Нурсултан Назарбаев. Консолидация власти

Нака­нуне выбо­ров в Мажи­лис  Нур­сул­тан Назар­ба­ев отпра­вил в отстав­ку пре­мьер-мини­стра Нур­ла­на Бал­гим­ба­е­ва, вза­мен кото­ро­го был назна­чен быв­ший до это­го мини­стром ино­стран­ных дел Касым­жо­март Тока­ев. Назна­че­ние  Тока­е­ва сви­де­тель­ство­ва­ло о том, что рефор­мы в целом завер­ше­ны и что пре­зи­дент боль­ше не нуж­да­ет­ся в силь­ных и неза­ви­си­мых технократах.

…В этом году бес­смен­но­му пре­зи­ден­ту Казах­ста­на Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву испол­нит­ся 77 лет. В пред­две­рие этой даты мы нача­ли пуб­ли­ка­цию  его био­гра­фи­че­ско­го очер­ка  «Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Эта­пы карье­ры, систе­ма инте­ре­сов и поли­ти­че­ская власть», напи­сан­но­го  в 2005 году извест­ным казах­стан­ским уче­ным, док­то­ром исто­ри­че­ских наук, про­фес­со­ром Нур­бо­ла­том Маса­но­вым для акти­ви­стов граж­дан­ско­го обще­ства и нигде ранее не публиковавшегося.

(Читай­те  преды­ду­щие части Нур­сул­тан Назар­ба­ев: карье­ра, инте­ре­сы, власть, Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Вос­хож­де­ние на вер­ши­ну , Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Став­ка на этно­кра­тию и Нур­сул­тан Назар­ба­ев. «Зачист­ка» оппо­нен­тов).

В чем-то это воз­мож­но субъ­ек­тив­ный взгляд на лич­ность пер­во­го пре­зи­ден­та стра­ны, но, без­услов­но, заслу­жи­ва­ю­щий вни­ма­ния всех, кто инте­ре­су­ет­ся исто­ри­ей Казахстана…

Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Кон­со­ли­да­ция власти

Нака­нуне выбо­ров в Мажи­лис  Назар­ба­ев отпра­вил в отстав­ку пре­мьер-мини­стра Нур­ла­на Бал­гим­ба­е­ва, вза­мен кото­ро­го был назна­чен быв­ший до это­го мини­стром ино­стран­ных дел Касым­жо­март Тока­ев. Назна­че­ние  Тока­е­ва сви­де­тель­ство­ва­ло о том, что рефор­мы в целом завер­ше­ны и что пре­зи­дент боль­ше не нуж­да­ет­ся в силь­ных и неза­ви­си­мых тех­но­кра­тах типа  Каже­гель­ди­на или Бал­гим­ба­е­ва. Дни осталь­ных тех­но­кра­тов, кото­рые доми­ни­ро­ва­ли в струк­ту­рах пра­ви­тель­ства, были, по-види­мо­му, уже сочтены.

В тече­ние несколь­ких после­ду­ю­щих лет прак­ти­че­ски все тех­но­кра­ты были уда­ле­ны из струк­тур вла­сти. Это было обу­слов­ле­но тем, что за пер­вое деся­ти­ле­тие неза­ви­си­мо­сти в Казах­стане сфор­ми­ро­вал­ся новый класс госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих, про­фес­си­о­на­лов, уже обла­да­ю­щих боль­шим опы­том госу­дар­ствен­но­го управления.

В декаб­ре 1999 года по пред­ло­же­нию Н.Назарбаева были избра­ны новые Пред­се­да­те­ли обо­их палат Пар­ла­мен­та – Сена­та и Мажи­ли­са – Орал­бай Абды­ка­ри­мов и Жар­ма­хан Туяк­бай соот­вет­ствен­но. Пред­по­ла­га­лось, что они будут послуш­ной кре­а­ту­рой Пре­зи­ден­та. И если с пер­со­ной Абды­ка­ри­мо­ва,  Назар­ба­ев не ошиб­ся, то в лице  Жар­ма­ха­на Туяк­бая спу­стя несколь­ко лет он полу­чил серьез­но­го поли­ти­че­ско­го оппонента.

В июне 2000 года на рас­смот­ре­ние Пар­ла­мен­та по пред­ло­же­нию Граж­дан­ской пар­тии был вне­сен про­ект зако­на «О пер­вом Пре­зи­ден­те», соглас­но кото­ро­му  Назар­ба­е­ву после окон­ча­ния сро­ка его пре­зи­дент­ства будет предо­став­ле­но пожиз­нен­ное пра­во обра­щать­ся к наро­ду Казах­ста­на, госу­дар­ствен­ным орга­нам и долж­ност­ным лицам с ини­ци­а­ти­ва­ми и реко­мен­да­ци­я­ми по важ­ней­шим вопро­сам раз­ви­тия казах­стан­ско­го обще­ства, кото­рые под­ле­жат обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию соот­вет­ству­ю­щи­ми госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми и долж­ност­ны­ми лицами.

Пер­во­му Пре­зи­ден­ту гаран­ти­ро­ва­лось пра­во высту­пать перед Пар­ла­мен­том, пра­ви­тель­ством при обсуж­де­нии важ­ных вопро­сов, воз­глав­лять Ассам­блею наро­дов Казах­ста­на, вхо­дить в Совет Без­опас­но­сти, еже­год­но при­суж­дать пре­мию мира и про­грес­са, вно­сить дей­ству­ю­ще­му пре­зи­ден­ту пред­ло­же­ния по вопро­сам кад­ро­вой поли­ти­ки, вве­де­ния чрез­вы­чай­но­го и воен­но­го поло­же­ния, при­ме­не­ния Воору­жен­ных сил и т.п.

При этом пре­пят­ство­ва­ние закон­ной дея­тель­но­сти Пер­во­го Пре­зи­ден­та пре­сле­ду­ет­ся по зако­ну. Он обла­да­ет непри­кос­но­вен­но­стью и не может нести ответ­ствен­ность за дей­ствия, свя­зан­ные с осу­ществ­ле­ни­ем сво­е­го ста­ту­са, за исклю­че­ни­ем слу­ча­ев совер­ше­ния госу­дар­ствен­ной изме­ны, что явля­ет­ся пол­ным повто­ре­ни­ем ста­тьи 47 Кон­сти­ту­ции РК о без­от­вет­ствен­но­сти дей­ству­ю­ще­го Пре­зи­ден­та. Пер­вый Пре­зи­дент впра­ве отка­зать­ся от дачи пока­за­ний по граж­дан­ско­му или уго­лов­но­му делу.

Пер­во­му Пре­зи­ден­ту и чле­нам его семьи пожиз­нен­но пред­став­ля­ет­ся рези­ден­ция, офис, охра­на, транс­порт, бес­плат­ное меди­цин­ское обслу­жи­ва­ние и сана­тор­но-курорт­ное лече­ние, госу­дар­ствен­ное стра­хо­ва­ние, зара­бот­ная пла­та в раз­ме­ре 80% от окла­да дей­ству­ю­ще­го Пре­зи­ден­та и про­чие льго­ты и при­ви­ле­гии. Ана­ло­гич­ный пакет услуг пред­став­ля­ет­ся так­же чле­нам семьи Пер­во­го Пре­зи­ден­та. Так­же за счет бюд­жет­ных средств созда­ют­ся Фонд, лич­ная биб­лио­те­ка, лич­ный архив и музей Пер­во­го Президента.

В июле 2000 года закон «О пер­вом Пре­зи­ден­те» был под­пи­сан  Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым. При­ня­тие дан­но­го зако­на выда­ло с голо­вой страх  Назар­ба­е­ва перед ухо­дом в поли­ти­че­ское небы­тие, его стрем­ле­ние полу­чить хотя бы какие-нибудь инсти­ту­ци­о­наль­ные и зако­но­да­тель­ные гаран­тии обес­пе­че­ния его будущего.

При­ня­тие дан­но­го зако­на ста­ло так­же отве­том  Назар­ба­е­ва на воз­буж­де­ние уго­лов­но­го дела Нью-Йорк­ским окруж­ным судом про­тив совет­ни­ка пре­зи­ден­та Казах­ста­на аме­ри­кан­ско­го граж­да­ни­на Джейм­са Гиф­фе­на, обви­ня­е­мо­го в под­ку­пе казах­стан­ских долж­ност­ных лиц, в част­но­сти Нур­ла­на Бал­гим­ба­е­ва и Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, в инте­ре­сах аме­ри­кан­ско­го ТНК «Экс­он-Мобил».

Боясь обви­не­ний в авто­ри­та­риз­ме, Нур­сул­тан Назар­ба­ев, в авгу­сте 2000 года пла­ни­ро­вал орга­ни­зо­вать некую ими­та­цию наци­о­наль­но­го поли­ти­че­ско­го диа­ло­га – идеи, кото­рая была ини­ци­и­ро­ва­на оппо­зи­ци­он­ным Фору­мом демо­кра­ти­че­ских сил Казах­ста­на в кон­це 1999 году. Но демо­кра­ти­че­ская оппо­зи­ция Казах­ста­на отка­за­лась вести диа­лог с вла­стью без пред­ва­ри­тель­но­го обсуж­де­ния фор­ма­та диа­ло­га, без немед­лен­ной и без­услов­ной реа­би­ли­та­ции сво­их поли­ти­че­ских лиде­ров, к чему не был готов президент.

Позд­нее  Назар­ба­ев реа­ли­зо­вал ими­та­ци­он­ную модель поли­ти­че­ско­го «диа­ло­га» в стране – пер­во­на­чаль­но в виде так назы­ва­е­мо­го «Посто­ян­но дей­ству­ю­ще­го сове­ща­ния по выра­бот­ке пред­ло­же­ний по даль­ней­шей демо­кра­ти­за­ции и раз­ви­тию граж­дан­ско­го обще­ства» (ПДС) под пред­се­да­тель­ством вице-пре­мье­ра «сило­во­го бло­ка» Баур­жа­на Муха­меджа­но­ва (ноябрь 2002 – июнь 2004 гг.) и в виде «Наци­о­наль­ной Комис­сии по вопро­сам демо­кра­тии и граж­дан­ско­го обще­ства при Пре­зи­ден­те РК» (НКВД) под пред­се­да­тель­ством сек­ре­та­ря Сове­та Без­опас­но­сти Була­та Уте­му­ра­то­ва (с нояб­ря 2004 года). Оба этих про­ек­та были так­же бой­ко­ти­ро­ва­ны демо­кра­ти­че­ской оппо­зи­ци­ей Казахстана.

В кон­це сен­тяб­ря 2001 года, когда нача­лась реа­ли­за­ция меж­ду­на­род­ной кам­па­нии по анти­тер­ро­ри­сти­че­ской дея­тель­но­сти в Афга­ни­стане,  Назар­ба­ев, боясь окон­ча­тель­но ока­зать­ся в поли­ти­че­ской и меж­ду­на­род­ной изо­ля­ции, предо­ста­вил вой­скам союз­ни­ков офи­ци­аль­ное согла­сие на исполь­зо­ва­ние казах­стан­ских воен­ных баз, аэро­дро­мов и воз­душ­но­го про­стран­ства для нане­се­ния уда­ров по базам тер­ро­ри­стов в Афганистане.

В авгу­сте 2001 года был ини­ци­и­ро­ван заоч­ный судеб­ный про­цесс про­тив глав­но­го (на тот момент вре­ме­ни — ред.)оппо­нен­та пре­зи­ден­та – Аке­жа­на Каже­гель­ди­на, кото­рый закон­чил­ся вполне пред­ска­зу­е­мым при­го­во­ром – 10 года­ми тюрем­но­го заключения.

Осе­нью 2001 года воз­ник серьез­ный кон­фликт меж­ду все­мо­гу­щим зятем Пре­зи­ден­та Раха­том Али­е­вым, кото­рый свою служ­бу в КНБ (заме­сти­те­лем  пред­се­да­те­ля) исполь­зо­вал для рэке­та в отно­ше­нии мно­гих пред­при­ни­ма­те­лей, и груп­пой моло­дых тех­но­кра­тов и реги­о­наль­ных лиде­ров, кото­рые нача­ли терять свои пози­ции в окру­же­нии пре­зи­ден­та Н.Назарбаева.

Груп­пу бур­жуа про­тив могу­ще­ствен­но­го зятя пре­зи­ден­та – рэке­ти­ра Раха­та Али­е­ва воз­гла­ви­ли аким (губер­на­тор) Пав­ло­дар­ской обла­сти Галым­жан Жаки­я­нов и пред­ста­ви­тель круп­но­го биз­не­са, экс министр про­мыш­лен­но­сти, тор­гов­ли и энер­ге­ти­ки Мух­тар Аблязов.

Их под­дер­жа­ли экс вице-пре­мьер Ураз Джан­до­сов, заме­сти­тель мини­стра обо­ро­ны Жан­нат Ерт­ле­со­ва, депу­тат Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та Толен Тох­та­сы­нов, извест­ный пред­при­ни­ма­тель Булат Аби­лов, экс министр Али­хан Бай­ме­нов и др.

В резуль­та­те откры­то­го кон­флик­та в струк­ту­рах вла­сти была учре­жде­на новая поли­ти­че­ская струк­ту­ра – Обще­ствен­ное дви­же­ние «Демо­кра­ти­че­ский выбор Казах­ста­на» (ДВК).

Пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев в тече­ние нояб­ря 2001 года отпра­вил боль­шин­ство участ­ни­ков кон­флик­та в отстав­ку, а в отно­ше­нии самых прин­ци­пи­аль­ных и настой­чи­вых – Галым­жа­на Жаки­я­но­ва и Мух­та­ра Абля­зо­ва были воз­буж­де­ны уго­лов­ные дела, закон­чив­ши­е­ся тюрем­ным заклю­че­ни­ем оппо­нен­тов президента.

Столк­нув­шись с откры­тым и пуб­лич­ным про­ти­во­бор­ством двух груп­пи­ро­вок в поли­ти­че­ской эли­те, Назар­ба­ев пока­зал все­му миру, что он спо­со­бен при­ни­мать жест­кие реше­ния и попы­тал­ся пода­вить бунт тех­но­кра­тов в заро­ды­ше, отра­вив их в отставку.

Перей­дя к так­ти­ке откры­тых репрес­сий,  Назар­ба­ев попы­тал­ся, с одной сто­ро­ны, запу­гать сво­их оппо­нен­тов, с дру­гой сто­ро­ны, стре­мил­ся кон­со­ли­ди­ро­вать поли­ти­че­скую эли­ту вокруг себя. С этой целью был сфор­ми­ро­ван новый каби­нет министров.

28 янва­ря 2002 года пре­мьер-министр Касым­жо­март Тока­ев, встав­ший на сто­ро­ну одной из кон­флик­ту­ю­щих сто­рон, был отправ­лен в отстав­ку. В тот же день новым  пре­мьер-мини­стром был назна­чен Иман­га­ли Тас­ма­гам­бе­тов – ней­траль­ная по отно­ше­нию к про­ти­во­бор­ству­ю­щим груп­пи­ров­кам фигу­ра, перед кото­рым была постав­ле­на пре­зи­ден­том зада­ча кон­со­ли­да­ции поли­ти­че­ской эли­ты и ее зами­ре­ния, посколь­ку кон­фликт внес серьез­ную сумя­ти­цу, раз­брод и шата­ния в сре­ду поли­ти­че­ской элиты.

Глав­ной при­чи­ной рез­ко обост­рив­ше­го­ся кри­зи­са в поли­ти­че­ской эли­те стра­ны осе­нью 2001 года ста­ла так­ти­че­ская ошиб­ка пре­зи­ден­та, упу­стив­ше­го кон­троль над чле­на­ми сво­ей семьи, но, самое глав­ное, поз­во­лив­ше­го едва ли не каж­дом углу обсуж­дать вопрос о сво­их поли­ти­че­ских пре­ем­ни­ках. И если преж­де вся поли­ти­че­ская и биз­нес эли­та была мону­мен­таль­но кон­со­ли­ди­ро­ва­на вокруг пер­со­ны лич­но Назар­ба­е­ва, то обсуж­де­ние фигу­ры воз­мож­но­го пре­ем­ни­ка сра­зу же обост­ри­ло ситу­а­цию внут­ри эли­ты и спро­во­ци­ро­ва­ло серию кон­флик­тов. Теперь вся эли­та ста­ла пози­ци­о­ни­ро­вать себя по отно­ше­нию к раз­лич­ным пер­со­нам воз­мож­ных пре­ем­ни­ков, что сра­зу же рас­ко­ло­ло ее на раз­лич­ные группировки.

После это­го  Назар­ба­ев сде­лал пра­виль­ные выво­ды и запре­тил эли­те обсуж­дать фигу­ру сво­е­го воз­мож­но­го пре­ем­ни­ка и, что­бы не про­во­ци­ро­вать новые кон­флик­ты, «про­ка­тил» свою амби­ци­оз­ную дочь Дари­гу на Пар­ла­мент­ских выбо­рах в сен­тяб­ре 2004 года.

Про­бле­ма поли­ти­че­ско­го пре­ем­ни­ка Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва была отло­же­на им в «дол­гий ящик».

Пыта­ясь отвлечь вни­ма­ние от поли­ти­че­ско­го кон­флик­та тех­но­кра­тов с одним из чле­нов сво­ей семьи и после­до­вав­ши­ми за этим репрес­си­я­ми, пре­зи­дент пре­ду­пре­дил мини­стров ново­го каби­не­та, что те из них, кто еще не пере­вез свои семьи в новую сто­ли­цы Аста­ну, долж­ны это сде­лать к 8 мар­та 2002 года, в про­тив­ном слу­чае – осво­бо­дить место.  Так Нур­сул­тан Назар­ба­ев пока­зал всем, что для него Аста­на явля­ет­ся самым важ­ным в жиз­ни про­ек­том после про­ек­та наци­о­наль­но­го государства.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0