Потемкинские деревни нашей демократии

Автор: Ири­на МЕДНИКОВА
Фото: Сери­к­жан КОВЛАНБАЕВ

Семи­нар по пра­вам чело­ве­ка под назва­ни­ем «Укреп­ле­ние вза­и­мо­дей­ствия меж­ду госу­дар­ством и граж­дан­ским обще­ством как дви­га­тель про­грес­са», про­хо­див­ший в сана­то­рии «Ала­тау», собрал ино­стран­ных гостей, казах­стан­ское граж­дан­ское обще­ство и пред­ста­ви­те­лей казах­стан­ской вла­сти — посла по осо­бым пору­че­ни­ям МИД РК Мади­ну Джар­бу­сы­но­ву, дирек­то­ра депар­та­мен­та госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки в обла­сти СМИ Мара­та Абсат­та­ро­ва, депу­та­тов Мажи­ли­са пар­ла­мен­та РК Мура­та Абе­но­ва, Айт­гуль Сама­ко­ву и других.

Меро­при­я­тие про­хо­ди­ло при под­держ­ке Евро­пей­ско­го Сою­за в Казах­стане и име­ло инте­рес­ный фор­мат — была панель­ная дис­кус­сия, посвя­щен­ная виде­нию вза­и­мо­дей­ствия госу­дар­ства и обще­ства обще­ствен­ны­ми дея­те­ля­ми зару­беж­ных стран и Казах­ста­на, а так­же виде­нию это­го про­цес­са казах­стан­ской госу­дар­ствен­ной вла­стью, плюс про­шло шесть рабо­чих групп по выра­бот­ке реко­мен­да­ций для укреп­ле­ния сотруд­ни­че­ства двух этих сто­рон. Сре­ди фоку­сов рабо­чих групп — медиа, пра­ва людей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, зако­но­да­тель­ство, прак­ти­ка вза­и­мо­дей­ствия госу­дар­ства и общества.

Жела­е­мое за действительное

Откры­вая засе­да­ние в сре­ду, посол и гла­ва деле­га­ции Евро­пей­ско­го Сою­за в Казах­стане Нор­берт Жустен отме­тил, что демо­кра­тия и пра­ва чело­ве­ка явля­ют­ся уни­вер­саль­ны­ми цен­но­стя­ми, кото­рые долж­ны под­дер­жи­вать­ся во всем мире. Он напом­нил, что Евро­со­юз раз­ра­бо­тал инстру­мен­ты по их под­держ­ке, при­няв соот­вет­ству­ю­щую стра­те­гию в 2007 году, и одна из основ­ных ее задач — раз­ви­тие сфе­ры прав чело­ве­ка и соот­вет­ству­ю­ще­го госу­дар­ствен­но­го управления.

- Мы реко­мен­ду­ем инте­гра­цию граж­дан­ско­го обще­ства в круп­ные про­ек­ты Евро­пей­ско­го Сою­за: рефор­ма судеб­ной систе­мы и рефор­ма госу­прав­ле­ния, — ска­зал он.

Отве­чая Жусте­ну от име­ни Казах­ста­на, посол по осо­бым пору­че­ни­ям МИД РК Мади­на Джар­бу­сы­но­ва отме­ти­ла, что госу­дар­ство сотруд­ни­ча­ет с граж­дан­ским обще­ством, и это вза­и­мо­дей­ствие, по ее мне­нию, усиливается.

- В целом ува­же­ние прав чело­ве­ка и основ­ных сво­бод явля­ет­ся клю­че­вым фак­то­ром про­грес­са, — ска­за­ла она. — И сего­дня мож­но кон­ста­ти­ро­вать, что мы про­шли очень корот­кий путь неза­ви­си­мо­сти в два­дцать лет, но достиг­ли суще­ствен­но­го про­грес­са в сфе­ре прав чело­ве­ка. Это, конеч­но, не гово­рит о том, что у нас нет про­блем­ных сфер, как и в любой дру­гой стране, но мы про­дол­жа­ем эту работу.

Пред­ста­ви­тель граж­дан­ско­го обще­ства, одна­ко, не оце­нил дости­же­ния казах­стан­ской вла­сти столь высо­ко. Испол­ня­ю­щая обя­зан­но­сти дирек­то­ра Меж­ду­на­род­но­го бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию закон­но­сти Роза Акыл­бе­ко­ва отме­ти­ла ряд важ­ней­ших про­блем, а в одну из сфер «под­держ­ки» НПО — госу­дар­ствен­ный соци­аль­ный заказ — пред­ло­жи­ла вне­сти изменения.

- Сего­дня он (гос­за­каз — авт.) порож­да­ет про­па­ган­ди­стов и защит­ни­ков вла­сти, тогда как изна­чаль­но идея была иной — под­держ­ка НПО, реа­ли­зу­ю­щих соци­аль­но зна­чи­мые про­бле­мы, — заяви­ла она.

НПО, мне­нию пра­во­за­щит­ни­ка, заин­те­ре­со­ва­ны в первую оче­редь не в финан­си­ро­ва­нии госу­дар­ства, а в том, что­бы быть услышанными.

- Мы про­во­дим круг­лые сто­лы, часто сов­мест­но, но наши реко­мен­да­ции оста­ют­ся в боль­шин­стве слу­ча­ев на бума­ге, — под­черк­ну­ла спи­кер. — Пра­ви­тель­ство отно­сит­ся к пра­во­за­щит­ни­кам как к оппо­нен­там, не вос­при­ни­мая их критику.

Под­держ­ка или мышеловка?

В пле­нар­ной дис­кус­сии участ­ни­ки заслу­ша­ли несколь­ко докла­дов о вза­и­мо­дей­ствии госу­дар­ства и граж­дан­ско­го обще­ства. Опы­том Поль­ши поде­ли­лась пред­се­да­тель прав­ле­ния Поль­ско­го Хель­синк­ско­го коми­те­та Дану­та Пржи­ва­ра: в 1989 году Поль­ша нача­ла руко­вод­ство­вать­ся прин­ци­пом, что госу­дар­ство долж­но укреп­лять роль граж­дан­ско­го обще­ства и его независимость.

- Роль госу­дар­ства заклю­ча­лась в созда­нии усло­вий для раз­ви­тия — осво­бож­де­ние НПО, напри­мер, от нало­гов, — при­ве­ла при­мер г‑жа Пржи­ва­ра.- Вспо­ми­ная этот пери­од, я пони­маю, что мы очень силь­но вли­я­ли — и на текст Кон­сти­ту­ции, и на судеб­ную рефор­му, и на усло­вия в пени­тен­ци­ар­ной систе­ме. И это воз­ник­ло силой раз­ных НПО, а не от фор­маль­ных законов.

Дану­та Пржи­ва­ра рас­ска­за­ла, как в НПО Поль­ши при­сту­пи­ли к выпол­не­нию соци­аль­ных услуг, при­ня­ли уча­стие в нор­ма­тив­ном уре­гу­ли­ро­ва­нии и раз­ра­бот­ке зако­на об обще­ствен­но-полез­ной и волон­тер­ской деятельности.

О казах­стан­ском опы­те вза­и­мо­дей­ствия рас­ска­за­ла дирек­тор депар­та­мен­та обще­ствен­но-поли­ти­че­ской рабо­ты Мини­стер­ства куль­ту­ры Бану Нур­га­зи­е­ва. Она выде­ли­ла несколь­ко эта­пов в про­цес­се вза­и­мо­дей­ствия госу­дар­ства и НПО. Пер­вый — 90‑е годы, когда «созда­ва­лись зако­но­да­тель­ные усло­вия, посту­па­ла донор­ская помощь меж­ду­на­род­ных организаций».

- Стал пере­лом­ным 2000 год, когда гла­ва госу­дар­ства при­нял реше­ние при­нять меры по под­держ­ке граж­дан­ско­го обще­ства, появил­ся закон об НПО, Граж­дан­ский аль­янс, ‑пере­чис­ли­ла она. — В 2005 году при­нят закон о госу­дар­ствен­ном соци­аль­ном зака­зе. Сего­дня он раз­ме­ща­ет­ся на мест­ном и госу­дар­ствен­ном уров­нях — еже­год­но 3,5 млрд тенге.

Кон­цеп­ция раз­ви­тия граж­дан­ско­го обще­ства, при­ня­тая на 2006—2011 годы, по мне­нию г‑жи Нур­га­зи­е­вой, «выпол­ни­ла свою мис­сию в доста­точ­ном объеме».

- На всех уров­нях суще­ству­ют кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­ные сове­ты, пред­при­ня­ты кон­крет­ные шаги по совер­шен­ство­ва­нию меха­низ­мов защи­ты прав чело­ве­ка — сов­мест­но с граж­дан­ским обще­ством раз­ра­бо­тан наци­о­наль­ный план, — уточ­ни­ла она.

Бла­го­да­ря этим усло­ви­ям, счи­та­ет Бану Нур­га­зи­е­ва, в Казах­стане рабо­та­ют 30 000 НПО, а за послед­ний год их при­рост соста­вил 24%.

Вза­и­мо­дей­ствие НПО и ком­мер­че­ских струк­тур она оце­ни­ла как неод­но­род­ное. Одна­ко отме­ти­ла, что зако­но­да­тель­но не преду­смот­ре­но инсти­ту­ци­о­наль­но­го раз­ви­тия НПО.

- Мы хотим ини­ци­и­ро­вать закон о госу­дар­ствен­ных гран­тах, кото­рый давал бы воз­мож­ность поку­пать тех­ни­ку и так далее, — под­черк­ну­ла Нургазиева.

Про­бле­мы реша­ют за наши деньги

Руко­во­ди­те­ли круп­ных НПО тоже вклю­чи­лись в дис­кус­сию. Гла­ва фон­да «Аман­са­улык» Бахыт Туме­но­ва отме­ти­ла, что НПО в Казах­стане ока­зы­ва­ют­ся перед риском поте­ри под­держ­ки меж­ду­на­род­ных организаций.

- Если сокра­тят бога­то­му Казах­ста­ну финан­си­ро­ва­ние от меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций, ситу­а­ция услож­нит­ся, пото­му что наи­бо­лее про­фес­си­о­наль­ные, чест­ные НПО рабо­та­ют имен­но на день­ги доноров.

Льви­ная доля гос­соц­за­ка­за, по ее сло­вам, ушла на про­па­ган­ду посла­ния пре­зи­ден­та, когда это была не зада­ча НПО, а зада­ча поли­ти­че­ской пар­тии. Так­же Бахыт Туме­но­ва назва­ла глав­ную про­бле­му во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях НПО и бизнеса.

- Биз­нес у нас в стране не сво­бо­ден от вла­сти, он полу­ча­ет ука­за­ния, кого под­дер­жи­вать, кого не под­дер­жи­вать. Это не вопрос денег или нежелания.

Али Аман­ба­ев, пред­се­да­тель Сою­за инва­ли­дов Казах­ста­на, доба­вил, что его НПО выиг­ры­ва­ет гран­ты у меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций, но в гос­соц­за­ка­зе сво­ей стра­ны — никогда.

- Мы рабо­та­ем с депар­та­мен­том Нур­га­зи­е­вой по лич­ным кон­так­там, но нель­зя все завя­зы­вать на лич­ных отно­ше­ни­ях, нуж­но делать это на систем­ной осно­ве, — так­же доба­вил он.

Дирек­тор Ассо­ци­а­ции изда­те­лей газет Диа­на Мед­вед­ни­ко­ва зада­лась вопро­сом: поче­му нель­зя при­вле­кать НПО к кон­суль­та­ци­ям на ста­дии фор­ми­ро­ва­ния тен­дер­ных лотов, «что­бы потом не видеть лотов по про­па­ган­де и повы­ше­нию ими­джа чиновников»?

- При­чем выда­вай­те лоты не толь­ко на про­па­ган­ду посла­ния пре­зи­ден­та, но и на кри­ти­че­ские заме­ча­ния к посла­нию, — пред­ло­жи­ла пре­зи­дент фон­да раз­ви­тия пар­ла­мен­та­риз­ма Зауреш Бат­та­ло­ва, — на день­ги нало­го­пла­тель­щи­ков вы реа­ли­зу­е­те поли­ти­ку пра­вя­щей пар­тии и президента.

Она так­же пред­ло­жи­ла вве­сти неза­ви­си­мый совет по анти­кор­руп­ци­он­ной экс­пер­ти­зе гос­соц­за­ка­за и сек­то­ра госу­дар­ствен­ных соци­аль­ных услуг.

- По Граж­дан­ско­му аль­ян­су я хочу доба­вить, что до тех пор, пока его состав будет фор­ми­ро­вать­ся аки­ма­та­ми обла­стей и горо­дов, это будет форум аки­ма­тов, без уча­стия самых круп­ных неза­ви­си­мых НПО, — отве­ти­ла экс-сена­тор на репли­ку о роли этой орга­ни­за­ции в раз­ви­тии граж­дан­ско­го обще­ства. — Нуж­но сесть и раз­ра­бо­тать меха­низ­мы уча­стия обще­ства в управ­ле­нии госу­дар­ством и при­ня­тии решений.

Пой­мет ли власть?

Отве­ты на эти заме­ча­ния про­зву­ча­ли неубе­ди­тель­но. Вро­де того, что про­па­ган­да посла­ния пре­зи­ден­та на сред­ства гос­соц­за­ка­за была необ­хо­ди­ма, пото­му что это «прак­ти­че­ски план раз­ви­тия на десятилетие».

После бур­ной дис­кус­сии, на кото­рую не хва­ти­ло запла­ни­ро­ван­но­го вре­ме­ни, участ­ни­ки пере­шли к рабо­те в малых груп­пах, где выра­ба­ты­ва­ли пред­ло­же­ния по улуч­ше­нию вза­и­мо­дей­ствия двух лаге­рей. Пред­ста­ви­те­ли вла­сти так­же участ­во­ва­ли в этих засе­да­ни­ях, отве­чая на вопро­сы и пред­ла­гая свои реше­ния. В ито­ге рабо­ты каж­дая груп­па собра­ла спис­ки реко­мен­да­ций, общий обзор кото­рых ожи­да­ет­ся сего­дня, 20 октября.

После пер­во­го дня семи­на­ра сло­жи­лось ощу­ще­ние, что казах­стан­ская власть, как все­гда, пыта­ет­ся дер­жать обо­ро­ну в ответ на попыт­ки обще­ствен­ни­ков задать вопро­сы и ука­зать на про­бле­мы. Гос­слу­жа­щие по-преж­не­му суще­ствен­но пре­уве­ли­чи­ва­ют дости­же­ния, тра­ди­ци­он­но избе­гая кор­не­вой при­чи­ны всех обсуж­да­е­мых про­блем — поли­ти­че­ско­го застоя и отсут­ствия воли вла­сти демон­стри­ро­вать насто­я­щие изме­не­ния. Про­рвет ли в бли­жай­шее вре­мя эту обо­ро­ну граж­дан­ское обще­ство и пой­мет ли власть, что к ней про­рвал­ся не враг, а соб­ствен­ный народ, пока не ясно.