Регистрационная ситуация в семнадцатом году

19.01.2017

Вяче­слав ПОЛОВИНКО, «Новая»

После массового возмущения общества законом о временной регистрации казахстанская власть начала отыгрывать назад, но у нормы уже есть первые человеческие жертвы.

Пер­во­го янва­ря ново­го года те жите­ли Казах­ста­на, кто оби­та­ет не в сво­ем род­ном горо­де, узна­ли, что они пре­вра­ти­лись в людей, вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих в стране. В рам­ках борь­бы с тер­ро­риз­мом и экс­тре­миз­мом пре­зи­дент стра­ны Нур­сул­тан Назар­ба­ев под­пи­сал пакет так назы­ва­е­мых «анти­тер­ро­ри­сти­че­ских попра­вок», в чис­ле кото­рых ока­за­лось вве­де­ние тако­го поня­тия, как «вре­мен­ная реги­стра­ция». Теперь любой граж­да­нин стра­ны, отбы­ва­ю­щий из места сво­е­го посто­ян­но­го про­жи­ва­ния (про­пис­ку в Казах­стане никто не отме­нял, она назы­ва­ет­ся «посто­ян­ной реги­стра­ци­ей») боль­ше, чем на 10 дней, обя­зан прой­ти про­це­ду­ру вре­мен­ной реги­стра­ции в цен­тре обслу­жи­ва­ния насе­ле­ния: запла­тить гос­по­шли­ну, высто­ять дикую оче­редь и полу­чить адрес­ную справ­ку в том месте, куда он при­е­хал. При этом совсем не важ­но, куда: это может быть сосед­няя квар­ти­ра, боль­ни­ца или вах­то­вый посе­лок – вез­де теперь нуж­на реги­стра­ция. За ее отсут­ствие сна­ча­ла поло­же­но пре­ду­пре­жде­ние, а потом штраф и чело­ве­ку без реги­стра­ции, и соб­ствен­ни­ку жилья, кото­рый вас у себя поселил.

Когда до людей дошло, что их, по сути, обло­жи­ли допол­ни­тель­ным нало­гом и необ­хо­ди­мо­стью про­хо­дить ненуж­ные про­вер­ки, в обще­стве под­нял­ся шум. Казах­стан­цы не ста­ли огра­ни­чи­вать­ся при­выч­ны­ми злы­ми шут­ка­ми по теме, а нача­ли зада­вать пуб­лич­ные вопро­сы: как это помо­жет бороть­ся с тер­ро­риз­мом, если тер­ро­ри­сты, напри­мер, при­едут на девять дней? А заод­но нача­ли состав­лять памят­ки о том, что это нару­ше­ние Кон­сти­ту­ции и как мож­но пре­вра­тить жизнь участ­ко­во­го в ад: не откры­вать ему дверь, вести пря­мую транс­ля­цию бесе­ды с ним в Facebook и так далее. Самые ини­ци­а­тив­ные ста­ли соби­рать под­пи­си под пети­ци­ей на сай­те avaaz.org за отме­ну это­го зако­на. После того как было собра­но 90% под­пи­сей, необ­хо­ди­мых для того, что­бы пети­ция была отправ­ле­на пра­ви­тель­ству, сайт ока­зал­ся забло­ки­ро­ван на тер­ри­то­рии стра­ны и не откры­вал­ся даже через прок­си-сер­ве­ры. Но казах­стан­ские жур­на­ли­сты и обще­ствен­ные дея­те­ли посчи­та­ли, что про­тив вре­мен­ной реги­стра­ции пуб­лич­но (через интер­нет – счи­та­лись даже лай­ки) выска­за­лись боль­ше 55 тысяч человек.

Вла­сти стра­ны пер­вые несколь­ко дней мол­ча­ли, но потом, уви­дев реак­цию насе­ле­ния, ста­ли ком­мен­ти­ро­вать закон. Полу­чи­лось это очень неудач­но, посколь­ку зани­мать­ся этим нача­ли сило­ви­ки. Они откро­вен­но пута­лись в пока­за­ни­ях, про­ти­во­ре­ча друг дру­гу, но общий их посыл сво­дил­ся к тому, что это помо­жет и борь­бе с тер­ро­риз­мом, и выве­де­нию арен­до­да­те­лей из серой зоны рын­ка аренд­но­го жилья в стране. Вер­ши­ной объ­яс­не­ния «нуж­но­сти» зако­на ста­ло интер­вью заме­сти­те­ля мини­стра внут­рен­них дел стра­ны Раши­да Жаку­по­ва в эфи­ре кана­ла «Хабар 24», в кото­ром он заявил, что реги­стра­ция помо­жет выяв­лять квар­ти­ран­тов, име­ю­щих «кри­ми­наль­ные наме­ре­ния», то есть тер­ро­ри­сты и про­чие пре­ступ­ни­ки перед совер­ше­ни­ем пре­ступ­ле­ния обя­за­тель­но пой­дут регистрироваться.

Меж­ду тем насту­пи­ло 7 янва­ря, когда закон вво­дил­ся в дей­ствие, и несмот­ря на то что это была суб­бо­та, уже с утра во мно­гих домах Алма-Аты и Аста­ны нача­лись мас­штаб­ные про­вер­ки. Поли­цей­ские настоль­ко рети­во взя­лись за дело, что пере­пи­сы­ва­ли даже кошек и собак, живу­щих в домах, а жите­лей нача­ли штра­фо­вать вопре­ки заяв­ле­ни­ям о том, что сна­ча­ла будут толь­ко пре­ду­пре­ждать. В Алма-Ате Депар­та­мен­ту внут­рен­них дел при­шлось при­но­сить пуб­лич­ные изви­не­ния оштра­фо­ван­но­му горо­жа­ни­ну после того, как участ­ко­вый лей­те­нант Есим­ха­нов заявил, что вице-министр Ерлан Тур­гум­ба­ев, пуб­лич­но заявив­ший, что гостям и род­ствен­ни­кам реги­стра­ция не нуж­на, не впра­ве трак­то­вать закон, и выпи­сал штраф (око­ло трех тысяч рублей).

Ситу­а­ция нака­ли­лась после того, как жите­ли, не склон­ные к про­те­стам, отпра­ви­лись в цен­тры обслу­жи­ва­ния насе­ле­ния (ЦОНы) и обра­зо­ва­ли гигант­ские оче­ре­ди – вме­сто поло­жен­ных 2 – 5 минут на при­об­ре­те­ние талон­чи­ка мно­гим при­хо­ди­лось ждать по 2−2,5 часа. Фото оче­ре­дей в интер­не­те назва­ли «зом­би-апо­ка­лип­си­сом», но тут выяс­ни­лось еще, что поло­ви­на под­за­кон­ных актов и доку­мен­тов по ново­му зако­ну в прин­ци­пе не гото­ва. В ито­ге не выдер­жа­ли даже лояль­ные вла­сти ком­мен­та­то­ры, кото­рые при­зва­ли чинов­ни­ков оду­мать­ся и отме­нить закон или хотя бы его при­оста­но­вить. Пуб­лич­но выска­зал­ся омбуд­смен по пра­вам чело­ве­ка Аскар Шаки­ров, кото­рый, хоть и под­дер­жал закон, но заме­тил, что нужен пере­ход­ный пери­од для «адап­та­ции» к новым поло­же­ни­ям, и штра­фо­вать пока нико­го нель­зя ни в коем слу­чае. А извест­ный казах­стан­ский борец MMA Куат Хами­тов пуб­лич­но пообе­щал «похо­ро­нить» любо­го, кто спро­сит его о вре­мен­ной регистрации.

В ито­ге власть нача­ла мед­лен­но отсту­пать, хотя и до послед­не­го ста­ра­лась сохра­нить лицо, и все рав­но совер­ша­ла ошиб­ки. Так, пре­мьер-министр стра­ны Бакыт­жан Сагин­та­ев пуб­лич­но отчи­тал мини­стра внут­рен­них дел Казах­ста­на. «Вве­де­ние вре­мен­ной реги­стра­ции явля­ет­ся пра­виль­ной, необ­хо­ди­мой мерой, это одно­знач­но. Вся про­бле­ма в том, как мы орга­ни­зо­ва­ли эту рабо­ту. В этой свя­зи мы еще раз на те же граб­ли насту­пи­ли. При­ни­ма­ем зако­ны, кото­рые каса­ют­ся людей, и не дово­дим до них основ­ные поло­же­ния. Нет инфор­ма­ци­он­ной рабо­ты», – заме­тил Сагин­та­ев, имея в виду ситу­а­цию апре­ля про­шло­го года, когда из-за попра­вок в Земель­ный кодекс на ули­цы стра­ны с про­те­ста­ми вышли несколь­ко тысяч чело­век (поправ­ки в ито­ге забло­ки­ро­ва­ли до 2021 года). На интер­нет-ресур­сах одно за одним нача­ли появ­лять­ся интер­вью поли­цей­ских началь­ни­ков о том, что пер­вый месяц не будут тро­гать вооб­ще нико­го – и не надо пере­жи­вать. А неко­то­рые депу­та­ты настоль­ко осме­ле­ли, что даже заяви­ли о необ­хо­ди­мо­сти отме­ны это­го закона.

При этом сило­ви­ки все рав­но поз­во­ля­ли себе заяв­ле­ния, мяг­ко гово­ря, не спо­соб­ству­ю­щие успо­ко­е­нию обще­ствен­но­сти. Так, министр внут­рен­них дел Касы­мов, отве­чая на вопрос жур­на­ли­стов о том, что люди вооб­ще-то не обя­за­ны откры­вать две­ри участ­ко­вым, ска­зал, что МВД «най­дет дру­гие спо­со­бы» заста­вить граж­да­ни­на пооб­щать­ся с пред­ста­ви­те­ля­ми сило­ви­ков. Мно­гие тут же вспом­ни­ли о нор­ме, по кото­рой за непо­ви­но­ве­ние поли­цей­ским может гро­зить до 45 суток аре­ста. Это, разу­ме­ет­ся, созда­ло допол­ни­тель­ный шум.

Ситу­а­ция нача­ла было выправ­лять­ся в сто­ро­ну вла­стей. И когда вол­на воз­му­ще­ний пошла на спад, в ЦОНе в Алма-Атин­ской обла­сти во вре­мя про­це­ду­ры реги­стра­ции умер 60-лет­ний муж­чи­на. Он про­сто­ял в оче­ре­ди пять с лиш­ним часов, ему ста­ло пло­хо в душ­ном поме­ще­нии, и он скон­чал­ся на гла­зах у жены и детей. Это про­изо­шло 11 янва­ря днем, и затем вол­на воз­му­ще­ний этим зако­ном нача­ла нарас­тать с новой силой. А 16 янва­ря в ЦОНе Алма-Аты умер еще один муж­чи­на. И вме­сто того, что­бы посо­чув­ство­вать семьям погиб­ших, депу­та­ты пошли в ата­ку. В част­но­сти, депу­тат Аман­жан Жама­лов заявил под каме­ры, что «с таким же успе­хом этот чело­век мог уме­реть и дома». Поз­же он изви­нил­ся, объ­яс­нив свои сло­ва вне­зап­но­стью вопро­са, одна­ко теперь карье­ра депу­та­та Жама­ло­ва нахо­дит­ся под угро­зой. Прав­да, осталь­ные депу­та­ты, роб­ко гово­ря о недо­стат­ках про­це­ду­ры реги­стра­ции, в целом ее одобряют.

Закон о вре­мен­ной реги­стра­ции появил­ся в момент, когда нака­нуне Уни­вер­си­а­ды и ЭКСПО-2017 парал­лель­но были отме­не­ны въезд­ные визы в Казах­стан для жите­лей 48 стран. Кро­ме того, с 2021 года, соглас­но тем же анти­тер­ро­ри­сти­че­ским поправ­кам, все совер­шен­но­лет­ние граж­дане стра­ны обя­за­ны будут сдать отпе­чат­ки паль­цев, и юри­сты уве­ре­ны, что это при­ве­дет к мно­го­чис­лен­ным фаль­си­фи­ка­ци­ям уго­лов­ных дел в стране: мож­но будет «най­ти» на месте пре­ступ­ле­ния любые «паль­чи­ки».

И все это про­ис­хо­дит на фоне пол­ней­ше­го мол­ча­ния пре­зи­ден­та Назар­ба­е­ва. Офи­ци­аль­но он ухо­дил в отпуск (как шутят, что­бы прой­ти вре­мен­ную реги­стра­цию в Астане), но вооб­ще-то все при­о­ри­те­ты Назар­ба­ев рас­ста­вил еще в момент обсуж­де­ния новых попра­вок. «Мы будем раз­ра­ба­ты­вать эти зако­ны и будем пред­ла­гать депу­та­там для при­ня­тия ради без­опас­но­сти нашей стра­ны, несмот­ря на вся­кие там дела, как буд­то мы что-то нару­ша­ем. Самое глав­ное – сохра­нить без­опас­ность, ста­биль­ность в обще­стве, и что­бы люди спо­кой­но рабо­та­ли», – заявил Назар­ба­ев в сен­тяб­ре про­шло­го года. Прав­да, судя по тому, что про­ис­хо­дит сей­час в ЦОНах стра­ны, не полу­чи­лось ни то, ни дру­гое, ни третье.

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан