Почему медленно развиваются специальные экономические зоны в Казахстане

Пер­вые спе­ци­аль­ные эко­но­ми­че­ские зоны (СЭЗ) появи­лись в Казах­стане еще в нача­ле 1990‑х годов. Одна­ко, как утвер­жда­ют казах­стан­ские ана­ли­ти­ки, из-за несо­вер­шен­ства и орга­ни­за­ци­он­но­го меха­низ­ма функ­ци­о­ни­ро­ва­ния СЭЗ раз­ви­ва­ют­ся очень мед­лен­но. В насто­я­щее вре­мя в Казах­стане девять дей­ству­ю­щих зон в раз­ных реги­о­нах страны.

По офи­ци­аль­ным дан­ным, за годы неза­ви­си­мо­сти на раз­ви­тие спе­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских зон, стро­и­тель­ство объ­ек­тов и инфра­струк­ту­ры из бюд­же­та выде­ле­но более 485 мил­ли­о­нов евро. При этом част­ных инве­сти­ций вло­же­но в 3 раза боль­ше, более 1,54 мил­ли­ар­да евро. По мне­нию ана­ли­ти­ка Агент­ства по иссле­до­ва­нию рен­та­бель­но­сти инве­сти­ций (АИРИ) Мах­са­та Сагим­бе­ко­ва, в бли­жай­шие пять лет из бюд­же­та потре­бу­ет­ся выде­лить еще око­ло 900 мил­ли­о­нов евро для завер­ше­ния стро­и­тель­ства инфра­струк­ту­ры всех девя­ти СЭЗ.

Несмот­ря на зна­чи­тель­ные капи­та­ло­вло­же­ния, по сло­вам пре­мьер-мини­стра Сери­ка Ахме­то­ва, высту­пив­ше­го 16 июля на засе­да­нии пра­ви­тель­ства, во всех эко­но­ми­че­ских зонах за исклю­че­ни­ем СЭЗ Аста­ны и неф­те­до­бы­ва­ю­ще­го Аты­рау рабо­та по при­вле­че­нию инве­сто­ров “дви­жет­ся недо­ста­точ­но хоро­шо”. Как сооб­щи­ло агент­ство “Каз­ин­форм”, гла­ва пра­ви­тель­ства так­же ука­зал, что “менедж­мент и стра­те­гия раз­ви­тия спе­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских зон тре­бу­ют зна­чи­тель­ной корректировки”.

В “Ала­тау” почти все ком­па­нии казахстанские

Кор­ре­спон­дент DWпо­се­тил спе­ци­аль­ную эко­но­ми­че­скую зону “Ала­тау — Парк инно­ва­ци­он­ных тех­но­ло­гий”, рас­по­ло­жен­ную в 25 кило­мет­рах от Алма-Аты. Огром­ная тер­ри­то­рия, на пер­вый взгляд, кажет­ся абсо­лют­но пустой, хотя, как утвер­жда­ют сотруд­ни­ки СЭЗ, рабо­та здесь кипит. Сре­ди 70 ком­па­ний, по сло­вам мене­дже­ра по раз­ви­тию биз­не­са тех­но­пар­ка “Ала­тау” Ержа­на Шай­му­ра­то­ва, пока мало ино­стран­ных инвесторов.

Почти все рабо­та­ю­щие на СЭЗ ком­па­нии казах­стан­ские. При этом основ­ным потре­би­те­лем услуг и това­ров явля­ет­ся мест­ный моно­по­лист свя­зи “Казахте­ле­ком”. Так, одна из ком­па­ний про­из­во­дит ком­му­ни­ка­ци­он­ное обо­ру­до­ва­ние по тех­но­ло­гии GPON. “Здесь же созда­ют­ся при­став­ки для тех­но­ло­гий IDTV. И пока основ­ным их заказ­чи­ком явля­ет­ся “Казахте­ле­ком”, — рас­ска­зал DWЕр­жан Шаймуратов.

Еще одна ком­па­ния, кото­рую уда­лось посе­тить кор­ре­спон­ден­ту DW, тоже ока­зы­ва­ет услу­ги казах­стан­ско­му моно­по­ли­сту свя­зи. Она выпус­ка­ет кабель патч-корд, кото­рый исполь­зу­ет­ся в ком­му­ни­ка­ци­он­ных сетях для обес­пе­че­ния досту­па к интер­не­ту. “Сво­бод­ная эко­но­ми­че­ская зона дает опре­де­лен­ные льго­ты: низ­кие пошли­ны и очень низ­кую пла­ту за арен­ду поме­ще­ний. Для нас это два основ­ных кри­те­рия”, — рас­ска­зал DWтех­ни­че­ский спе­ци­а­лист ком­па­нии “Alpha Network” Жанат Атабаев.

Эко­но­мист: Инве­сто­ра одни­ми лишь льго­та­ми не привлечешь

Круп­но­го инве­сто­ра одни­ми лишь льго­та­ми и низ­ки­ми аренд­ны­ми став­ка­ми не при­вле­чешь, счи­та­ет казах­стан­ский эко­но­мист Канат Берен­та­ев. Экс­перт уве­рен, что во избе­жа­ние про­ва­ла доро­го­сто­я­щих про­ек­тов необ­хо­ди­мо зара­нее про­во­дить серьез­ную про­гноз­но-пла­но­вую про­ра­бот­ку целей и задач и раз­ра­бот­ку ком­плекс­ной про­грам­мы раз­ви­тия СЭЗ. Ярким при­ме­ром про­валь­ной идеи Берен­та­ев счи­та­ет созда­ние хлоп­ко­во-тек­стиль­ной СЭЗ “Онту­стик”, рас­по­ло­жен­ной в Южно-Казах­стан­ской области.

Еще в 2005 году на тер­ри­то­рии СЭЗ “Онту­стик” пла­ни­ро­ва­лось постро­ить 15 пря­диль­ных, тек­стиль­ных и швей­ных пред­при­я­тий. Про­шло 8 лет, из бюд­же­та было выде­ле­но око­ло 40 мил­ли­о­нов евро. Но на СЭЗ рабо­та­ют лишь два пред­при­я­тия. При­чем на пол­ную мощ­ность толь­ко одно — ТОО “Хлоп­ко­пром-Цел­лю­ло­за”. При­чи­на — в низ­ком каче­стве хлоп­ка и высо­ких раз­ме­рах бан­ков­ско­го кре­ди­та. Обо­рот­ных средств у ком­па­ний нет, и, как след­ствие, нет воз­мож­но­стей выпла­чи­вать кредит.

Остав­ля­ет желать луч­ше­го и ситу­а­ция в СЭЗ по раз­ви­тию транс­порт­но-логи­сти­че­ско­го потен­ци­а­ла “Хор­гос — Восточ­ные воро­та”, рас­по­ло­жен­ной в Алма­тин­ской обла­сти на гра­ни­це с Кита­ем. Общая пло­щадь СЭЗ — более 5 тысяч гек­та­ров. Указ о ее созда­нии был под­пи­сан пре­зи­ден­том Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым еще в кон­це нояб­ря 2011 года. Про­шло пол­то­ра года, а казах­стан­ская сто­ро­на все еще стро­ит пла­ны. “Мы еще толь­ко долж­ны утвер­дить тех­ни­ко-эко­но­ми­че­ское обос­но­ва­ние. А пока здесь ниче­го нет”, — рас­ска­зал DWю­рист СЭЗ Жинис­бек Джур­па­нов. Через зону тянет­ся доро­га “Запад­ная Евро­па — Запад­ный Китай”. Рекон­струк­цию этой авто­ма­ги­стра­ли пла­ни­ру­ет­ся закон­чить лишь к 2015 году.

Кор­руп­ция и отсут­ствие контроля?

Каса­ясь нерав­но­мер­но­го раз­ви­тия казах­стан­ских СЭЗ, ана­ли­тик АИРИ Сагим­бе­ков заме­тил, что все дело в отсут­ствии адек­ват­ной свя­зи меж­ду рын­ка­ми. По его мне­нию, при­вле­че­ние капи­та­ла явля­ет­ся одним из дви­жу­щих сил в раз­ви­тии спе­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских зон по все­му миру, поэто­му отсут­ствие свя­зи с меж­ду­на­род­ны­ми рын­ка­ми капи­та­ла не поз­во­ля­ет казах­стан­ским СЭЗ участ­во­вать в при­вле­че­нии круп­ных ино­стран­ных инвестиций.

Несколь­ко ино­го мне­ния при­дер­жи­ва­ет­ся казах­стан­ский эко­но­мист Туле­ген Аска­ров. В интер­вью DWон отме­тил, что при­чи­на мед­лен­но­го раз­ви­тия СЭЗ в Казах­стане заклю­ча­ет­ся в отсут­ствии долж­но­го кон­тро­ля за реа­ли­за­ци­ей про­ек­тов. “Меха­низм раз­ви­тия СЭЗ у нас при­ду­ман хоро­ший, а вот меха­низм кон­тро­ля совер­шен­но отсут­ству­ет. На мой взгляд, зоны раз­ви­ва­ют­ся мед­лен­но из-за кор­руп­ци­он­ной состав­ля­ю­щей, откло­не­ний от исход­ной зада­чи”, — отме­тил Аскаров.

Для улуч­ше­ния ситу­а­ции, по сло­вам вице-мини­стра инду­стрии и новых тех­но­ло­гий Аль­бер­та Рау, Казах­стан наме­рен при­влечь син­га­пур­скую управ­ля­ю­щую ком­па­нию JurongConsultantsд­ля уча­стия в раз­ви­тии, про­дви­же­нии и управ­ле­нии казах­стан­ских СЭЗ. По дан­ным пресс-служ­бы мини­стер­ства, в свою оче­редь алма­тин­ский “Парк инно­ва­ци­он­ных тех­но­ло­гий” наме­ри­ва­ют­ся взять под управ­ле­ние мала­зий­цы. Отно­си­тель­но раз­ви­тия “Хор­гос — Восточ­ные воро­та” ведут­ся пере­го­во­ры с управ­ля­ю­щей ком­па­ни­ей СЭЗ “Дже­бел Али” из ОАЭ.