В акиматовских кабинетах по всей страны наступает пора тревожных перемен. Кажется, совсем недавно их обитатели пережили переаттестацию и сокращение госаппарата на пятнадцать процентов, а уже грядет очередная реформа.
Автор: Александр БАРАНОВ
Еще прошлой осенью пресса заговорила о кардинальной перекройке всей исполнительной вертикали и скором появлении некоей новой модели государственного административного управления. Нам снова обещают радикальные перемены, но велика вероятность того, что все ограничится сменой фасада.
Было два — стало три
На недавнем традиционном брифинге руководитель аппарата акима области Канат Каримов почти сорок минут объяснял павлодарским СМИ детальный проект новой, более сложной, вертикали исполнительной власти. Не берусь судить, насколько точно излагал свои мысли чиновник, но мы с коллегами поняли следующее: если прежде во властной пирамиде было две ступени — политические госслужащие и обычные чиновники, то теперь их будет три. Наверху, как и прежде, останутся политические госслужащие. Вот только эта до сих пор пестрая и неприлично большая когорта (в нее входили все акимы, включая сельских) будет сокращена в несколько раз и доведена до 400 штатных единиц на всю страну. В высшем дивизионе рассядутся бюрократы высшей пробы: министры правительства и их заместители, акимы областей, Алматы и Астаны, также с заместителями, градоначальники областных центров, послы и «иные должностные лица», которых соизволит утвердить президент. При таком раскладе павлодарских политических фигур останется всего 6, поскольку нет у региона ни министров, ни послов.
Следующая ступень — административная госслужба — методом почкования будет разделена на две части: так называемый управленческий корпус «А» и корпус «Б». В первую группу также попадут сливки бюрократического общества, хоть и не такой жирности. Это ответственные секретари министерств, руководители аппаратов акимов областей, заведующие секторами администрации президента, руководители территориальных органов министерств, акимы городов и районов, плюс члены ревизионных комиссий областных маслихатов. Всего 545 штатных единиц. Весь остальной чиновный люд перейдет на самую низкую ступень — «Б», где его рассортируют по должностным категориям в соответствии с имеющимся уровнем квалификации и опытом работы.
По заслугам и рекомендации
Как обычно, самым интересным в новой реформе будут не ее результаты, а сам процесс, то есть трансформация двухступенчатой пирамиды в трехзвенную конструкцию и отбор кандидатов. Нетрудно представить, какой накал, судя по всему, ожидается только в управленческой группе «А». Политическую когорту назначает президент исходя из своих личных симпатий и никому не известных соображений. Так что здесь вмешаться в конкурентную схватку за место под солнцем у региональных бюрократов шансов практически нет. Группа «Б» в силу своего низового положения автоматически отходит на задний план.
Перерождение властной пирамиды из двухступенчатой в трехсекционную конструкцию будет происходить следующим образом. По словам Каната Каримова, после вступления в силу поправок в законодательство о государственной службе (это произойдет 26 марта) все чиновники корпуса «А» перезаключат заново свои трудовые договоры, оформив временные контракты сроком на шесть месяцев. За это время кандидаты на соискание управленческих должностей должны будут пройти несколько тестирований (психологическая устойчивость, знание законодательства и т.п.) и набрать проходной балл. Кроме того, соискатель должен будет соответствовать предъявляемым профессиональным требованиям и иметь опыт работы на руководящей государственной работе пять-семь лет. Отбором претендентов на управленческие должности займется создаваемая Национальная комиссия по кадровой политике из девяти человек во главе с руководителем администрации президента Каримом Масимовым.
Помимо стандартных фильтров для отсева недостойных вводят новый. Вернее, реанимируют давно забытые методы оценки соискателей дефицитных должностей — с помощью рекомендательных писем. Отныне каждый претендент на управленческую должность в корпусе «А» обязан будет представить рекомендацию от политического госслужащего. Как пояснил Канат Каримов, делается это ради повышения доверия населения к чиновникам и кадровой политике. Кандидат с результатами тестирования и рекомендацией от вышестоящего чиновника-поручителясдает свои документы в кадровую службу администрации президента и приглашается на собеседование в Национальную комиссию. По его итогам с кандидатом либо заключат контракт на четыре года, либо включат в резерв на два года, либо полностью откажут в приеме на работу.
Еще одним новшеством станет запрет на перевод госслужащих из одного госоргана в другой. То есть продвижение по служебной лестнице будет только внутри одной структуры. Делается это для того, чтобы якобы прекратить нездоровую практику перевода на руководящие должности «варягов», когда руководить образованием ставили ветеринара и наоборот.
- Новая модель исходит из принципа «власть достойным». То есть любому человеку дается шанс продвижения по службе не благодаря знакомству и связям, а благодаря профессиональным и морально-этическим качествам, — убеждал журналистов Канат Каримов, признав, что прежде власть не всегда доставалась достойным. — Ну что скрывать, если раньше руководящая вакансия образовывалась, то брали из другого госоргана человека. Я знаю молодых ребят, которые сидят по 10—12 лет специалистами, у них начальники меняются каждый год и нет стимула для роста.
Патроны и их клиенты
Насчет запрета на переводы из одного госоргана в другой, может быть, г‑н Каримов и прав, но что касается рекомендательных писем, то я весь в сомнениях. Получение рекомендации от вышестоящего чиновника — по сути, то же самое протежирование. И глупо полагать, будто экзотическая новация избавит госслужбу от коррупции, скорее наоборот — еще больше укрепит феодальную клановость в госаппарате, в котором все внутренние отношения будут строиться по принципу «патрон — клиент».
Господин Каримов, правда, в институте рекомендаций и поручительства ничего плохого не видит и объясняет это тем, что в случае привлечения клиента к ответственности (пусть даже и дисциплинарной) с поручителя якобы также спросят. Опять же верится с трудом: акима Атырауской области Бергея Рыскалиева и половину его администрации недавно уличили в многомиллиардных хищениях. Политический госслужащий сбежал за границу, а назначавший его в свое время на должность президент надул щеки, развел руками и поставил взамен нового управленца. Как говорится, все остались при своих интересах. Впрочем, если верить руководителю аппарата акима Павлодарской области, за группу «А», за которую отвечает Нацкомиссия, можно не переживать. Дескать, всех соискателей на управленческие должности на собеседовании вывернут наизнанку и выберут достойных.
Итогом административной реформы, которая по подсчетам г‑на Каримова завершится до августа, станет построение в области следующей иерархической лестницы: 6 политических госслужащих будут стоять наверху (губернатор, четыре его заместителя и градоначальник областного центра), под ними расположатся 19 клиентов из корпуса «А» (12 акимов городов и районов, руководитель аппарата акима области, начальник управления Агентства по делам госслужбы и пятеро членов ревизионной комиссии облмаслихата), а на низшей ступени вытянутся по струнке 2480чиновников-исполнителей. В республиканском масштабе на вершине этой лестницы встанет надконституционный президент-елбасы.
Последним штрихом к новому облику госслужбы станут намеченные на август выборы сельских акимов, которых реформа низвергла из политических служащих в самую низшую касту под литерой «Б». Тут вообще зеленая тоска и отсутствие какой бы то ни было интриги, поскольку выборы будут косвенными, через районные и городские маслихаты. Почему гражданам доверяют выбирать президента, а также депутатов парламента и маслихатов, но боятся доверить выбор сельского головы — политическая загадка, над которой г‑н Каримов предпочел не ломать голову, обойдя ее стороной.
