Нурсултан Назарбаев. Ставка на этнократию

К суверенитету и самостоятельной политической деятельности Нурсултан Назарбаев в отличие от своих многочисленных конкурентов оказался прекрасно подготовленным. Прошедший в 80‑е гг. все важнейшие этапы партийно-советской номенклатуры, он знал, как сохранить власть в своих руках в отличие от некоторых малоопытных или чересчур популистских политиков того времени.

…В этом году бессменному президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву исполнится 77 лет. В преддверие этой даты мы начали публикацию его биографического очерка «Нурсултан Назарбаев. Этапы карьеры, система интересов и политическая власть» (читайте Нурсултан Назарбаев: карьера, интересы, власть и Нурсултан Назарбаев. Восхождение на вершину), написанного в 2005 году известным казахстанским ученым, доктором исторических наук, профессором Нурболатом Масановым для активистов гражданского общества.

В чем-то это возможно субъективный взгляд на личность первого президента страны, но, безусловно, заслуживающий внимания всех, кто интересуется историей Казахстана…

Часть III. Нурсултан Назарбаев. Ставка на этнократию

Несмотря на жесточайший экономический кризис и массовую эмиграцию русскоязычного населения из страны, тотальную критику в средствах массовой информации, Нурсултан Назарбаев смог консолидировать политическую элиту и общество вокруг своей кандидатуры, смог нейтрализовать своих многочисленных критиков и оппонентов, смог мобилизовать усилия госаппарата на решение поставленных им задач.

Для начала необходимо было объединить политическую элиту, старую номенклатуру и казахскую интеллигенцию, с этой целью он сделал ставку на этнократию – создание казахского государства. Он провозгласил естественно-историческое право казахов на государственно-политическое доминирование на территории Казахстана, приоритетное развитие казахского языка как главного объекта государственного протекционизма и интегрирующую роль казахской культуры в жизни казахстанского государства.

Безошибочная ставка на этнократию консолидировала весь казахский этнос вокруг персоны Нурсултана Назарбаева и персонифицировала его в качестве общенационального лидера и этнического лидера казахского народа. Казахизация государственного аппарата обеспечила ему тотальную поддержку казахской политической элиты и национальной интеллигенции. Это позволило полностью изолировать всех политических оппонентов в среде казахов.

В условиях становления суверенитета, провозглашенного главной национальной идеей, Нурсултан Назарбаев заставил общество предоставить ему полный карт-бланш на создание этнического по форме, авторитарного по сути государства. И если до этого он как политик и государственный деятель играл по чужим правилам, то теперь он стал сам создавать правила и политическую среду обитания.

Теперь все остальные — все общество, вся элита, интеллигенция и, самое главное, все оппоненты — стали играть по его собственным «правилам». Он стал определять параметры жизненного пространства населения целого государства, он стал диктовать условия жизнедеятельности различных этнических групп. Он стал хозяином жизни.

Зачастую это была игра без правил, которые менялись ежеминутно и ситуативно в зависимости от политической целесообразности и политических интересов правящей элиты. Больше всего от этого страдали его оппоненты, средства массовой информации и гражданское общество.

В установлении новых правил игры ему приходилось преодолевать не только сопротивление как со стороны отдельных персоналий, что было привычно для такого политика, как он, но, главное, надо было научиться преодолевать стереотипы в общественном сознании. Надо было научиться манипулировать народами, общественным мнением, стереотипами. И здесь Назарбаев продемонстрировал качества выдающегося политика.

Он научился не просто использовать стереотипы и общественные заблуждения в своих личных интересах, как это делает в спортивном единоборстве классный боец, когда заданный ритм и направление движения оппонента используются против него, но он научился создавать общественные стереотипы, ложные принципы и идеалы, заставил казахстанское общество верить в ложных богов, рефлексировать по своим собственным правилам.

С целью создания унитарного государства 13 января 1992 года Верховный Совет с подачи Назарбаева принял решение о роспуске местных Советов и введении президентского правления в областях через назначаемых представителей президента и начал постепенно и основательно снизу выстраивать новую авторитарно-этнократическую модель казахстанского государства.

В январе 1993 года Верховный Совет принял новую Конституцию. Конституция гласила, что право выступать от имени всего народа Казахстана принадлежит Верховному Совету и Президенту в пределах их конституционных полномочий. Декларировалось, что государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В соответствии с нормами Конституции декларировалось, что государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

Конституция провозглашала, что Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти республики. Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики. Президент избирается сроком на пять лет. Лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Президент Республики Казахстан принимает необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республик, прав и свобод граждан; подписывает законы, вправе возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования; с согласия Верховного Совета назначает на должность Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан; осуществляет общее руководство деятельностью Кабинета Министров; по представлению Премьер-министра определяет состав Кабинета Министров; образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и ведомства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств; образует Совет безопасности и иные консультативно-совещательные органы; утверждает государственные программы; определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты; после консультаций с Верховным Советом принимает решение о проведении референдума; представляет Республику Казахстан в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и принятых ею обязательств; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; обращается с посланиями к народу Республики Казахстан и ее Верховному Совету, представляет Верховному Совету ежегодные доклады о положении республики; представляет Верховному Совету республики кандидатуры председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка; входит с представлениями в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; награждает государственными наградами Республики Казахстан, присваивает высшие дипломатические ранги и высшие звания, почетные и специальные звания Республики Казахстан; решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Казахстан, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в соответствии с законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя вводит чрезвычайное положение.

В дополнение к такой гигантской концентрации полномочий «Президент на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики» (ст. 79).

После того, как Борис Ельцин в октябре 1993 года разогнал Верховный Совет Российской Федерации, 13 декабря 1993 года под давлением Н.Назарбаева произошел организованный его клевретами «самороспуск» Верховного Совета 12-го созыва. Последним своим решением Верховный Совет передал Президенту в качестве временной меры от 10 декабря 1993 право принимать законы страны.

7 марта 1994 года Назарбаевым были организованы в Казахстане парламентские выборы, которые сопровождались произволом и большими злоупотреблениями. При этом избирательные участки были нарезаны таким образом, что численность электората в избирательных участках городов была в 3–4 раза больше, чем в сельской местности. Численный состав Верховного Совета 13-го созыва был уменьшен с 350-ти до 177 депутатов. Большинство представителей демократической оппозиции и гражданского общества были просто не зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты, например, Сергей Дуванов, Евгений Жовтис и др.

Для того, чтобы обеспечить контроль над составом Верховного Совета и численное превосходство казахов в Парламенте страны, поскольку этнократия консолидировала казахов вокруг Президента, 42 депутата инкорпорировались в Верховный Совет в виде т.н. «государственного списка», состоявшего из депутатов, в основном этнических казахов, предложенных лично президентом Назарбаевым.

Наблюдатели СБСЕ, присутствовавшие на выборах, заявили, что выборы сопровождались грубейшими нарушениями демократических процедур.

Несмотря на то, что президенту удалось провести в Верховный Совет большинство своих ставленников, доля независимых депутатов в Парламенте была достаточно значительной. Во время выборов Председателя Верховного Совета разгорелась острейшая борьба между ставленником президента, выходцем из Старшего жуза Умирбеком Джолдасбековым и независимым кандидатом, лидером оппозиционной Социалистической партии Газизом Алдамжаровым. Понимая, что шансов на победу у его ставленника нет, Назарбаев пошел на компромисс с клановой элитой, поддержавшей другого пропрезидентского сторонника Абиша Кекилбаева, выходца из Младшего жуза, который и стал главой Верховного Совета.

Таким образом, для установления контроля над Верховным Советом Назарбаев пошел на его самороспуск в 1993 году, вдвое уменьшил его численный состав, способствовал неравномерной нарезке избирательных участков, организовал фальсификацию парламентских выборов, искусственно уменьшил представительство в Парламенте русскоязычного населения, но в итоге даже не смог провести на должность руководителя Верховного Совета своего ставленника.

Незадолго до этого аналогичный провал ожидал президента на выборах Президента Академии наук, когда фигура его креатуры – все того же У.Джолдасбекова – была с треском провалена на общем собрании членов Академии наук республики. Поэтому судьба Верховного Совета и Академии наук была предрешена.

Буквально через полгода президент Назарбаев нашел повод для нового роспуска Верховного Совета. 11 марта 1995 года Верховный Совет 13-го созыва был распущен. Поводом послужило обращение кандидата в депутаты Татьяны Квятковской в Конституционный Суд с требованием о признании выборов по ее округу (Абылайхановский округ) не соответствующими Конституции.

В результате рассмотрения иска Конституционный Суд не только опротестовал результаты выборов по Абылайхановскому округу, но и признал не соответствующими Конституции постановление Центризбиркома об образовании избирательных округов, а также метод подсчета голосов (при котором, чтобы проголосовать «против», следовало вычеркивать фамилии кандидатов, а все оставшиеся считались получившими голоса «за»).

8 марта 1995 года аппарат президента подготовил возражения на решения Конституционного Совета, но они были специально составлены так, чтобы их можно было легко опровергнуть. В результате был издан указ Нурсултана Назарбаева «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», на основании которого Верховный Совет был распущен.

Часть депутатов попыталась сопротивляться разгону: был создан т.н. «Народный парламент», во главе которого на пару дней встал лидер НКК Олжас Сулейменов, была объявлена голодовка с участием до 130 депутатов, но она не продлилась больше суток. По распоряжению Назарбаева, в здании, в котором собрался Народный парламент, были отключены свет и вода. Мужества у депутатов отстаивать свои права оказалось совсем немного.

К 17 марта 1995 года продекларированное сопротивление Верховного Совета было легко преодолено фактическим самороспуском. Пропрезидентские парламентарии отказались от оппозиции президенту, а один из неформальных лидеров Олжас Сулейменов принял почетную ссылку – должность посла в Италии.

Признание парламентских выборов недействительными и роспуск Верховного Совета потребовались Назарбаеву, по мнению некоторых экспертов, для принятия серии указов, имевших силу закона: «О Правительстве», «О Президенте», о частной собственности на землю, о русском языке как втором государственном, а также для проведения общенационального референдума о продлении его президентских полномочий до 1 декабря 2000 года.

По мнению других экспертов, роспуск Верховного Совета был частью общего плана Назарбаева по узурпации всей полноты власти в стране. Последующие события в полной мере подтвердили данную точку зрения. Немногим больше чем через месяц после роспуска Верховного Совета – 29 апреля 1995 года Назарбаев провел Референдум о продлении своих полномочий до 2000 года. На референдуме за продление президентских полномочий Назарбаева проголосовало, по официальным данным, 95,46 % избирателей. Ровно через 4 месяца после этого он провел еще один Референдум о принятии уже новой Конституции Республики Казахстан.

В период межпарламентского вакуума – с марта по декабрь 1995 года – президент Назарбаев единолично издал 511 указов, из которых 132 имеющие силу закона (Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). Алматы, 2001. С. 368) .

В этот период, узурпировав право принятия законов в стране, Назарбаев «одним махом» фактически создал новую законодательную систему в стране, приняв сотни ключевых законов и указов по всем наиболее важным вопросам функционирования государственно-политической системы страны. Эта всеобщая законодательная база была им создана под себя в интересах авторитарного государства и режима личной власти. Новая Конституция Казахстана стала венцом его законодательных решений.

В результате конституционной реформы Казахстан стал суперпрезидентской республикой, полномочия Парламента были сведены до минимума, фактически он стал совещательным органом при Президенте, была создана Верхняя палата Парламента – Сенат, призванный отфильтровывать законодательные инициативы Нижней палаты – Мажилиса. Численность депутатов Мажилиса была снова уменьшена – уже до 67 депутатов. Конституционный суд, призванный толковать статьи Конституции и законодательство страны, был упразднен, вместо него был создан аморфный Конституционный Совет, лишенный реальных полномочий. Наконец-то органы представительной власти как институт власти были взяты под полный и безусловный контроль Президента.

Новая Конституция провозглашала, что Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он является символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания Палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон, обнародует его либо возвращает закон для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

При этом Президент с согласия Парламента назначает на должность председателя национального банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность генерального прокурора и председателя комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности Высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; имеет право вводить на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайное положение и применять вооруженные силы; вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию; формирует подчиненные ему службу охраны Президента Республики и республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует администрацию Президента Республики; образует совет безопасности, Высший Судебный совет и иные консультативно-совещательные органы.

Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Может в исключительных случаях издавать законы, а также – указы, имеющие силу законов Республики.

При этом честь и достоинство Президента неприкосновенны. Он несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом.

Таким образом, в Казахстане был создан фундамент авторитарно-этнократического государства, творцом, архитектором и создателем которого стал лично Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Все было подчинено этому единому великому Плану – от законодательно-институциональных действий органов власти и до индивидуальных усилий каждого гражданина страны. Процесс возведения Пирамиды власти Президента Н.Назарбаева и узурпации им всей полноты власти в стране продолжается до сих пор, но именно тогда были заложены его фундаментальные законодательные и институциональные основы.