ОЭСР: ни качества, ни эффективности

Вни­ма­нию спе­ци­а­ли­стов и обще­ствен­но­сти пред­став­лен пер­вый в сво­ем роде доклад, под­го­тов­лен­ный в рам­ках ком­плекс­но­го стра­но­во­го обзо­ра Казах­ста­на. В нем опи­сы­ва­ют­ся дви­жу­щие силы раз­ви­тия в Казах­стане, а так­же про­из­во­дит­ся попыт­ка опре­де­лить фак­то­ры, огра­ни­чи­ва­ю­щие устой­чи­вый и сба­лан­си­ро­ван­ный эко­но­ми­че­ский рост и повы­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния граждан.

Мы при­ве­дем крат­кое резю­ме отче­та из пред­ва­ри­тель­ной оцен­ки, опуб­ли­ко­ван­ной на сай­те ОЭСР.

Основ­ные результаты

После рез­ко­го паде­ния в пер­вые годы неза­ви­си­мо­сти, уро­вень жиз­ни стал посте­пен­но повы­шать­ся, хотя неко­то­рые нефи­нан­со­вые пока­за­те­ли все еще ниже сред­не­го. Мате­ри­аль­ное поло­же­ние замет­но улуч­ши­лось, а уро­вень бед­но­сти зна­чи­тель­но сни­зил­ся бла­го­да­ря росту дохо­дов и созда­нию штат­ных рабо­чих мест, при этом уро­вень нера­вен­ства остал­ся низким.

В тех аспек­тах бла­го­со­сто­я­ния, где госу­дар­ствен­ные услу­ги игра­ют важ­ную роль, Казах­стан пока­зы­ва­ет хоро­шие резуль­та­ты по коли­че­ствен­ным пара­мет­рам, но усту­па­ет по каче­ству и эффек­тив­но­сти. Напри­мер, началь­ное обра­зо­ва­ние явля­ет­ся прак­ти­че­ски все­об­щим, одна­ко сред­ний уро­вень каче­ства и ито­ги обу­че­ния по-преж­не­му ниже сред­не­го. Кро­ме того, сфе­ра здра­во­охра­не­ния все еще пока­зы­ва­ет неудо­вле­тво­ри­тель­ные резуль­та­ты по ожи­да­е­мой про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни, уров­ню смерт­но­сти и рас­про­стра­нен­но­сти основ­ных инфек­ци­он­ных заболеваний.

Добы­ва­ю­щая про­мыш­лен­ность игра­ет важ­ную роль в эко­но­ми­ке Казах­ста­на, фор­ми­руя 16% ВВП. В 2000 — 2005 годах неф­те­га­зо­вая отрасль обес­пе­чи­ва­ла поло­ви­ну при­ро­ста реаль­но­го ВВП, и она, по-преж­не­му, ока­зы­ва­ет силь­ное вли­я­ние на эко­но­ми­ку. На неф­те­га­зо­вый сек­тор при­хо­дит­ся око­ло 30% ВВП, почти треть бюд­жет­ных дохо­дов и при­мер­но две тре­ти экспорта.

Осмот­ри­тель­ное управ­ле­ние пото­ком неф­те­га­зо­вых дохо­дов поз­во­ли­ло избе­жать глав­ных симп­то­мов гол­ланд­ской болез­ни. Основ­ная часть госу­дар­ствен­ных неф­тя­ных дохо­дов направ­ля­ет­ся в Наци­о­наль­ный фонд, при этом отчис­ле­ния в рес­пуб­ли­кан­ский бюд­жет и ассиг­но­ва­ния в обрат­ном направ­ле­нии носят огра­ни­чен­ный харак­тер. Тем не менее, круп­ные неф­тя­ные пото­ки поста­ви­ли под угро­зу мак­ро­эко­но­ми­че­скую и финан­со­вую ста­биль­ность, посред­ством обшир­ной деваль­ва­ции кур­са валю­ты и неста­биль­но­сти бан­ков­ско­го сектора.

Из-за гео­гра­фи­че­ско­го поло­же­ния и зави­си­мо­сти от при­род­ных ресур­сов Казах­стан под­вер­жен внеш­ним потря­се­ни­ям. Силь­ное воз­дей­ствие на эко­но­ми­ку ока­зы­ва­ют коле­ба­ния цен на сырье­вые това­ры, ситу­а­ция в стра­нах, явля­ю­щих­ся основ­ны­ми тор­го­вы­ми парт­не­ра­ми (по сте­пе­ни важ­но­сти: Евро­пей­ский союз, Китай и Рос­сия) и напря­жен­ная гео­по­ли­ти­че­ская обста­нов­ка. Отсут­ствие выхо­да к морю обу­слав­ли­ва­ет зави­си­мость эффек­тив­но­сти логи­сти­че­ской сети от сосед­них госу­дарств. Вза­и­мо­от­но­ше­ния с Рос­сий­ской Феде­ра­ци­ей, кото­рые все­гда были проч­ны­ми, еще более окреп­ли с созда­ни­ем Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за в янва­ре 2015 года.

Источ­ни­ки роста в несы­рье­вом сек­то­ре эко­но­ми­ки исполь­зу­ют­ся не в пол­ной мере. Доля рабо­чей силы в общей чис­лен­но­сти насе­ле­ния, дости­га­ю­щая почти 80%, и низ­кий уро­вень без­ра­бо­ти­цы, состав­ля­ю­щий все­го лишь 4%, ука­зы­ва­ют на огра­ни­чен­ные воз­мож­но­сти акти­ви­за­ции тру­до­вых ресур­сов. Одна­ко про­из­во­ди­тель­ность мож­но повы­сить, если пере­ве­сти тру­до­вые ресур­сы в более про­дук­тив­ные отрас­ли эко­но­ми­ки, осо­бен­но из сель­ско­го хозяй­ства (на долю кото­ро­го при­хо­дит­ся 24% заня­то­го насе­ле­ния и толь­ко 5% ВВП). Поми­мо это­го, есть воз­мож­ность уве­ли­чить при­ток инве­сти­ций, кото­рые на сего­дняш­ний день состав­ля­ют 23% ВВП, отста­вая от сопо­ста­ви­мых государств.

Стра­на доби­лась скром­ных успе­хов в дивер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки, столк­нув­шись с мно­го­чис­лен­ны­ми пре­пят­стви­я­ми. С 2011 года уро­вень заня­то­сти и про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да в обра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти и сфе­ре нау­ко­ем­ких услуг повы­сил­ся, но все еще оста­ет­ся низ­ким. Струк­ту­ра рын­ка огра­ни­чи­ва­ет кон­ку­рен­цию и оспо­ри­мость. Кро­ме того, Казах­ста­ну необ­хо­ди­мо осла­бить нор­ма­тив­но-пра­во­вую нагруз­ку и улуч­шить дело­вой климат.

Основ­ные пре­пят­ствия для развития

Зави­си­мость от полез­ных иско­па­е­мых дела­ет эко­но­ми­ку уяз­ви­мой перед угро­зой внеш­них рис­ков и может сдер­жи­вать рост несы­рье­во­го сек­то­ра в буду­щем. Сырье­вые дохо­ды откры­ва­ют перед стра­ной мно­го воз­мож­но­стей. Одна­ко зна­чи­мость сырье­во­го сек­то­ра при­ве­ла к фор­ми­ро­ва­нию такой струк­ту­ры эко­но­ми­ки, кото­рая не спо­соб­ству­ет раз­ви­тию дру­гих отраслей.

Сосре­до­то­че­ние эко­но­ми­че­ско­го вли­я­ния в руках госу­дар­ства и неболь­шой груп­пы част­ных игро­ков сдер­жи­ва­ет при­ток инве­сти­ций и дина­ми­ку эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия. На долю госу­дар­ствен­ных пред­при­я­тий и бюд­жет­ных струк­тур, по-преж­не­му, при­хо­дит­ся от 30% до 40% ВВП. Соче­та­ние стро­го­го госу­дар­ствен­но­го кон­тро­ля над цена­ми на неко­то­рых рын­ках, воз­мож­ность госу­дар­ствен­ной интер­вен­ции и огра­ни­чен­ная кон­ку­рен­то­спо­соб­ность иска­жа­ет цено­вые сиг­на­лы и сдер­жи­ва­ет воз­мож­но­сти для выхо­да на новые рын­ки сбы­та и раз­ви­тия инно­ва­ций. Осу­ществ­ле­ние про­грам­мы при­ва­ти­за­ции и при­ня­тие в 2015 году зако­но­да­тель­ства долж­но огра­ни­чить потен­ци­аль­ные сфе­ры вме­ша­тель­ства госу­дар­ствен­ных предприятий.

Финан­со­вый сек­тор по-преж­не­му слаб и недо­ста­точ­но раз­вит. Доля про­сро­чен­ных зай­мов в общем кре­дит­ном порт­фе­ле состав­ля­ла 26% в декаб­ре 2014 года, одна­ко уже в июне 2015 года упа­ла до 10%. Бан­ки явля­ют­ся основ­ным внеш­ним источ­ни­ком финан­си­ро­ва­ния для пред­при­я­тий, при этом кре­ди­то­ва­ние част­но­го сек­то­ра все еще сла­бо раз­ви­то. Финан­со­вый сек­тор рабо­та­ет в отно­си­тель­но слож­ной сре­де, кото­рая харак­те­ри­зу­ет­ся сла­бым вер­хо­вен­ством пра­ва, дол­ла­ри­за­ци­ей и, до послед­не­го вре­ме­ни, напря­жен­ным режи­мом валют­но­го курса.

Эко­ло­ги­че­ское регу­ли­ро­ва­ние осу­ществ­ля­ет­ся недо­ста­точ­но эффек­тив­но, что­бы испра­вить исто­ри­че­ски сло­жив­шу­ю­ся прак­ти­ку чрез­мер­но­го исполь­зо­ва­ния при­род­ных богатств. В свою оче­редь, это ска­зы­ва­ет­ся на эко­ло­ги­че­ском бла­го­со­сто­я­нии стра­ны. 16 Эко­но­ми­ку в теку­щем состо­я­нии отли­ча­ет высо­кая энер­го­ем­кость и боль­шой объ­ем выбро­сов пар­ни­ко­вых газов. Нега­тив­ные эко­ло­ги­че­ские послед­ствия вызы­ва­ют серьез­ные опа­се­ния. Это свя­за­но не толь­ко с цен­но­стью, кото­рую несет в себе окру­жа­ю­щая сре­да, но и с угро­зой, кото­рой под­вер­га­ет­ся теку­щая модель эко­но­ми­че­ско­го развития.

Раз­рос­ша­я­ся кор­руп­ция пре­пят­ству­ет веде­нию биз­не­са в стране и под­ры­ва­ет прин­ци­пы мери­то­кра­тии и дух пред­при­ни­ма­тель­ства. Дан­ная про­бле­ма затра­ги­ва­ет клю­че­вые госу­дар­ствен­ные функ­ции, такие как ока­за­ние госу­дар­ствен­ных услуг и осу­ществ­ле­ние госу­дар­ствен­ных заку­пок. Госу­дар­ство выде­ли­ло борь­бу с кор­руп­ци­ей в каче­стве одно­го из сво­их клю­че­вых при­о­ри­те­тов и уже при­ня­ло несколь­ко анти­кор­руп­ци­он­ных мер, а так­же про­ве­ло важ­ные инсти­ту­ци­о­наль­ные реформы.

Воз­мож­но­сти выпол­не­ния неко­то­рых госу­дар­ствен­ных функ­ций огра­ни­че­ны, а каче­ство госу­дар­ствен­ных услуг оста­ет­ся посред­ствен­ным. Неко­то­рые пре­пят­ствия явля­ют­ся сугу­бо отрас­ле­вы­ми, напри­мер, прак­ти­ка недо­ста­точ­ных капи­та­ло­вло­же­ний в пер­вич­ную меди­цин­скую помощь или слож­ность управ­ле­ния кад­ра­ми в сфе­ре обра­зо­ва­ния, в то вре­мя как дру­гие име­ют более широ­кий харак­тер. К послед­ним отно­сит­ся про­бле­ма чест­но­сти и доб­ро­по­ря­доч­но­сти госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих, слож­ность орга­ни­за­ции меж­ве­дом­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия и управ­ле­ния рабо­той раз­лич­ных орга­нов госу­дар­ствен­но­го управления.

Систе­ме обра­зо­ва­ния до сих пор не уда­ва­лось под­го­то­вить доста­точ­ное коли­че­ство ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­ли­стов для раз­лич­ных отрас­лей эко­но­ми­ки. Это меша­ет реа­ли­за­ции име­ю­ще­го­ся потен­ци­а­ла. Фор­ми­ро­ва­ние про­фес­си­о­наль­ных навы­ков все­гда было пре­ро­га­ти­вой систе­мы обра­зо­ва­ния. Ком­плекс­ный под­ход к фор­ми­ро­ва­нию про­фес­си­о­наль­ных навы­ков и управ­ле­нию рабо­чей силой, выхо­дя­щий за рам­ки фор­маль­но­го обра­зо­ва­ния, поз­во­лил бы учесть важ­ность мало­го и сред­не­го биз­не­са, раз­ви­тие новых воз­мож­но­стей, а так­же необ­хо­ди­мость при­вле­че­ния и удер­жа­ния ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных специалистов.

…В заклю­че­ние доба­вим абзац из Гла­вы 1 “Обзор. Реа­ли­за­ция кон­цеп­ции раз­ви­тия Казахстана”.

«Чело­ве­че­ский капи­тал — источ­ник основ­ных кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ Казах­ста­на, так как мест­ная рабо­чая сила име­ет более высо­кий уро­вень обра­зо­ва­ния, чем в сопо­ста­ви­мых госу­дар­ствах. Имея 15 лет обу­че­ния, сред­ний рабо­чий в Казах­стане полу­ча­ет более осно­ва­тель­ное обра­зо­ва­ние, чем в стра­нах из ори­ен­ти­ро­воч­ной груп­пы. Неза­ви­си­мо от того, какое реше­ние будет при­ня­то: внед­рять широ­кий ряд про­из­водств для борь­бы с деин­ду­стри­а­ли­за­ци­ей, искать высо­ко­тех­но­ло­гич­ные ниши при­ме­не­ния чело­ве­че­ско­го капи­та­ла или нара­щи­вать объ­е­мы в сфе­ре услуг (финан­со­вые и дру­гие услу­ги) на тер­ри­то­рии одно­го реги­о­на и за его пре­де­ла­ми — зало­гом успеш­ной реа­ли­за­ции стра­те­гии все­гда будет каче­ство и при­спо­соб­лен­ность чело­ве­че­ско­го капитала».

Дру­ги­ми сло­ва­ми, не нефть и метал­лы, а люди — глав­ное богат­ство стра­ны, пыта­ют­ся доне­сти авто­ры докла­да до руко­вод­ства Казах­ста­на. Впро­чем, в Акор­де такие мес­седжи в упор не слышат…