Празднуем то, чего нет?

В рам­ках празд­но­ва­ния Все­мир­но­го дня бежен­цев 21 июня в Мини­стер­стве ино­стран­ных дел состо­я­лась пре­зен­та­ция спе­ци­аль­но­го докла­да комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те РК о ситу­а­ции с пра­ва­ми орал­ма­нов, лиц без граж­дан­ства и бежен­цев. В докла­де, как и водит­ся, все было хорошо.

 

Автор: Сер­гей ДУВАНОВ

 

Пред­се­да­тель комис­сии Куа­ныш Сул­та­нов с уве­рен­но­стью в голо­се пове­дал о тра­ди­ци­он­ной для таких доку­мен­тов «успеш­но про­во­ди­мой рабо­те», «акти­ви­за­ции уси­лий» и т.п. Ему вто­рил реги­о­наль­ный пред­ста­ви­тель Управ­ле­ния вер­хов­но­го комис­са­ра ООН по делам бежен­цев по Цен­траль­ной Азии Сабер Азам, кото­рый так­же хва­лил рабо­ту казах­стан­ских вла­стей в части улуч­ше­ния ситу­а­ции с пра­ва­ми бежен­цев и лиц без гражданства.

К сло­ву, сам доклад на 142 стра­ни­цах в глян­це­вом пере­пле­те был отпе­ча­тан на день­ги Управ­ле­ния вер­хов­но­го комис­са­ра ООН. Надо пола­гать, в рам­ках сотруд­ни­че­ства. Так что комис­сар УВКБ ООН здесь в партнерах.

Про узбе­ков забыли

Хоро­шая полу­чи­лась пре­зен­та­ция. Обсто­я­тель­ный доклад, тол­ко­вые вступ­ле­ния спе­ци­а­ли­стов и экс­пер­тов — все убеж­да­ло, что в Казах­стане ведет­ся боль­шая рабо­та по улуч­ше­нию про­це­дур полу­че­ния ста­ту­са бежен­ца, их защи­те от чинов­ни­чье­го про­из­во­ла и пре­сле­до­ва­ний со сто­ро­ны пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов. И в вол­нах это­го пози­ти­ва и опти­миз­ма как-то сами собой пото­ну­ли про­бле­мы, с кото­ры­ми при­хо­дит­ся стал­ки­вать­ся в нашей стране беженцам.

Так, ни в докла­де, ни в выступ­ле­ни­ях никто даже сло­вом не упо­мя­нул о тех два­дца­ти вось­ми узбе­ках, кото­рые так и не смог­ли полу­чить ста­тус бежен­цев в Казах­стане. Хотя этот слу­чай полу­чил боль­шую пуб­лич­ную оглас­ку и может рас­смат­ри­вать­ся как один из пока­за­те­лей того, как реа­ли­зу­ют­ся пра­ва бежен­цев в Казахстане.

Напом­ню, что в 2010 году 28 граж­да­нам Узбе­ки­ста­на было отка­за­но в предо­став­ле­нии ста­ту­са бежен­цев в Казах­стане, после чего их по запро­су узбек­ских пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов экс­тра­ди­ро­ва­ли в Узбе­ки­стан. Это было сде­ла­но в нару­ше­ние меж­ду­на­род­ной Кон­вен­ции про­тив пыток, запре­ща­ю­щей вла­стям выда­вать людей в стра­ны, где при­ме­ня­ют­ся пыт­ки. Узбе­ки­стан отно­сит­ся имен­но к таким странам.

Но это еще не все. Извест­но, что в 2010 году пра­во­за­щит­ная орга­ни­за­ция «ACAT Франс» пода­ла жало­бу от име­ни этих узбе­ков в коми­тет ООН, ука­зы­вая, что эти люди в слу­чае их воз­вра­ще­ния в Узбе­ки­стан могут под­вер­гать­ся пыт­кам. Смысл жало­бы прост: даже если вы не може­те дать им ста­тус бежен­ца, то по край­ней мере не экс­тра­ди­руй­те. Коми­тет ООН про­тив пыток обя­зал Казах­стан не экс­тра­ди­ро­вать задер­жан­ных до момен­та рас­смот­ре­ния жало­бы, одна­ко 9 июня 2011 года в нару­ше­ние норм меж­ду­на­род­но­го пра­ва Казах­стан всех 28 задер­жан­ных выдал вла­стям Узбекистана.

Каза­лось бы, пред­се­да­те­лю комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те РК сам Бог велел об этом упо­мя­нуть в сво­ем докла­де — все же неор­ди­нар­ный слу­чай. Одна­ко ни в самом докла­де, ни в выступ­ле­нии гла­вы коми­те­та, ни у дру­гих высту­па­ю­щих эта тема не про­зву­ча­ла. Ее откро­вен­но про­игно­ри­ро­ва­ли. А зря!

Скан­даль­ное продолжение

Дело в том, что у этой скан­даль­ной исто­рии есть еще более скан­даль­ное про­дол­же­ние. 1 июня 2012 года Коми­тет ООН про­тив пыток нако­нец при­ни­ма­ет реше­ние по жало­бе о «наших» узбе­ках. В реше­нии ука­зы­ва­ет­ся на нару­ше­ние Рес­пуб­ли­кой Казах­стан ста­тей 3[i] и 22[ii] Кон­вен­ции про­тив пыток. Более того, коми­тет ООН потре­бо­вал от вла­стей Казах­ста­на обес­пе­чить воз­вра­ще­ние узбе­ков в Казах­стан, предо­став­ле­ние им соот­вет­ству­ю­щих средств защи­ты и выпла­ту адек­ват­ных ком­пен­са­ций. Вот так вот!

Пред­став­ля­е­те ситу­а­цию?! Пер­во­го июня при­ни­ма­ет­ся реше­ние коми­те­та ООН (пер­вое в отно­ше­нии Казах­ста­на), из кото­ро­го явству­ет, что рабо­та с бежен­ца­ми в Казах­стане ни к чер­ту, а 21 июня про­хо­дит пре­зен­та­ция ука­зан­но­го выше спец­до­кла­да, где поют дифи­рам­бы тем, кто отдал 28 чело­век на рас­тер­за­ние узбек­ским силовикам.

Учи­ты­вая, что никто из участ­ни­ков ука­зан­ной пре­зен­та­ции даже не обмол­вил­ся об этом реше­нии коми­те­та (а я думаю, что инфор­ма­ция у них была), это вооб­ще выгля­дит не совсем кра­си­во. Воз­мож­но, не хоте­ли пор­тить впе­чат­ле­ние от кра­си­во издан­ной игруш­ки. Воз­мож­но, побо­я­лись это озву­чи­вать, так как доклад уже полу­чил пози­тив­ную оцен­ку само­го Назар­ба­е­ва. А может, про­сто посчи­та­ли, что высыл­ка узбе­ков к про­бле­ме бежен­цев не име­ет ника­ко­го отно­ше­ния: дескать, это из дру­гой оперы.

К сло­ву ска­зать, 18 чело­век из тех 28 пер­во­на­чаль­но име­ли ста­тус бежен­ца, но чинов­ни­ки их лиши­ли это­го. И на самом деле вопрос прав бежен­цев не огра­ни­чи­ва­ет­ся теми лица­ми, кото­рые уже полу­чи­ли этот ста­тус. Сюда отно­сят­ся так­же и те, кто пытал­ся стать тако­вы­ми, но не смог.

Если бы в 2002 году, когда меня обви­ни­ли в пре­ступ­ле­нии, кото­ро­го я не совер­шал, мне уда­лось бы убе­жать за гра­ни­цу, то вряд ли я тогда смог бы дока­зать, что пре­сле­до­ва­ния в мой адрес носи­ли поли­ти­че­ский харак­тер. Де-юре я не смог бы полу­чить ста­тус бежен­ца, но бежен­цем я был бы все рав­но — де-факто. В любом слу­чае никто бы меня не стал экс­тра­ди­ро­вать в Казах­стан, пото­му что здесь при­ме­ня­ют­ся пыт­ки. Это общее пра­ви­ло, и уж кто-кто, а пра­во­за­щит­ни­ки, како­вы­ми счи­та­ют­ся и работ­ни­ки комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те РК, это пре­крас­но знают.

Не мытьем, так катаньем

В при­ве­ден­ном при­ме­ре, как в кап­ле воды, отра­жа­ет­ся общая прак­ти­ка фор­ми­ро­ва­ния и рас­про­стра­не­ния инфор­ма­ции, исхо­дя­щей от офи­ци­аль­ных орга­нов. В боль­шин­стве слу­ча­ев это имен­но несо­от­вет­ствие того, что напи­са­но на бума­ге (а спец­до­клад — это имен­но бума­га), тому, что суще­ству­ет в реаль­ной жизни.

Нет смыс­ла спо­рить с авто­ра­ми докла­да о том, насколь­ко адек­ват­но они опи­са­ли ситу­а­цию с пра­ва­ми бежен­цев, насколь­ко казах­стан­ские зако­ны соот­вет­ству­ют меж­ду­на­род­ным нор­ма­ми и насколь­ко пра­во­мер­но защи­щать тех, кто, не полу­чив ста­ту­са бежен­ца, был экс­тра­ди­ро­ван из стра­ны. Я читал этот доклад: там дей­стви­тель­но напи­са­но мно­го тако­го, что застав­ля­ет подо­зре­вать, что люди не сиде­ли сло­жа руки.

Но воз­ни­ка­ет резон­ный вопрос: есть ли толк от этой рабо­ты с точ­ки зре­ния ино­стран­ца, жела­ю­ще­го полу­чить ста­тус бежен­ца в нашей стране? На мой взгляд, нам хва­лить­ся в этой части пока нечем.

Реше­ние Коми­те­та ООН по пыт­кам в отно­ше­нии 28 узбе­ков ста­вит все с голо­вы на ноги, пока­зы­вая преж­де­вре­мен­ность раз­го­во­ра о дости­же­ни­ях в рабо­те комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те РК. Слож­но рас­суж­дать о дости­же­ни­ях, зная, что 28 узбе­ков в это вре­мя могут под­вер­гать­ся пыт­кам и притеснениям.

А ведь эти узбе­ки — толь­ко над­вод­ная часть айс­бер­га общей про­бле­мы бежен­цев в Казах­стане. И об этой про­бле­ме не пер­вый год гово­рят пра­во­за­щит­ни­ки. Одна­ко у нас на кон­фе­рен­ци­ях и пре­зен­та­ци­ях, орга­ни­зу­е­мых офи­ци­о­зом, о пло­хом гово­рить не принято.

Поэто­му, види­мо, при­дет­ся ждать оче­ред­ных реше­ний коми­те­та ООН, бла­го что теперь у казах­стан­цев появи­лась воз­мож­ность туда обра­щать­ся. Как гово­рит­ся, не мытьем так ката­ньем. Вот толь­ко как при этом будут выгля­деть те, кто про­дол­жа­ет вешать нам на уши лапшу?

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №24 (246) от 29 июня 2012 года