Политический тупик

Поли­ти­че­ский тупик, в кото­ром бла­го­да­ря сво­е­му «лиде­ру нации» ока­зал­ся Казах­стан, все ощу­ти­мее допол­ня­ет­ся тупи­ком эко­но­ми­че­ским. С одной сто­ро­ны, бла­го­да­ря неф­те­дол­ла­рам гос­бюд­жет стра­ны устой­чив и поз­во­ля­ет финан­си­ро­вать мно­го­чис­лен­ные про­грам­мы. С дру­гой – неэф­фек­тив­ность, затрат­ность, зара­жен­ность кор­руп­ци­ей любых про­грамм гос­под­держ­ки ста­но­вит­ся настоль­ко оче­вид­ной, что не видеть это могут толь­ко сле­пые.
Подроб­но­сти читай­те на http://www.facebook.com/respublika.kaz

Возь­мем, к при­ме­ру, несколь­ко послед­них пуб­ли­ка­ций на соци­аль­но-эко­но­ми­че­скую тема­ти­ку в казах­стан­ской прес­се и взгля­нем на них с кри­ти­че­ской точ­ки зрения.

«Боло­то» тянет назад 

Недав­но Наци­о­наль­ный банк РК опуб­ли­ко­вал дан­ные о состо­я­нии финан­со­вой систе­мы стра­ны, в том чис­ле нако­пи­тель­ных пен­си­он­ных фон­дов. Если опу­стить вало­вые пока­за­те­ли, то ста­но­вит­ся страш­но за буду­щих казах­стан­ских пен­си­о­не­ров, пото­му что им ниче­го не све­тит в перспективе.

И ста­но­вит­ся понят­ным не толь­ко то, что гром­ко раз­ре­кла­ми­ро­ван­ная пен­си­он­ная рефор­ма в Казах­стане, одним из «отцов» кото­рой (чуть было не ска­зал «лиде­ров») был Гри­го­рий Мар­чен­ко, про­ва­ли­лась пол­но­стью и окон­ча­тель­но. Но и то, что хотя отдель­ные отрас­ли и сфе­ры могут ста­но­вить­ся «паро­во­за­ми» соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, они не спо­соб­ны суще­ство­вать отдель­но и поэто­му «боло­то» тянет их назад.

При­ве­ду циф­ры. На 1 апре­ля теку­ще­го года на 8 мил­ли­о­нов 17 тысяч сче­тов по обя­за­тель­ным пен­си­он­ным взно­сам при­хо­ди­лось 2 трил­ли­о­на 341 мил­ли­ард тен­ге пен­си­он­ных накоп­ле­ний. То есть в сред­нем каж­дый вклад­чик имел по 292 тыся­чи тен­ге сбе­ре­же­ний. Это мизер­ная сум­ма, сви­де­тель­ству­ю­щая о том, что серьез­но рас­счи­ты­вать на НПФ казах­стан­цам не при­хо­дит­ся. Ни сего­дня, ни зав­тра, ни в отда­лен­ном будущем.

При этом резерв­ный вари­ант обес­пе­че­ния сво­ей ста­ро­сти с помо­щью доб­ро­воль­ных пен­си­он­ных отчис­ле­ний смог­ли поз­во­лить себе толь­ко 39 137 чело­век, или при­бли­зи­тель­но один из двух­сот участ­ни­ков нако­пи­тель­ной пен­си­он­ной системы.

Но ужас­нее все­го то, что, откла­ды­вая день­ги на буду­щее, казах­стан­цы их теря­ют. По состо­я­нию на 1 апре­ля сред­не­взве­шен­ные коэф­фи­ци­ен­ты номи­наль­но­го дохо­да по пен­си­он­ным акти­вам НПФ ока­за­лись намно­го ниже накоп­лен­но­го уров­ня инфляции.

По офи­ци­аль­ным дан­ным Нац­бан­ка РК, за пяти­лет­ний пери­од (март 2006 — март 2011 года) они соот­вет­ствен­но соста­ви­ли 37,15 и 62,23%. За трех­лет­ний пери­од (март 2008-го — март 2011 года) — 12,32 и 26,78%. За год (март 2010-го — март 2011 года) — 3,26 и 8,6%. Дру­ги­ми сло­ва­ми, кли­ен­ты казах­стан­ской нако­пи­тель­ной систе­мы посто­ян­но и систе­ма­ти­че­ски теря­ют свои день­ги. И ста­ли бед­нее за пять послед­них лет на одну чет­верть, за три года — на одну седь­мую, за год — на одну двадцатую.

В усло­ви­ях, когда, с одной сто­ро­ны, про­ис­хо­дит рост инфля­ции, с дру­гой — фон­до­вый рынок стагни­ру­ет, а доход­ность его инстру­мен­тов пада­ет, пер­спек­ти­вы у нако­пи­тель­ной пен­си­он­ной систе­мы самые печаль­ные. И «народ­ное» IPO, под­ска­зан­ное пре­зи­ден­ту Назар­ба­е­ву его эко­но­ми­че­ски­ми совет­ни­ка­ми, ситу­а­цию не спа­сет. Это как уми­ра­ю­ще­му сло­ну ста­вить спир­то­вые при­пар­ки — живот­но­му точ­но не помо­жет, зато силь­но «согре­ет» душу и кар­ман спа­са­тель­ной команде.

Чем даль­ше, тем хуже

Дру­гой сек­тор эко­но­ми­ки, посто­ян­но нахо­дя­щий­ся в цен­тре вни­ма­ния Назар­ба­е­ва и его пра­ви­тель­ства, — малый и сред­ний биз­нес. Уси­лий пред­при­ни­ма­ет­ся нема­ло, само­ре­кла­мы гене­ри­ру­ет­ся еще боль­ше, но воз и ныне там.

ЦСПИ «Стра­те­гия» на осно­ва­нии сво­их иссле­до­ва­ний 2004-го и 2010 года сде­лал вывод, что по-преж­не­му глав­ны­ми пре­пят­стви­я­ми на пути раз­ви­тия биз­не­са в Казах­стане оста­ют­ся бюро­кра­тизм и вымо­га­тель­ство со сто­ро­ны кон­тро­ли­ру­ю­щих структур.

При­чем ана­ли­ти­ки под­чер­ки­ва­ют, что с 2004 года зна­че­ния двух пока­за­те­лей прак­ти­че­ски не изме­ни­лись. Почти 60% опро­шен­ных пред­при­ни­ма­те­лей как сето­ва­ли, так и сету­ют на биз­нес-издерж­ки, воз­ни­ка­ю­щие в про­цес­се вза­и­мо­дей­ствия с госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми. Более того, по оцен­кам самих пред­при­ни­ма­те­лей, за послед­ние шесть лет ситу­а­ция в сфе­ре мало­го и сред­не­го биз­не­са толь­ко ухудшилась.

ЦСПИ «Стра­те­гия» объ­яс­ня­ет, поче­му. Во‑первых, по срав­не­нию с 2004 годом ста­ли еще менее доступ­ны­ми кре­ди­ты, выда­ва­е­мые бан­ка­ми вто­ро­го уров­ня. Биз­не­сме­ны жалу­ют­ся не толь­ко на повы­ше­ние ста­вок кре­ди­то­ва­ния, но и на услож­не­ние про­це­ду­ры оформ­ле­ния и выда­чи зай­ма (уве­ли­че­ние сро­ков рас­смот­ре­ния заяв­ки, повы­ше­ние тре­бо­ва­ний к заем­щи­кам, неадек­ват­ная оцен­ка зало­го­во­го иму­ще­ства и т. д.).

Во‑вторых, силь­но огра­ни­чи­ва­ет раз­ви­тие оте­че­ствен­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства сни­же­ние потре­би­тель­ско­го спро­са в усло­ви­ях кри­зи­са. Если шесть лет назад на низ­кую пла­те­же­спо­соб­ность мест­но­го насе­ле­ния жало­ва­лось каж­дое пятое пред­при­я­тие, то сей­час это уже «голов­ная боль» каж­до­го третьего.

В‑третьих, ста­но­вит­ся боль­ше недоб­ро­со­вест­ной кон­ку­рен­ции, когда одни пред­при­я­тия полу­ча­ют пре­иму­ще­ство на рын­ке за счет исполь­зо­ва­ния тене­вых и кор­руп­ци­он­ных свя­зей. Понят­но, что недоб­ро­со­вест­ная кон­ку­рен­ция чаще все­го про­яв­ля­ет­ся в сфе­ре госу­дар­ствен­ных заку­пок, где усло­вия про­ве­де­ния кон­кур­са «при­спо­саб­ли­ва­ют» под кон­крет­но­го участника.

Зако­но­мер­ным резуль­та­том тако­го поло­же­ния дел ста­ло сни­же­ние пред­при­ни­ма­тель­ско­го опти­миз­ма в стране — если 6 лет назад почти каж­дый тре­тий биз­нес­мен верил в актив­ное раз­ви­тие сек­то­ра МСБ, то сей­час тако­вых в 4 раза мень­ше. Зато более чем в 2 раза вырос­ла доля тех, кто счи­та­ет состо­я­ние МСБ в сво­ей обла­сти кри­ти­че­ским (с 9 до 21%).

Согла­си­тесь, резуль­тат нега­тив­ный, не соот­вет­ству­ю­щий мас­шта­бам гос­поддержки и обрат­ный заяв­ле­ни­ям и уси­ли­ям пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства. И вряд ли мож­но счи­тать успе­хом то, что в 2010 году Казах­стан, по оцен­кам Все­мир­но­го бан­ка и Меж­ду­на­род­ной финан­со­вой кор­по­ра­ции (IFC), при­знан лиде­ром в рыноч­ных рефор­мах в сфе­ре пред­при­ни­ма­тель­ства сре­ди 183 стран мира. А в рей­тин­ге веде­ния биз­не­са занял 59‑е место, улуч­шив свои пози­ции за год на 15 пунктов.

Успе­хи рай­он­но­го масштаба

Министр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли Кай­рат Келим­бе­тов на днях доло­жил об ито­гах соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Казах­ста­на за пер­вый квар­тал 2011 года (читай­те подроб­нее на стр. 12). Мы обра­ти­ли вни­ма­ние на ту часть его выступ­ле­ния, где упо­ми­на­ют­ся про­из­вод­ствен­ные мощ­но­сти, запу­щен­ные в рам­ках про­грам­мы фор­си­ро­ван­но­го инду­стри­аль­но-инно­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия (ПФИИР).

Их было восемь: «Стро­и­тель­ство заво­да по про­из­вод­ству метал­ло­пла­сти­ко­вых труб» (кор­по­ра­ция «Шев­рон­Му­най­Газ Инк.» в Аты­ра­уской обла­сти), «Орга­ни­за­ция про­из­вод­ства уль­тра­па­сте­ри­зо­ван­но­го моло­ка» (ТОО «Восток-моло­ко» в Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти), «Завод по про­из­вод­ству поли­эти­ле­но­вых труб» в Актю­бин­ской обла­сти, «Завод по про­из­вод­ству биту­ма», «Завод по про­из­вод­ству метал­ло­кон­струк­ций» и «Про­из­вод­ство новых дере­вян­ных под­до­нов, ремонт ста­рых под­до­нов» в Южно-Казах­стан­ской обла­сти, «Про­из­вод­ство тур­бин­ных и ком­прес­сор­ных лопа­ток ГПА» и «Про­из­вод­ство поли­эти­ле­но­вых труб диа­мет­ром до 630 мм» в Запад­но-Казах­стан­ской области.

Согла­си­тесь, зву­чит гром­ко. Но эти про­ек­ты общей сто­и­мо­стью 7,3 мил­лиарда тен­ге дали все­го 555 посто­ян­ных рабо­чих мест, то есть на каж­дом вновь запу­щен­ном про­из­вод­ствен­ном объ­ек­те задей­ство­ва­но в сред­нем по 70 чело­век. Мож­но ли счи­тать подоб­ные объ­ек­ты дей­стви­тель­но про­рыв­ны­ми или пра­виль­нее будет отне­сти к про­ек­там мало­го и сред­не­го раз­ме­ра, кото­ры­ми к лицу хва­стать­ся аки­мам рай­он­но­го уровня?

Далее. Рас­тет экс­порт, но наи­боль­шую долю в нем зани­ма­ют топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ские това­ры — 76,2%, а так­же метал­лы и изде­лия из них — 12,8%. 

В сово­куп­но­сти на их долю при­хо­дит­ся 89% казах­стан­ско­го выво­за. Импорт тоже рас­тет, в том чис­ле и тот, хва­стать­ся кото­рым для Казах­ста­на с его гигант­ски­ми про­сто­ра­ми про­сто стыд­но, — мы уве­ли­чи­ва­ем завоз мяса и саха­ра. Пом­нит­ся, еще совсем недав­но госму­жи обе­ща­ли совсем дру­гое — уве­ли­чить несы­рье­вой экс­порт и зава­лить сосед­ние госу­дар­ства наши­ми сельхозпродуктами!

И таких недо­ра­бо­ток и про­рех в казах­стан­ской эко­но­ми­ке мно­же­ство. А их раз­ме­ры, регу­ляр­ность появ­ле­ния и посто­ян­ство суще­ство­ва­ния застав­ля­ют заду­мы­вать­ся — может, дело не столь­ко в неудо­вле­тво­ри­тель­ной рабо­те мест­ных орга­нов испол­ни­тель­ной вла­сти, неза­ин­те­ре­со­ван­но­сти бан­ков в кре­ди­то­ва­нии реаль­но­го сек­то­ра или зло­упо­треб­ле­ни­ях отдель­ных чинов­ни­ков, сколь­ко в том, что суще­ству­ю­щая в Казах­стане поли­ти­че­ская систе­ма с ее выви­ха­ми и зло­упо­треб­ле­ни­я­ми не дает эко­но­ми­ке развиваться?

На неф­тя­ном «гвоз­де»

Нам часто пере­ска­зы­ва­ют тезис, что авто­ри­тар­ная поли­ти­че­ская систе­ма и рыноч­ная эко­но­ми­ка сов­ме­сти­мы, более того, пер­вая может стать силь­ным сти­му­ля­то­ром раз­ви­тия вто­рой, при­во­дя в при­мер Син­га­пур, Южную Корею и ряд дру­гих госу­дарств, сде­лав­ших за послед­ние деся­ти­ле­тия соци­аль­но-эко­но­ми­че­ский рывок. Но при этом забы­ва­ют упо­мя­нуть, что авто­ри­та­ризм в выше­упо­мя­ну­тых госу­дар­ствах был спо­со­бом кон­цен­тра­ции поли­ти­че­ской воли и нико­гда не отвер­гал закон и законность.

В Казах­стане же кар­ти­на совер­шен­но дру­гая. Поли­ти­че­ская необ­хо­ди­мость удер­жать власть любы­ми спо­со­ба­ми при­ве­ла к тому, что без­за­ко­ние и госу­дар­ствен­ное наси­лие ста­ли стан­дарт­ны­ми инстру­мен­та­ми борь­бы с поли­ти­че­ски­ми оппо­нен­та­ми. Обра­ти­те вни­ма­ние, как «Ак орда» боро­лась и борет­ся с вра­га­ми елба­сы — исклю­чи­тель­но мера­ми уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния по наду­ман­ным моти­вам, отка­за­ми в реги­стра­ции, закры­ти­ем по сфаль­си­фи­ци­ро­ван­ным предлогам.

Перед поли­ти­че­ски­ми инте­ре­са­ми Назар­ба­е­ва не усто­я­ла и Кон­сти­ту­ция. Основ­ной закон пере­кра­и­ва­ет­ся под зада­чи теку­ще­го момен­та с такой регу­ляр­но­стью и ско­ро­стью, что тре­бо­вать ува­же­ния к нему со сто­ро­ны граж­дан кажет­ся вер­хом циниз­ма. Но если пер­вое лицо в госу­дар­стве поз­во­ля­ет себе исполь­зо­вать власть в част­ных целях, то это дает мораль­ное пра­во делать то же самое его окру­же­нию и так далее — вниз по вертикали.

Дру­ги­ми сло­ва­ми, в нашей стране кор­руп­ция — это не толь­ко спо­соб удо­вле­тво­ре­ния мате­ри­аль­ных запро­сов чинов­ни­ков, но и спо­соб реа­ли­за­ции вла­сти. Отсю­да ее все­про­ни­ка­ю­щие спо­соб­но­сти, раз­рас­та­ю­щи­е­ся раз­ме­ры, абсо­лют­ная неис­ко­ре­ни­мость и стра­те­ги­че­ская опас­ность. При этом любые попыт­ки иско­ре­нить кор­руп­цию адми­ни­стра­тив­ны­ми мера­ми бес­смыс­лен­ны и без­успеш­ны точ­но так же, как и попыт­ки выта­щить себя из боло­та за шиворот.

Ну а посколь­ку кон­ку­рент­ность в эко­но­ми­ке пря­мо свя­за­на с уров­нем кон­ку­рент­но­сти в поли­ти­ке — если вто­рой нет, то пер­вая все­гда будет угне­тать­ся чинов­ни­ка­ми, даже не в поли­ти­че­ских, а част­но­соб­ствен­ни­че­ских инте­ре­сах, и казах­стан­ская эко­но­ми­ка будет стагни­ро­вать и все боль­ше попа­дать в тупик. При­чем мы допус­ка­ем, что в силу каких-то мак­ро­эко­но­ми­че­ских при­чин ВВП стра­ны в целом и на душу насе­ле­ния может рас­ти. Но это будет нездо­ро­вый рост, похо­жий на тот, когда из-за избыт­ка поступ­ле­ния жиров чело­век при­бав­ля­ет в весе, теряя при этом силу мышц, энер­гич­ность, уме­ние быст­ро раз­во­ра­чи­вать­ся, пере­дви­гать­ся, уско­рять­ся. И, увы, ни Назар­ба­ев, ни его пра­ви­тель­ство ниче­го дру­го­го стране пред­ло­жить не могут.

Нас ждут оче­ред­ные пра­ви­тель­ствен­ные про­грам­мы, раз­ра­бо­тан­ные обыч­но по пря­мо­му пору­че­нию пер­во­го пре­зи­ден­та. Послед­ние из тако­вых — по обес­пе­че­нию казах­стан­цев чистой питье­вой водой и модер­ни­за­ции жилищ­но-ком­му­наль­но­го хозяй­ства. Новые гос­хол­дин­ги раз­ви­тия — вро­де «Касіп­кор» для раз­ви­тия проф­тех­об­ра­зо­ва­ния. Рост цен и тари­фов, пото­му что в усло­ви­ях сверх­мо­но­по­ли­зи­ро­ван­ной и мало­кон­ку­рент­ной эко­но­ми­ки это самый деше­вый спо­соб зара­ба­ты­ва­ния денег.

Пра­ви­тель­ство пла­ни­ру­ет укре­пить казах­стан­ские пока­за­те­ли в рам­ках гло­баль­но­го индек­са кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти Все­мир­но­го эко­но­ми­че­ско­го фору­ма. В част­но­сти, улуч­шить пози­ции Казах­ста­на в рей­тин­ге Doing Business по инди­ка­то­ру «Защи­та инве­сто­ров» с 52‑го места в 2010 году до 48‑го места в 2014‑м. А так­же повы­сить индекс Все­мир­но­го бан­ка по стра­но­вой кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти с 67‑го места в 2009 году до 60‑го места в 2014 году.

Но все это игры на бума­ге, от кото­рых казах­стан­ско­му биз­не­су ни холод­но и ни жар­ко. Пом­нит­ся, пару лет назад «Ак орда» оза­бо­ти­лась индек­сом кор­руп­ции и бла­го­да­ря пиар-обра­бот­ке меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций и чрез­мер­ной забо­те о неко­то­рых казах­стан­ских НПО смог­ла под­нять его. Но ста­ло ли от это­го мень­ше кор­руп­ции в нашей стране? Или, наобо­рот, она при­рос­ла? Мы уве­ре­ны, что про­изо­шло второе.

В прин­ци­пе, мож­но доста­точ­но дол­го ими­ти­ро­вать и демо­кра­тию, и рост эко­но­ми­ки, но если раз­ви­тие послед­ней зашло в тупик, то Казах­стан ока­зы­ва­ет­ся под­ве­шен­ным на неф­те­га­зо­вый гвоз­дик — и как толь­ко он сло­ма­ет­ся, мы упа­дем. Упа­дем не толь­ко не под­го­тов­лен­ны­ми к подоб­но­му кра­ху, но и не кон­ку­рен­то­спо­соб­ны­ми по срав­не­нию даже с рос­сий­ской или бело­рус­ской, не гово­ря уже о китай­ской, эко­но­ми­ка­ми. На что мы тогда рас­счи­ты­ва­ем? На «лиде­ра нации»?

 

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №16 (192) от 29 апре­ля 2011 года