Казахстан находится в одном шаге от ускоренной и неконтролируемой децентрализации власти, уверен автор статьи, присланной в редакцию портала по электронной почте. Точка зрения показалась нам заслуживающей внимания, хотя это не значит, что мы с ней полностью согласны.
Автор: Аркан СМАГУЛОВ
Казахстанская система жесткой вертикали власти вошла в состояния системного сбоя. В основе кризисных проявлений — несоответствие политической системы насущным экономическим задачам, которые стоят перед обществом, и жесткая внутриэлитная конкуренция.
Внутриэлитные отношения в Казахстане увы, немыслимы без «тихой войны» — компроматной, подковерной и в виде циничного политического торга. Однако выход этой «тайной войны» в публичные пространство в виде всяких ЧП стало точкой отсчета для начала политического кризиса и потери политической стабильности в стране.
Непосредственно этой точкой отсчета можно считать взрыв бомбы в здании Департамента КНБ Актюбинской области 17 мая 2011 года и последующие кровавые события в поселке Шубарши. А также взрывы в Атырау, Таразе и расстрел забастовщиков в Жанаозене и, возможно, массовые убийства на пограничной заставе Аркангерен и в Или-алатуском заповеднике и др. события.
Что немаловажно и скорее всего не случайно, если основной эпицентр чрезвычайных событий в 2011 году был в западном нефтеносном регионе Казахстана (Актобе, Атырау, Жанаозен), то с весны и летом 2012 года он переместился в район финансовой столицы страны — Алматы.
Случайно или совсем не случайно после отставки Бергея Рыскалиева новое ЧП с террористами вновь произошли в Атырауской области. Самоподрыв террориста в Атырау 5 сентября при изготовлении бомбы, штурм спецназом квартиры в Кульсарах 12 сентября, где засели пять вооруженных террористов…
Причем, возможно, стоит предположить, что так называемые «группы радикальных исламистов» нередко с криминальным прошлым, не имеют глубоких культурных корней в полиэтническом и поликонфессиональном казахстанском обществе с доминирующим светским самосознанием, и лишь являются инструментом тайной войны элитных групп. Вся логика событий подсказывает, что кукловод имеется.
Исламисты, несомненно, фанатики. Внезапно выйдя на тропу «войну», они, тем не менее, не могут отдавать себе отчета, что обречены. Оснований для появления какого-то системного терроризма в Казахстане нет в принципе.
Сами по себе элитные группы образовывались и развивались в эпоху приватизации, что наложило на опечаток на характер отношений как во внутри этих элитных групп так и на характер конкуренции между ними. Элиты проявили очень слабую способность создать какой-либо новый эффективный индустриальный сегмент в экономике. И основным источников пополнения их «касс» является коррупционная откатная система при распределении бюджетных средств.
Перед элитными группами стоят задачи продолжения политической и экономической экспансии, начатой во времена приватизации, что провоцирует перманентный передел собственности и закрепление права на приватизированную собственность. Эта даже более важная задача, чем передел собственности.
Президент РК не единожды демонстрировал элите, что за утратой лояльности и верности президенту следует мгновенная потеря всей собственности и места во власти. Периодически президент накладывает на крупных собственников неформальную крупную дань не в силу какой-либо нужды в финансах, а чтобы показать элите, кто в реальности истинный хозяин их собственности.
Укрепление института владения крупной собственности общая задача всех элитных групп, но в силу сильной раздробленности казахстанской элиты эта задача не является общей платформой (что было бы логично при иной политической системе, скажем, при либеральной) для объединения крупных провластных элитных групп.
Парадоксальным образом эта общая задача даже сильнее разъединяет элиту. Институт политического арбитра в лице президента РК не допускает и не допустит даже минимального доминирования какой-либо властной элитной группы над другой, сохранит наличие такой конкуренции во власти и всегда будет основываться на большом разъединение между элитных групп и перманентном поиске баланса сил между ними.
Такая «своеобразная система сдержек и противовесов» во власти тем не менее не смогла предотвратить усиления влияния региональных элит в политической жизни страны. Общее ослабление центральной власти и регионализация страны — текущий тренд в политической жизни страны.
Правда, это не означает, к примеру, резких изменений в межбюджетных отношениях между областями и центром. Как шел основной поток платежей в госбюджет так и будет идти. Нет никаких оснований для радикальных изменений.
Тренд «Регионализации» больше касается взаимоотношений местных акиматов с, к примеру, национальной компанией «Казмунайгаз», а с не крупными иностранными инвесторами. Первым проявлением процесса «регионализации» стало расформирование в апреле 2010 года Межобластных Социально-Предпринимательских корпораций» (СПК). Эти СПК в статусе национальных компаний курировались параллельным экономическим правительством ФНБ «Самрук-Казына», в свою очередь курирующем более 70% экономики страны в виде национальных компаний и некоторых крупных финансовых институтов. Руководители СПК имея прямой доступ к земельным, финансовым ресурсам и коммунальным предприятиям должны были стать противовесом акимам областей.
Но неэффективная деятельность и откровенное порой расхищение выделяемых с Нацфонда финансовых ресурсов вынудило руководство страны пойти на их расформирование и их регионализацию с прямым подчинением акимам областей. Хотя статус национальных компаний за СПК был оставлен, но по сути, они уже являются региональными корпорациями.
Вместо того чтобы стать инструментом ограничения растущего из года в год влияния региональных элит провал СПК наоборот способствовал их укреплению. Президент, ликвидировав межобластные СПК, фактически признал ослабление контроля над на местах.
Несмотря на комичное окончание с извинениями в адрес президента РК по линии правящей партии «Отан», сам факт публичного обращения всей представительной ветви власти Атырауской области (депутатского корпуса) и аксакалов (старейшин) в защиту экс-акима Атырауской области Бергея Рыскалиева, фактически поставившие под сомнение кадровое решение президента РК о его отставке, было беспрецедентным. Это свидетельствует о первых попытках региональных элит заявить о своих кадровых предпочтениях.
В ходе смены власти в Атырауской области проявился и новый признак усиления регионализации в стране. Применим термин «феодализация». Новый аким области Атырауской области Бактыкожа Измухамбетов привез в Атырау из мест прежнего своего акимства — Западно-Казахстанской области не только ключевые кадры для своей администрации, но впервые в истории Казахстана силовиков — начальника ДВД и начальника КНБ, хотя по конституции РК РК назначение руководителей силовых структур является прерогативой центральных органов власти.
В этих условиях никакой реальной борьбы с коррупцией речь не идет. Для этого нет никаких предпосылок. Предстоящая задача власти — начало приватизации крупной собственности. Первым шагом которой станет так называемая «Народное IPO». Хотя внешне это преподносится как создание массового класса собственников — держателей акций, развития фондового рынка, увеличение объема внутреннего рынка через увеличения внутреннего спроса и замена иностранных заимствований внутренними.
Так как основная масса населения живет от «зарплаты до зарплаты», «Народное IPO» быстро превратится в финансовую пирамиду, которая лопнет максимум в течение трех лет, с вытекающими отсюда последствиями в социально-экономическом развитии страны, а активы национальных компаний, выделенных для «Народного IPO», окажутся под контролем финансовых сегментов провластных элитных групп, что только усилит их самостоятельность. А там далее останется один шаг до ускоренной и неконтролируемой децентрализации государственной власти.
Ели бы такой переход был мягким с введением института местного самоуправления и выборности акимов области, бюджетный разделизм между органом самоуправления — регионом и центром, то он бы принес немало пользы для страны и народа. А ускоренная феодализация может запустить центробежные процессы вопреки национальным интересам страны.
