Нет менеджеров в своем отечестве

Клю­че­вые про­бле­мы госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния в Казах­стане — отсут­ствие лич­ной ответ­ствен­но­сти и высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков, кото­рым мож­но верить. К тако­му выво­ду при­шли участ­ни­ки засе­да­ния в клу­бе Инсти­ту­та поли­ти­че­ских реше­ний и пред­ло­жи­ли вме­сто бес­ко­неч­ной рота­ции вве­сти для гос­слу­жа­щих кон­тракт­ную фор­му работы.

 

Автор: Сер­гей АЗАРОВ

«20 лет — прак­ти­че­ски весь пери­од казах­стан­ской неза­ви­си­мо­сти — мы зани­ма­лись под­ра­жа­тель­ством, при­спо­соб­лен­че­ством, а целе­на­прав­лен­но­го выстра­и­ва­ния госу­дар­ствен­но­сти и гос­ап­па­ра­та не было. В силу это­го об эффек­тив­но­сти госу­прав­ле­ния гово­рить не при­хо­дит­ся», — поде­лил­ся наблю­де­ни­ем поли­тик и обще­ствен­ный дея­тель Петр Сво­ик на оче­ред­ном засе­да­нии клу­ба ИПР, посвя­щен­но­го вопро­сам госу­дар­ствен­но­го управления.

Пото­му «необ­хо­ди­мо созда­вать прин­ци­пи­аль­но новый тип госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния», гла­сил тезис докла­да стар­ше­го науч­но­го сотруд­ни­ка Инсти­ту­та эко­но­ми­ки Мино­бра­зо­ва­ния Иль­да­ра Дау­ра­но­ва, кото­рый, в свою оче­редь взял его из послед­не­го посла­ния пре­зи­ден­та, и все экс­пер­ты с этим пред­ло­же­ни­ем согласились.

 

Ука­зы­вая на име­ю­щи­е­ся изъ­я­ны в обсуж­да­е­мой сфе­ре, г‑н Дау­ра­нов при­вел несколь­ко крас­но­ре­чи­вых при­ме­ров. По его сло­вам, раз­ра­бо­тан­ное еще в 2007—2008 годах бюд­жет­ное пла­ни­ро­ва­ние, как осно­ва управ­ле­ния, пока­за­ло свою пол­ную неэф­фек­тив­ность. Напри­мер, в 2011 году бюд­жет утвер­ждал­ся два раза, кор­рек­ти­ро­вал­ся 25 раз, а в ито­ге недо­осво­е­ние средств соста­ви­ло более 42 млрд тен­ге, что гово­рит о низ­кой резуль­та­тив­но­сти тако­го под­хо­да. Так­же спи­кер при­вел при­ме­ры низ­кой пер­со­наль­ной ответ­ствен­но­сти гос­слу­жа­щих как при раз­ра­бот­ке каких-либо про­грамм либо нор­ма­тив­ных доку­мен­тов, так и их реализации.

- В про­грам­мах, как пра­ви­ло, долж­ны быть про­пи­са­ны меро­при­я­тия, кото­рые не могут дуб­ли­ро­вать долж­ност­ные обя­зан­но­сти того или ино­го чинов­ни­ка. Но если их поли­стать, то из, ска­жем, 140 стра­ниц там про­цен­тов 30 содер­жит полез­ную инфор­ма­цию, осталь­ное — вода. А самое глав­ное, что за нее не несет ответ­ствен­ность ни тот, кто ее писал, ни тот, кто согла­со­вы­вал, — заявил г‑н Дау­ра­нов. — Отсю­да и отсут­ствие резуль­та­тив­но­сти. В биз­не­се сде­лал пло­хой про­дукт — выле­тел в тру­бу. В госу­прав­ле­нии этот прин­цип поче­му-то не сра­ба­ты­ва­ет. Хотя все долж­но быть ана­ло­гич­но: если из под пера чинов­ни­ка вышел нор­ма­тив­ный доку­мент, про­ти­во­ре­ча­щий зако­но­да­тель­ству, необ­хо­ди­мо немед­лен­но ста­вить вопрос о слу­жеб­ном несо­от­вет­ствии. И каж­дый такой чинов­ник дол­жен нести ответ­ствен­ность за послед­ствия при­ни­ма­е­мых им решений.

 

Сотруд­ник казах­стан­ско­го инсти­ту­та менедж­мен­та, эко­но­ми­ки и про­гно­зи­ро­ва­ния Ажар Бай­са­ка­ло­ва в свою оче­редь выдви­ну­ла кон­крет­ное предложение:

- Фокус надо напра­вить на выпол­не­ние хоро­ших кон­цеп­ций, про­грамм, зако­но­да­тель­ства — у нас имен­но эта фаза про­ва­ли­ва­ет­ся. И здесь дело в кад­ро­вой поли­ти­ке. Нель­зя ли нам вме­сто бес­ко­неч­ной рота­ции чинов­ни­ков вве­сти для них кон­тракт­ную фор­му? Тогда будет, с кого спро­сить за выполнение.

При­сут­ство­вав­ший на засе­да­нии началь­ник алма­тин­ско­го тер­ри­то­ри­аль­но­го управ­ле­ния Агент­ства по делам гос­служ­бы Бах­ти­яр Кама­лов тут же отве­тил, что зачат­ки тако­го под­хо­да уже есть.

- В свя­зи с про­во­ди­мой рефор­мой, кото­рую ини­ци­и­ро­вал новый гла­ва Агент­ства Али­хан Бай­ме­нов, с гос­слу­жа­щи­ми, кото­рые сего­дня состав­ля­ют кор­пус «А», заклю­че­ны кон­трак­ты на шесть меся­цев, они про­хо­дят тести­ро­ва­ние и собе­се­до­ва­ние в наци­о­наль­ной комис­сии. И толь­ко после того, как она при­мет реше­ние, что тот или иной гос­слу­жа­щий соот­вет­ству­ет пара­мет­рам, с ним будет заклю­чен кон­тракт на четы­ре года, — сооб­щил он.

 

Петр Сво­ик решил подой­ти к вопро­су госу­прав­ле­ния с инсти­ту­ци­о­наль­ной точ­ки зре­ния. По его мне­нию, пока в стране не будет создан такой инсти­тут, как мест­ное само­управ­ле­ние, Казах­стан так и будет раз­ви­ва­ю­щим­ся госу­дар­ством и нико­гда не перей­дет в раз­ряд раз­ви­тых. Вто­рое, но не менее важ­ное обра­зо­ва­ние — отдель­ная судеб­ная систе­ма, в кото­рой судьи не назна­ча­ют­ся, а изби­ра­ют­ся. При этом, по сло­вам обще­ствен­ни­ка, для их созда­ния не надо изоб­ре­тать вело­си­пед, пото­му что это — все­го лишь вопрос тех­но­ло­гий, кото­рые при­ме­ня­ют­ся в дру­гих стра­нах сто­ле­ти­я­ми и пока­за­ли свою эффективность.

 

Неза­ви­си­мый экс­перт Арман Мол­дах­ме­тов так­же выдви­нул кон­крет­ное пред­ло­же­ние: что­бы управ­ле­ние ста­ло дей­ствен­ным, нуж­но создать чет­кие стан­дар­ты предо­став­ле­ния госу­дар­ствен­ных услуг и неукос­ни­тель­но их соблюдать:

- Напри­мер, в Гер­ма­нии чинов­ник по мигра­ции (и это я видел соб­ствен­ны­ми гла­за­ми) обща­ет­ся с каж­дым из посе­ти­те­лей три-четы­ре мину­ты — и реша­ет вопрос, — сооб­щил он.

И еще одна про­бле­ма, кото­рую под­ме­тил г‑н Мол­дах­ме­тов — отсут­ствие в систе­ме гос­служ­бы Казах­ста­на людей, кото­рым народ дове­ря­ет. При этом в сосед­ней Рос­сии, по его мне­нию, такие лич­но­сти есть, в част­но­сти он назвал мини­стра обо­ро­ны Сер­гея Шой­гу, вице-пре­мье­ра Дмит­рия Рого­зи­на, пред­се­да­те­ля Счет­ной пала­ты Сер­гея Степашина.

С послед­ним дово­дом — о дове­рии наро­да чинов­ни­кам — дей­стви­тель­но спо­рить сложно.

Под­во­дя итог дис­кус­сии, дирек­тор по про­грам­мам ИПР Ерлан Смай­лов отме­тил, что при раз­ра­бот­ке любых гос­про­ек­тов фор­мой их завер­ше­ния дол­жен быть не отчет, кото­рый сей­час фигу­ри­ру­ет в боль­шин­стве из них (он в любом слу­чае будет напи­сан), а реше­ние кон­крет­ной про­бле­мы. Ина­че госу­дар­ствен­ное управ­ле­ние так и будет вос­при­ни­мать­ся граж­да­ни­ном как нечто, не име­ю­щее к нему ника­ко­го отно­ше­ния. И все раз­го­во­ры о его улуч­ше­нии будут лишь инте­рес­ны­ми с тео­ре­ти­че­ской точ­ки зрения.

Ори­ги­нал статьи:

Нет мене­дже­ров в сво­ем отечестве