«Независимость для одного человека». Как переписывали казахстанскую Конституцию

«БУДУЩЕЕ ОКАЗАЛОСЬ В РУКАХ САМОГО НАРОДА»

30 авгу­ста 1995 года на все­на­род­ном рефе­рен­ду­ме была при­ня­та новая Кон­сти­ту­ция Казах­ста­на. Это­му пред­ше­ство­ва­ло несколь­ко поли­ти­че­ских шагов, пред­при­ня­тых Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым, в ту пору и до мар­та 2019 года зани­мав­шим пре­зи­дент­ский пост.

В 1993 году Вер­хов­ный Совет 12-го созы­ва, в том же году при­няв­ший первую Кон­сти­ту­цию, объ­явил о «само­ро­спус­ке». Пред­се­да­тель Вер­хов­но­го Сове­та Серик­бол­сын Абдиль­дин (скон­чал­ся 31 декаб­ря 2019 года) счи­тал это «зара­нее про­ду­ман­ным шагом». 7 мар­та 1994 года Вер­хов­ный Совет был пере­из­бран, а год спу­стя рас­пу­щен реше­ни­ем Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда. При­чи­ной это­го экс­пер­ты назы­ва­ли то обсто­я­тель­ство, что «боль­шин­ство чле­нов Вер­хов­но­го Сове­та были оппозиционными».

После роспус­ка Нур­сул­тан Назар­ба­ев начал рабо­тать на укреп­ле­ние сво­ей вла­сти. 1 мар­та 1995 года была созда­на новая струк­ту­ра — Ассам­блея наро­дов Казах­ста­на (сей­час Ассам­блея наро­да Казах­ста­на). Ее целью заяв­ля­лось «даль­ней­шее укреп­ле­ние меж­эт­ни­че­ско­го согла­сия», но неко­то­рые экс­пер­ты пола­га­ют, что этот новый инсти­тут был необ­хо­дим для «леги­ти­ми­за­ции про­дле­ния пол­но­мо­чий» Назарбаева.

1 июля 1995 года на вто­ром засе­да­нии Ассам­блеи Назар­ба­ев пред­ста­вил про­ект новой Конституции.

«У вас есть про­ект Кон­сти­ту­ции дру­го­го каче­ства, и я послед­ние пол­го­да актив­но над ним рабо­тал», — ска­зал тогда он. Он так­же заяв­лял, что новая Кон­сти­ту­ция отли­ча­ет­ся систе­мой сдер­жек и про­ти­во­ве­сов, пре­пят­ству­ю­щих пре­вра­ще­нию пре­зи­дент­ской вла­сти в авторитарную.

Новый про­ект основ­но­го зако­на стра­ны обна­ро­до­ва­ли 4 июля 1995 года. В нем назва­ние госу­дар­ства Казах­ская Рес­пуб­ли­ка было изме­не­но на Рес­пуб­ли­ка Казахстан.

1 авгу­ста в прес­се был опуб­ли­ко­ван и обсуж­ден еще один про­ект. Он преду­смат­ри­вал двух­па­лат­ный пар­ла­мент, состо­я­щий из сена­та и мажи­ли­са, пре­зи­дент наде­лял­ся пра­вом назна­чать семе­рых сена­то­ров. Про­ект Кон­сти­ту­ции гла­сил, что пре­зи­дент Казах­ста­на изби­ра­ет­ся сро­ком на пять лет, им может быть избран граж­да­нин, достиг­ший воз­рас­та 35 и не стар­ше 65 лет. В доку­мен­те пре­зи­дент­ство огра­ни­чи­ва­лось дву­мя сро­ка­ми и преду­смат­ри­ва­лось, что гла­ва госу­дар­ства на пери­од испол­не­ния пол­но­мо­чий пре­кра­тит дея­тель­ность в поли­ти­че­ских пар­ти­ях. Все эти поло­же­ния впо­след­ствии пре­тер­пе­ли изменения.

В зако­но­про­ект была вклю­че­на ста­тья о том, что вице-пре­зи­дент сохра­ня­ет свои пол­но­мо­чия до кон­ца сво­е­го сро­ка. Через пять меся­цев после при­ня­тия Кон­сти­ту­ции Ерик Асан­ба­ев, избран­ный в одно вре­мя с Назар­ба­е­вым вице-пре­зи­ден­том, в декаб­ре 1991 года был отправ­лен послом в Германию.

Новый про­ект из 98 ста­тей рас­кри­ти­ко­ва­ла оппо­зи­ция, но хва­ли­ли про­власт­ные кру­ги. Извест­ный юрист Нага­шы­бай Шай­ке­нов, участ­во­вав­ший в раз­ра­бот­ке Кон­сти­ту­ции, в одном из интер­вью, утвер­ждая, что основ­ной закон, при­ня­тый дву­мя года­ми ранее, «уста­рел», гово­рил: «Мы ока­за­лись в затруд­ни­тель­ном поло­же­нии в гла­зах мира. Ста­ло ясно, что наша Кон­сти­ту­ция [1993 года], кото­рую мы когда-то хва­ли­ли и при­ни­ма­ли с гор­до­стью, не отве­ча­ет тре­бо­ва­ни­ям сего­дняш­ней жизни».

31 авгу­ста 1995 года Назар­ба­ев про­вел пресс-кон­фе­рен­цию по ито­гам рефе­рен­ду­ма, на кото­ром Кон­сти­ту­ция была при­ня­та. «Впер­вые в Казах­стане буду­щее ока­за­лось в руках само­го наро­да», — заявил он в тот день.

«Новая Кон­сти­ту­ция поло­жи­ла конец исто­рии совет­ской судеб­ной систе­мы и про­ку­ра­ту­ры. Ско­ро наши судьи, адво­ка­ты и про­ку­ро­ры будут носить ман­тии евро­пей­ско­го образ­ца и рабо­тать в новой судеб­ной систе­ме, соот­вет­ству­ю­щей идео­ло­гии рын­ка и демо­кра­тии», — ска­зал в сво­ей речи Назарбаев.

Зауреш Баталова, бывший депутат сената, президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане:

Кон­сти­ту­ция 1995 года корен­ным обра­зом изме­ни­ла систе­му вла­сти в стране. Про­шед­шие трид­цать лет пока­за­ли: суще­ство­вав­шее [тогда] мне­ние, что «новая Кон­сти­ту­ция — это путь к авто­кра­ти­че­ско­му прав­ле­нию», соот­вет­ство­ва­ло дей­стви­тель­но­сти. Соглас­но новой Кон­сти­ту­ции, пре­зи­дент доми­ни­ро­вал во всех вет­вях вла­сти. Посколь­ку пар­ла­мент явля­ет­ся зако­но­да­тель­ной вет­вью, депу­та­ты могут при­ни­мать зако­ны по соб­ствен­ной ини­ци­а­ти­ве. Но если для реа­ли­за­ции зако­на нуж­ны сред­ства, они долж­ны сна­ча­ла полу­чить согла­сие пра­ви­тель­ства. Смыс­ла изда­вать закон нет, если пра­ви­тель­ство не согла­ша­ет­ся. Обе­ща­ние пре­зи­ден­та о неза­ви­си­мой судеб­ной систе­ме так­же не было выпол­не­но. Судьи назна­ча­ют­ся пре­зи­ден­том и, вро­де, созда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что у них есть воз­мож­ность при­ни­мать неза­ви­си­мые реше­ния, одна­ко мы видим, что на самом деле меха­низ­мом воз­дей­ствия на судей ста­ли пред­се­да­те­ли судов. Кон­сти­ту­ция 1995 года предо­ста­ви­ла неза­ви­си­мость толь­ко одно­му чело­ве­ку — пре­зи­ден­ту, кото­рый имел пра­во делать все, что хотел.

В 1995 году во вре­мя обсуж­де­ния про­ек­та Кон­сти­ту­ции госу­дар­ствен­ная газе­та «Еге­мен Казах­стан» писа­ла: «Шуми­ху под­ни­ма­ют те, кто ищет в Назар­ба­е­ве чер­ты дик­та­то­ра». Вско­ре после это­го по «ини­ци­а­ти­ве» Ассам­блеи наро­да Казах­ста­на Назар­ба­ев путем рефе­рен­ду­ма про­длил свои пре­зи­дент­ские пол­но­мо­чия до 1 декаб­ря 2000 года.

ПЯТЬ ЭТАПОВ ПОПРАВОК

Пар­ла­мент пять раз вно­сил поправ­ки в Кон­сти­ту­цию, затро­нув 64 ста­тьи. В 1998 году в основ­ном закон внес­ли 19 попра­вок, в 2007 году — 41, в 2011 году — одну, в 2017 году — 31, в 2019 году — одну. Все­го их было 93. Подав­ля­ю­щее боль­шин­ство были свя­за­ны с пре­зи­дент­ской властью.

В октяб­ре 1998 года были вне­се­ны поправ­ки, поз­во­ля­ю­щие изби­рать пре­зи­ден­та на семь лет вме­сто пяти. В ста­тье об обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ни­ях к кан­ди­да­там в пре­зи­ден­ты был повы­шен мини­маль­ный воз­раст­ной порог: с 35 лет до 40 лет, исклю­че­ны сло­ва «не стар­ше 65 лет». Это поз­во­ли­ло Назар­ба­е­ву пере­из­би­рать­ся и после дости­же­ния им это­го воз­рас­та в 2005 году.

Так­же была исклю­че­на нор­ма о том, что «выбо­ры счи­та­ют­ся состо­яв­ши­ми­ся, если в голо­со­ва­нии при­ня­ло уча­стие более пяти­де­ся­ти про­цен­тов изби­ра­те­лей». После это­го, какой бы ни была явка, выбо­ры при­зна­ва­лись состоявшимися.

В 2003 году, по слу­чаю Дня Кон­сти­ту­ции, Нур­сул­тан Назар­ба­ев заявил, что боль­ше ника­ких изме­не­ний в Кон­сти­ту­цию Казах­ста­на вно­сить не будут.

Серик­бол­сын Абдиль­дин, в то вре­мя являв­ший­ся оппо­зи­ци­он­ным депу­та­том пар­ла­мен­та Казах­ста­на, тогда выра­жал мне­ние, что «Кон­сти­ту­ция была напи­са­на в инте­ре­сах одно­го чело­ве­ка и его зовут Нур­сул­тан Назар­ба­ев». «Необ­хо­ди­мо изме­нить Кон­сти­ту­цию, что­бы регу­ли­ро­вать власть, управ­лять эко­но­ми­кой и наро­дом», — наста­и­вал он.

Нака­нуне пре­зи­дент­ских выбо­ров 2005 года обще­ствен­ное дви­же­ние «За спра­вед­ли­вый Казах­стан» пред­ста­ви­ло про­ект новой Кон­сти­ту­ции. Соглас­но зако­но­про­ек­ту, один чело­век мог быть пре­зи­ден­том толь­ко один раз, так­же был преду­смот­рен запрет на заня­тие высо­ких долж­но­стей род­ствен­ни­ка­ми пре­зи­ден­та. Одна­ко про­ект изъ­яли до выхо­да из типографии.

«НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА»

В мае 2007 года на сов­мест­ном засе­да­нии пар­ла­мен­та новые поправ­ки в Кон­сти­ту­цию внес­ли за 17 минут. Соглас­но этим поправ­кам, пре­зи­дент изби­ра­ет­ся на пять лет вме­сто преж­них семи. Кро­ме того, в пунк­те, гла­ся­щем, что пре­зи­ден­том может быть избран граж­да­нин стра­ны, про­жи­ва­ю­щий в Казах­стане не менее пят­на­дца­ти лет, сло­ва «не менее пят­на­дца­ти лет» были заме­не­ны на «послед­ние пят­на­дцать лет». Ана­ли­ти­ки пред­по­ла­га­ют, что это было сде­ла­но, что­бы огра­ни­чить воз­мож­ность уча­стия в выбо­рах уехав­ших за гра­ни­цу оппо­зи­ци­он­ных политиков.

Была изме­не­на нор­ма об огра­ни­че­нии пре­зи­дент­ства одно­го чело­ве­ка дву­мя сро­ка­ми под­ряд — в нее было впи­са­но исклю­че­ние: «Не рас­про­стра­ня­ет­ся на Пер­во­го Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан». Так Назар­ба­ев полу­чил воз­мож­ность участ­во­вать в пре­зи­дент­ских выбо­рах по сво­е­му желанию.

Чис­ло депу­та­тов мажи­ли­са было уве­ли­че­но до 107, девять из них изби­ра­ют­ся от Ассам­блеи наро­да Казахстана.

Спу­стя еще три года пар­ла­мен­та­рии пред­ло­жи­ли вне­сти в Кон­сти­ту­цию оче­ред­ные изме­не­ния, на этот раз с целью предо­ста­вить Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву ста­тус «лидер нации», но поз­же огра­ни­чи­лись при­ня­ти­ем кон­сти­ту­ци­он­но­го зако­на «О Пер­вом Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Лиде­ре нации». Соглас­но это­му зако­ну, Назар­ба­ев и чле­ны его семьи не могут быть при­вле­че­ны к ответ­ствен­но­сти за дей­ствия, совер­шён­ные в пери­од испол­не­ния им пол­но­мо­чий президента.

В янва­ре 2017 года Нур­сул­тан Назар­ба­ев высту­пил с ини­ци­а­ти­вой о пере­рас­пре­де­ле­нии пол­но­мо­чий меж­ду вет­вя­ми госу­дар­ствен­ной вла­сти. Пар­ла­мент рас­смот­рел и одоб­рил изме­не­ния в тече­ние двух дней. Если преж­де в Кон­сти­ту­ции было про­пи­са­но, что пра­ви­тель­ство ответ­ствен­но толь­ко перед гла­вой госу­дар­ства и в неко­то­рых слу­ча­ях перед мажи­ли­сом пар­ла­мен­та, то теперь фор­му­ли­ров­ка зву­чит так: «Пра­ви­тель­ство… во всей сво­ей дея­тель­но­сти ответ­ствен­но перед Пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки и Пар­ла­мен­том». Ста­тья 91 Кон­сти­ту­ции была изме­не­на таким обра­зом, что­бы отсы­лать к «елба­сы» и укреп­лять его поло­же­ние: «Уста­нов­лен­ные Кон­сти­ту­ци­ей неза­ви­си­мость госу­дар­ства, уни­тар­ность и тер­ри­то­ри­аль­ная целост­ность Рес­пуб­ли­ки, фор­ма её прав­ле­ния, а так­же осно­во­по­ла­га­ю­щие прин­ци­пы дея­тель­но­сти Рес­пуб­ли­ки, зало­жен­ные Осно­ва­те­лем неза­ви­си­мо­го Казах­ста­на, Пер­вым Пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Елба­сы, и его ста­тус явля­ют­ся неизменными».

В дей­ству­ю­щей редак­ции ста­тья 26 Кон­сти­ту­ции выгля­дит сле­ду­ю­щим обра­зом: «Граж­дане Казах­ста­на могут иметь в част­ной соб­ствен­но­сти любое закон­но при­об­ре­тен­ное иму­ще­ство». Пред­ло­жен­ная вла­стя­ми редак­ция — «Каж­дый может иметь в част­ной соб­ствен­но­сти любое закон­но при­об­ре­тен­ное иму­ще­ство» — вызва­ла дис­кус­сии в обще­стве. Про­тив­ни­ки ее изме­не­ния выра­жа­ли опа­се­ния: если сло­во­со­че­та­ние «граж­дане Казах­ста­на» заме­нить сло­вом «каж­дый», то зем­ли сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния могут быть при­ва­ти­зи­ро­ва­ны ино­стран­ца­ми. После про­те­стов эту ста­тью оста­ви­ли без изменений.

В мар­те 2019 года Нур­сул­тан Назар­ба­ев ушел с поста пре­зи­ден­та, пере­дав свои пол­но­мо­чия сво­е­му надеж­но­му сорат­ни­ку Касым-Жомар­ту Тока­е­ву. После­до­вав­шая вслед за этим ини­ци­а­ти­ва Тока­е­ва пере­име­но­вать Аста­ну в Нур- Сул­тан вызва­ла всплеск воз­му­ще­ния в обще­стве. Через пар­ла­мент это пред­ло­же­ние про­шло как ини­ци­а­ти­ва пра­ви­тель­ства, а не ново­го пре­зи­ден­та стра­ны, что фор­маль­но не про­ти­во­ре­чи­ло поправ­ке 1998 года, соглас­но кото­рой лицо, всту­па­ю­щее в пол­но­мо­чия пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, не впра­ве вно­сить изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию. В сжа­тые сро­ки, несмот­ря на про­те­сты в обще­стве, Аста­на была пере­име­но­ва­на в Нур-Султан.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»