госу­дар­ствен­но­го капи­та­лиз­ма – «Самрук-Казы­на», «Бай­те­рек» и КазА­гро: «Акти­вы «Самрук-Казы­на» состав­ля­ют более 40% внут­рен­не­го вало­во­го про­дук­та, вклю­ча­ют более 500 «вну­чек» и «пра­вну­чек». Хол­дин­ги «КазА­гро» и «Бай­те­рек» пре­вра­ти­лись в неэф­фек­тив­ных посред­ни­ков меж­ду бюд­же­том и бан­ка­ми. Все это сопро­вож­да­ет­ся тем, что во всех этих пред­при­я­ти­ях, малых «внуч­ках» и «доч­ках» раз­ду­ты­ми шта­та­ми, тра­та­ми огром­ных бюд­жет­ных ресур­сов. В то же вре­мя – это при­во­дит к вытес­не­нию инве­сти­ций и инициатив».
Это для госу­дар­ства они «неэф­фек­тив­ные посред­ни­ки», а для вла­дель­цев бан­ков и вся­ких «дочек» и «вну­чек» гос­хол­дин­гов – очень эффек­тив­ные: в послед­ние годы самое попу­ляр­ное поня­тие у них – аут­сор­синг, то есть выпол­не­ние работ тре­тьи­ми (как пра­ви­ло, аффи­ли­ро­ван­ны­ми с руко­вод­ством гос­хол­дин­гов) лица­ми за боль­шие бюд­жет­ные день­ги. Поэто­му пре­зи­дент вынуж­ден был при­знать, что в госу­дар­ствен­ном сек­то­ре на сего­дня нахо­дит­ся более 7 тысяч пред­при­я­тий, и «необ­хо­ди­мо пере­смот­реть ряд поло­же­ний Зако­на о госу­дар­ствен­ном иму­ще­стве и Граж­дан­ско­го кодек­са, сокра­тить пере­чень стра­те­ги­че­ских объ­ек­тов, не под­ле­жа­щих при­ва­ти­за­ции. Пору­чаю пра­ви­тель­ству раз­ра­бо­тать новую про­грам­му при­ва­ти­за­ции, вклю­чить в нее все орга­ни­за­ции, нахо­дя­щи­е­ся в госу­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти, в том чис­ле вхо­дя­щие в «Самрук-Казы­на», «Бай­те­рек» и «КазА­гро». И после при­ва­ти­за­ции все эти три управ­ля­ю­щих хол­дин­га долж­ны быть пре­об­ра­зо­ва­ны в ком­пакт­ные орга­ни­за­ции, кото­рые будут делом зани­мать­ся. Если ока­жет­ся, что дел у них нет, нуж­но их лик­ви­ди­ро­вать». Но тут есть одно «но» – соглас­но зако­ну Пар­кин­со­на наши чинов­ни­ки от госбиз­не­са обя­за­тель­но най­дут, чем занять­ся этим структурам!

Кста­ти, о при­ва­ти­за­ции. Уве­рен, что на этот раз борь­ба за наи­бо­лее лако­мые кус­ки казах­стан­ской эко­но­ми­ки ста­нет оже­сто­чен­ней. Ибо гово­ря, что «при­ва­ти­за­ция долж­на осу­ществ­лять­ся по спра­вед­ли­вой рыноч­ной сто­и­мо­сти, откры­то и кон­ку­рент­но», пре­зи­дент пору­чил пра­ви­тель­ству «лишить акци­о­не­ров при­ва­ти­зи­ру­е­мых ком­па­ний пре­иму­ще­ствен­ных прав на при­об­ре­те­ние акций дан­ных пред­при­я­тий». Уже сей­час мож­но преду­га­дать вал судеб­ных исков и раз­би­ра­тельств этих самых акци­о­не­ров! Инте­рес­но, кто под­су­нул такой «рево­лю­ци­он­ный» про­ект елба­сы, кото­рый к тому же может рассо­рить его с оте­че­ствен­ным бизнесом?
Сколь­ко копий два года назад было сло­ма­но вокруг неэф­фек­тив­но­го объ­еди­не­ния част­ных пен­си­он­ных фон­дов в еди­ный госу­дар­ствен­ный – ЕНПФ. Гово­рят, что быв­ший тогда гла­вой Нац­бан­ка Гри­го­рий Мар­чен­ко (кото­рый в 90‑х вме­сте с тогдаш­ним пре­мьер-мини­стром Аке­жа­ном Каже­гель­ди­ным про­во­дил пен­си­он­ную рефор­му) был кате­го­ри­че­ски про­тив это­го сли­я­ния, счи­тал его ошиб­кой и, в част­но­сти, из-за это­го ушел в отстав­ку. Но для ини­ци­а­то­ра этой идеи, Келим­бе­то­ва, сли­я­ние, по всей види­мо­сти, было очень эффек­тив­ным. И вот теперь, отпра­вив Келим­бе­то­ва в отстав­ку, елба­сы как ни в чем не быва­ло заяв­ля­ет, что «в 2016 году пен­си­он­ные акти­вы долж­ны быть пере­да­ны под управ­ле­ние част­ным казах­стан­ским или ино­стран­ным ком­па­ни­ям. И в целях повы­ше­ния доход­но­сти пен­си­он­ных накоп­ле­ний надо пере­смот­реть под­хо­ды к инве­сти­ро­ва­нию пен­си­он­ных средств». Похо­же, пен­си­он­ные день­ги ста­но­вят­ся у нас жерт­ва­ми поли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских интриг: не сек­рет, что в мут­ной воде пен­си­он­ных фон­дов лег­че все­го ловить вожде­лен­ную золо­тую рыбку.
В оче­ред­ной раз напом­нил елба­сы и о необ­хо­ди­мо­сти при­вле­че­ния ино­стран­ных инве­сти­ций. Но их и не будет, пока в Казах­стане не будет суда, по-насто­я­ще­му неза­ви­си­мо­го от всех вет­вей вла­сти. Ибо вкла­ды­вая свои кров­ные в эко­но­ми­ку Казах­ста­на, инве­сто­ры долж­ны быть уве­ре­ны в том, что в слу­чае кон­флик­та с вла­стя­ми бес­при­страст­ный и объ­ек­тив­ный суд защи­тит их капи­тал от неза­кон­ных пося­га­тельств. Пока же такой уве­рен­но­сти у них нет, и все реша­ет­ся через лич­ные кон­так­ты инве­сто­ров с высо­ко­по­став­лен­ны­ми чинов­ни­ка­ми, кото­рые, как извест­но, бес­ко­рыст­ны­ми не бывают.
Хотя, соглас­но пре­зи­дент­ской про­грам­ме «100 шагов», в Казах­стане пла­ни­ру­ют создать на при­ме­ре опы­та Дубая эта­кий не то оазис, не то запо­вед­ник циви­ли­зо­ван­ных биз­нес-отно­ше­ний – меж­ду­на­род­ный арбит­раж­ный центр AIFC, с вклю­че­ни­ем в его состав авто­ри­тет­ных меж­ду­на­род­ных арбит­ров, и финан­со­вый суд меж­ду­на­род­но­го финан­со­во­го цен­тра горо­да Аста­ны, где рас­смат­ри­вать спо­ры будут ино­стран­ные судьи на англий­ском язы­ке и на прин­ци­пах англий­ско­го пра­ва. Прав­да, дело, по сло­вам юри­стов, засто­по­ри­лось: для реа­ли­за­ции этой идеи нуж­ны изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию. Но что меша­ет необ­хо­ди­мые изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию вне­сти и таким пра­во­вым биз­нес-запо­вед­ни­ком сде­лать всю тер­ри­то­рию Казахстана?
Пока же, в силу ука­зан­ной выше при­чи­ны, ино­стран­ные инве­сто­ры не спе­шат вкла­ды­вать свои день­ги в эко­но­ми­ку Казах­ста­на, и, види­мо, поэто­му елба­сы сно­ва под­нял тему воз­вра­та из-за рубе­жа денег наших чинов­ни­ков и оли­гар­хов, попав­ших туда в боль­шин­стве сво­ем через «дочек» и «вну­чек» гос­хол­дин­гов: «Я обра­ща­юсь ко всем не пото­му, что нам поза­рез нуж­ны эти ваши день­ги, кото­рые вы воз­вра­ти­те. Нам не хочет­ся заво­дить уго­лов­ные дела на наших людей, делать из них бежен­цев, кото­рые пря­чут­ся за буг­ром, в Лон­доне где-то бега­ют все. Все было за эти годы, вся­кое. Пер­вич­ные накоп­ле­ния не все­гда быва­ют чест­ны­ми, да».
Послед­няя фра­за елба­сы про пер­вич­ные накоп­ле­ния очень симп­то­ма­тич­на, то есть то, что в циви­ли­зо­ван­ных стра­нах счи­та­ет­ся (по зако­ну) уго­лов­ным пре­ступ­ле­ни­ем, у нас (по поня­ти­ям) оправ­ды­ва­ет­ся издерж­ка­ми капи­та­ли­сти­че­ско­го роста, за кото­рые не после­ду­ет нака­за­ния: вер­ни (день­ги) – я все про­щу, ина­че мы все рав­но вас доста­нем за буг­ром, у нас есть соот­вет­ству­ю­щие дого­во­ры со стра­на­ми, где вы все «бега­е­те», а «с 11 янва­ря 2017 года всту­пит в силу все­об­щее декла­ри­ро­ва­ние дохо­дов и рас­хо­дов. После это­го будут при­ня­ты меры по рас­кры­тию сче­тов, акти­вов, где бы они ни нахо­ди­лись». И для выяс­не­ния про­ис­хож­де­ния не лега­ли­зо­ван­ных дохо­дов будут при­ме­нять­ся луч­шие силы как Казах­ста­на, так и ОЭСР, доба­вил елбасы.
Что же каса­ет­ся меха­низ­ма воз­вра­ще­ния «блуд­ных» денег в стра­ну, то этим очень успеш­но и эффек­тив­но послед­ние годы зани­ма­ет­ся опаль­ный казах­стан­ский экс-пре­мьер Аке­жан Каже­гель­дин, кото­рый пуб­лич­но обра­тил­ся с этой иде­ей к нашей обще­ствен­но­сти и вла­сти. Что меша­ет нашей вла­сти при­влечь его к этой работе?
Все эти вне­зап­ные (и порой необъ­яс­ни­мые), про­ти­во­ре­ча­щие вче­раш­ним утвер­жде­ни­ям изме­не­ния при­о­ри­те­тов эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки подви­га­ют меня к мыс­ли, что неспро­ста елба­сы мно­го (и пра­виль­но!) гово­рил об ува­же­нии к Чело­ве­ку тру­да. «Все созда­но рука­ми чело­ве­ка. Мы ста­ли забы­вать об этом в послед­ние годы. Надо осва­и­вать рабо­чие про­фес­сии. Вот окон­чи­ли шко­лу, посту­пи­ли в уни­вер­си­тет, кол­ледж, армию… Но оста­ет­ся еще про­цен­тов 30. Что делать? Пой­ти полу­чить про­фес­сию. Потом будет и уни­вер­си­тет, кол­ледж, все потом будет… Я думаю, нелишне напом­нить, что в свое вре­мя я начал с рабо­чей спе­цов­ки, сто­ял у гор­ни­ла домен­ной печи, в руках у меня была лопа­та – 40х40 см – надо было боль­ше брать и даль­ше кидать. И в таком обмун­ди­ро­ва­нии, не отхо­дя от гор­ни­ла, я рабо­тал девять лет».
Хотя такой реве­ранс ну никак не смот­рит­ся на фоне толь­ко что под­пи­сан­но­го елба­сы Тру­до­во­го кодек­са (ТК). В нем, по сло­вам неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов (кото­рые как раз нака­нуне при­ня­тия ТК были лише­ны пере­ре­ги­стра­ции!) и экс­пер­тов, еще боль­ше ущем­ля­ют­ся пра­ва это­го само­го чело­ве­ка тру­да, и он де-юре и де-факто ста­но­вит­ся абсо­лют­но бес­прав­ным перед работодателем!
Воз­мож­но, елба­сы прав, носталь­ги­руя по сво­е­му рабо­че­му про­шло­му, но имен­но его рука­ми созда­на урод­ли­вая систе­ма, когда рабо­чий чело­век по всем ста­тьям фак­ти­че­ски выжи­ва­ет на обо­чине жиз­ни. И при нынеш­ней поли­ти­че­ской систе­ме вряд ли рядо­вой гор­но­вой в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве смо­жет стать пре­зи­ден­том Казах­ста­на: взра­щен­ные и вос­пи­тан­ные пре­зи­ден­том оли­гар­хи не дадут.
Итак, повто­рюсь: слу­шая елба­сы, я понял, что у нас руко­твор­ный кри­зис – мы не един­ствен­ная стра­на, сидя­щая на «неф­тя­ной игле»: Араб­ские Эми­ра­ты, Сау­дов­ская Ара­вия, Катар, Нор­ве­гия – все они в какой-то мере постра­да­ли от паде­ния цен на нефть, но ни в одной из них не было такой обваль­ной деваль­ва­ции, как у нас. В этой свя­зи пока­за­те­лен при­мер Нор­ве­гии, где дохо­ды от неф­ти и газа акку­му­ли­ру­ют­ся сна­ча­ла в госу­дар­ствен­ном бюд­же­те, а затем исполь­зу­ют­ся для покуп­ки самых надеж­ных в мире акций и гособ­ли­га­ций, а так­же вкла­ды­ва­ют­ся в луч­шие, наи­бо­лее устой­чи­вые миро­вые валю­ты, а не осе­да­ют на офф­шор­ных сче­тах чинов­ни­ков и оли­гар­хов, как у нас, куда в про­мыш­лен­ных мас­шта­бах уте­ка­ли и уте­ка­ют из нашей стра­ны бюд­жет­ные, а воз­мож­но, и пен­си­он­ные сред­ства. И пока были высо­кие цены на угле­во­до­ро­ды, эта утеч­ка была не так заметна.
Рефре­ном же все­го Посла­ния послу­жи­ла фра­за от елба­сы: «Нико­гда ранее наш народ не жил так хоро­шо, как мы живем сей­час». В свя­зи с этим вспом­нил один совет­ский анек­дот. Идет оче­ред­ной съезд КПСС. Гене­раль­ный сек­ре­тарь ЦК КПСС Лео­нид Бреж­нев с три­бу­ны, закан­чи­вая читать доклад, заяв­ля­ет: «Мы еще нико­гда не жили так хоро­шо!». И тут из зала раз­да­ет­ся роб­кий голос одно­го из деле­га­тов: «А мы?»…

Читать ори­ги­нал статьи:

Руко­твор­ный кризис