Назначение без значения

В поли­ти­че­ской систе­ме сдер­жек и про­ти­во­ве­сов, кото­рую, осу­ществ­ляя кад­ро­вую поли­ти­ку, выстра­и­ва­ет пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев, наме­ти­лось новое про­ти­во­сто­я­ние, уве­рен ана­ли­тик Инсти­ту­та поли­ти­че­ских реше­ний Мак­сим Каз­на­че­ев. В интер­вью кор­ре­спон­ден­ту ИА REGNUM он рас­суж­да­ет о фор­маль­ных про­ти­во­ве­сах, пар­ла­мент­ских выбо­рах и роли Раха­та Али­е­ва и Мух­та­ра Абля­зо­ва в совре­мен­ной казах­стан­ской поли­ти­ке.
Подроб­но­сти читай­те на http://www.facebook.com/respublika.kaz

 

Автор: Миха­ил ПАК

Так­же, по мне­нию ана­ли­ти­ка, если рис­ки новой вол­ны кри­зи­са, о кото­рой гово­рил Карим Маси­мов в нача­ле года, полу­чат под­твер­жде­ние, то казах­стан­ско­му пра­ви­тель­ству уже ско­ро при­дет­ся пред­при­ни­мать непо­пу­ляр­ные анти­кри­зис­ные меры, а стране в целом — вхо­дить в пар­ла­мент­ский изби­ра­тель­ный цикл на фоне роста соци­аль­ной напряженности.

ИА REGNUM: Как вы оце­ни­ва­е­те кад­ро­вые пере­ста­нов­ки во вла­сти? Кто, на ваш взгляд, уси­лил­ся? Вооб­ще, мож­но ли сей­час гово­рить о каких-то наме­тив­ших­ся тенденциях?

- Боль­шая часть назна­че­ний — фор­маль­ные про­це­ду­ры пере­утвер­жде­ния в долж­но­стях. При­ме­ни­тель­но к пра­ви­тель­ству это оправ­да­но — мно­гие мини­стры назна­че­ны совсем недав­но. Пре­зи­дент при­нял реше­ние дать им воз­мож­ность пора­бо­тать, про­явить себя. При­вле­ка­ет вни­ма­ние тот факт, что пре­зи­дент выво­дит из обой­мы актив­ной поли­ти­ки так назы­ва­е­мую “груп­пу южан”. Сары­бай Кал­мур­за­ев поте­рял пози­цию управ­де­ла­ми Пре­зи­ден­та. Кай­рат Мами занял пост пред­се­да­те­ля Сена­та РК — фор­маль­но вто­рой пост в стране, но име­ю­щий сла­бое отно­ше­ние к повсе­днев­ной поли­ти­че­ской кухне. Уда­лось сохра­нить пози­ции толь­ко вице-пре­мье­ру Умир­за­ку Шуке­е­ву. Важ­но так­же отме­тить мас­штаб­ные кад­ро­вые реше­ния по соста­ву Вер­хов­но­го суда. Озна­ча­ют ли они нача­ло мас­штаб­но­го рефор­ми­ро­ва­ния всей судеб­ной вет­ви вла­сти, мож­но будет понять в бли­жай­шее время.

ИА REGNUM: Важ­но отме­тить еще и не вполне ясные пере­ме­ны в эко­но­ми­че­ском бло­ке. С чем, напри­мер, свя­за­но упразд­не­ние АФН и РФЦА? Хоро­шо, с послед­ним все более или менее ясно — не слу­чи­лось в Казах­стане фон­до­во­го рын­ка. Но вот “обрат­ная” пере­да­ча функ­ций регу­ля­то­ра Наци­о­наль­но­му бан­ку неяс­на в принципе.

- Мне пред­став­ля­ет­ся, что обе эти гос­струк­ту­ры были “орга­ни­за­ци­я­ми на вырост”. В пери­од эко­но­ми­че­ско­го роста 2004 — 2007 годов были ожи­да­ния рез­ко­го уве­ли­че­ния коли­че­ства финан­со­вых игро­ков, для рабо­ты с кото­ры­ми было целе­со­об­раз­но созда­вать отдель­ные от Нац­бан­ка орга­ны кон­тро­ля и управ­ле­ния. С РФЦА все ста­ло ясно еще в 2008 году — миро­вой финан­со­вый кри­зис не оста­вил реги­о­наль­но­му цен­тру ника­ких шан­сов. Зара­ба­ты­вать на пере­рас­пре­де­ле­нии чужих денег не полу­чи­лось. Упразд­не­ние бюро­кра­ти­че­ской струк­ту­ры мог­ло бы про­изой­ти рань­ше. Суще­ство­ва­ние Агент­ства финан­со­во­го над­зо­ра в усло­ви­ях воз­мож­но­го сокращения/слияния суще­ству­ю­щих финан­со­вых орга­ни­за­ций так­же не оправ­ды­ва­ет себя. А, кро­ме того, руко­вод­ству Нац­бан­ка удоб­нее кон­тро­ли­ро­вать БВУ, имея рыча­ги быв­ше­го АФН.

ИА REGNUM: А как вы отно­си­тесь к кад­ро­вым пере­ме­нам в эко­но­ми­че­ском бло­ке? Назна­че­нию сред­не­го зятя гла­вы госу­дар­ства Тиму­ра Кули­ба­е­ва гла­вой фон­да “Самрук Казы­на” и “пони­же­нию” Кай­ра­та Келим­бе­то­ва до мини­стра тор­гов­ли в инфор­ма­ци­он­ном поле Казах­ста­на уде­ля­ет­ся боль­шое вни­ма­ние. Что могут изме­нить перестановки?

- Как уже отме­ча­ли мно­гие экс­пер­ты, Кай­рат Келим­бе­тов зани­мал пози­цию не соот­вет­ству­ю­щую его внут­ри­э­лит­но­му “весу”. ФНБ “Самрук-Казы­на” — слиш­ком лако­мый кусок, и Келим­бе­тов про­сто не смог его удер­жать (здесь были нуж­ны недю­жин­ные спо­соб­но­сти в сфе­ре номен­кла­тур­ных интриг, кото­рых “тео­ре­ти­ку” Келим­бе­то­ву явно не хва­та­ло). В стрем­ле­нии сохра­нить баланс пре­зи­дент и при­нял реше­ние о назна­че­нии Тиму­ра Кули­ба­е­ва (лоб­бист­ские спо­соб­но­сти кото­ро­го отме­тил особо).

Наи­бо­лее важ­ным в этой исто­рии может стать про­дол­же­ние в виде мас­штаб­ной реви­зии рабо­ты ФНБ “Самрук-Казы­на”. Тимур Кули­ба­ев будет вынуж­ден это сде­лать — обо­зна­чить свое­об­раз­ный “нуле­вой” стар­то­вый уро­вень, под­кре­пить аргу­мен­ты для уже анон­си­ро­ван­но­го изме­не­ния струк­ту­ры фон­да. Соот­вет­ствен­но, появ­ля­ет­ся про­бле­ма — кто будет “назна­чен” ответ­ствен­ным за про­вал рабо­ты фон­да по мно­гим направ­ле­ни­ям (инве­сти­ции в инду­стри­аль­но-инно­ва­ци­он­ную сфе­ру, под­держ­ка МСБ, каче­ство кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния)? Сам Келим­бе­тов, или дело огра­ни­чит­ся руко­во­ди­те­ля­ми мень­ше­го калибра?

ИА REGNUM: Я, ско­рее, вот о чем: пре­зи­дент ред­ко допус­ка­ет уси­ле­ния какой-то одной из финан­со­во-про­мыш­лен­ных групп. При этом, нетруд­но заме­тить, что груп­па Кули­ба­е­ва-Маси­мо­ва доми­ни­ру­ет. Да, есть опре­де­лен­ные фор­маль­ные про­ти­во­ве­сы, так ска­зать, внут­ри схе­мы — но гово­рить о кон­ку­рен­ции груп­пи­ро­вок боль­ше не приходится?

- Если оце­ни­вать потен­ци­ал груп­пы Кули­ба­е­ва-Маси­мо­ва как еди­но­го цело­го, то реаль­ных кон­ку­рен­тов у этой груп­пы сего­дня нет. В то же вре­мя моно­лит­ность груп­пы Кули­ба­е­ва-Маси­мо­ва спор­на, посколь­ку еще не про­хо­ди­ла про­вер­ку кон­флик­том инте­ре­сов. Пре­зи­дент выстро­ил систе­му вза­им­ных сдер­жек двух эко­но­ми­че­ских испол­ни­тель­ных вер­ти­ка­лей — пра­ви­тель­ства и ФНБ “Самрук-Казы­на”. Фор­маль­ный ста­тус Кари­ма Маси­мо­ва выше (пре­мьер-министр, пред­се­да­тель Сове­та дирек­то­ров ФНБ). Одна­ко нефор­маль­ное внут­ри­э­лит­ное пре­иму­ще­ство оста­ет­ся за Тиму­ром Кули­ба­е­вым. Веро­ят­ность сопер­ни­че­ства за имидж луч­ше­го эко­но­ми­че­ско­го мене­дже­ра нали­цо. Кро­ме того, это сопер­ни­че­ство могут спро­во­ци­ро­вать и дру­гие тяже­ло­ве­сы, с целью вза­им­но­го ослаб­ле­ния лидеров.

ИА REGNUM: Как счи­та­е­те, может ли быть свя­за­на с этим внут­рен­ним про­ти­во­сто­я­ни­ем небы­ва­лая актив­ность пре­мье­ра? Он по согла­со­ва­нию с гла­вой госу­дар­ства назна­ча­ет мини­стров, лета­ет пред­став­лять губер­на­то­ров. Рань­ше эти функ­ции выпол­нял пре­зи­дент Назар­ба­ев лич­но. Очень похо­же на попыт­ку доба­вить гла­ве каби­не­та мини­стров аппа­рат­но­го веса.

- Если исхо­дить из фор­маль­но­го харак­те­ра основ­но­го объ­е­ма назна­че­ний, то, навер­ное, уча­стие пре­зи­ден­та не явля­ет­ся столь уж необ­хо­ди­мым. Кро­ме того, повтор­ное назна­че­ние Маси­мо­ва — это и демон­стра­ция дове­рия всей его коман­де. Опти­мизм пре­мьер-мини­стра вполне поня­тен — постав­лен абсо­лют­ный рекорд пре­бы­ва­ния на дан­ном посту в новей­шей казах­стан­ской исто­рии, явных пре­тен­зий к каби­не­ту пре­зи­дент не озву­чи­вал, есть допол­ни­тель­ная воз­мож­ность про­явить свои управ­лен­че­ские каче­ства в реа­ли­за­ции мно­го­чис­лен­ных про­грамм раз­ви­тия стра­ны. Актив­ность пре­мье­ра может объ­яс­нять­ся и жест­ким лими­том вре­ме­ни. Если рис­ки новой вол­ны кри­зи­са, о кото­рой гово­рил Карим Маси­мов в нача­ле года, полу­чат под­твер­жде­ние, то пра­ви­тель­ству уже ско­ро при­дет­ся пред­при­ни­мать непо­пу­ляр­ные анти­кри­зис­ные меры, а стране в целом — вхо­дить в пар­ла­мент­ский изби­ра­тель­ный цикл на фоне роста соци­аль­ной напряженности.

ИА REGNUM: А когда стране при­дет­ся вхо­дить в пар­ла­мент­ский изби­ра­тель­ный цикл, на ваш взгляд?

- В ситу­а­ции с пар­ла­мен­том во гла­ву угла надо ста­вить не кон­крет­ные сро­ки про­ве­де­ния выбо­ров, а фак­тор появ­ле­ния вто­рой пар­ла­мент­ской пар­тии. Глав­ная зада­ча полит­тех­но­ло­гов Ак Орды сего­дня — под­го­то­вить каче­ствен­но­го спар­ринг-парт­не­ра для НДП “Нур Отан”. Глав­ные элек­то­раль­ные зада­чи такой пар­тии — собрать мак­си­маль­ное коли­че­ство про­тестных голо­сов, занять вто­рое место по ито­гам голо­со­ва­ния, леги­ти­ми­зи­ро­вать пар­ла­мент­ские выбо­ры как внут­ри, так и вне стра­ны. И при всем этом такая пар­тия долж­на оста­вать­ся управляемой.

Дан­ные зада­чи мож­но решать с суще­ству­ю­щи­ми оппо­зи­ци­он­ны­ми пар­тий­ны­ми игро­ка­ми, но не все они под­хо­дят по кри­те­рию управ­ля­е­мо­сти, а кро­ме того, у суще­ству­ю­щих оппо­зи­ци­он­ных лиде­ров суще­ствен­ные анти­рей­тин­ги — они за послед­ние 7 — 8 лет про­иг­ра­ли все что толь­ко мож­но (начи­ная от пре­зи­дент­ских кам­па­ний и закан­чи­вая выбо­ра­ми в мас­ли­ха­ты). Поэто­му более пер­спек­тив­ным пред­став­ля­ет­ся созда­ние новых пар­тий­ных игро­ков — рас­крут­ка новых лиде­ров, фор­ми­ро­ва­ние новой пред­вы­бор­ной повест­ки и т.п. Одна­ко это не одно­мо­мент­ный про­цесс, и пото­му чисто тех­но­ло­ги­че­ски пар­ла­мент­скую кам­па­нию выгод­нее про­ве­сти в кон­сти­ту­ци­он­ные сро­ки (конеч­но, если это будет поз­во­лять мак­ро­эко­но­ми­че­ская динамика).

ИА REGNUM: Как в таком слу­чае, вы оце­ни­ва­е­те фак­тор вне­си­стем­ной ради­каль­ной оппо­зи­ции — я имею в виду бег­ле­цов: быв­ше­го пре­зи­дент­ско­го зятя Раха­та Али­е­ва и биз­не­сме­на Мух­та­ра Абля­зо­ва? Поли­ти­че­ский кон­текст Казах­ста­на уже невоз­мож­но пред­ста­вить себе без них. Мож­но ли оце­ни­вать зару­беж­ную оппо­зи­цию, как зна­чи­мый фак­тор в пуб­лич­ной политике?

- Как раз наобо­рот, Рахат Али­ев и Мух­тар Абля­зов пере­ста­ли быть зна­чи­мы­ми фигу­ра­ми казах­стан­ской поли­ти­ки, хотя и оста­ют­ся зна­чи­мы­ми инфор­ма­ци­он­ны­ми раз­дра­жи­те­ля­ми для вла­сти. Власт­ные струк­ту­ры зачи­ще­ны от их явных и скры­тых сто­рон­ни­ков, биз­нес-акти­вы так­же пере­шли под кон­троль про­власт­но настро­ен­ных людей — опре­де­лен­ные ресур­сы полит­эми­гран­ты име­ют толь­ко за рубе­жом. Сохра­ня­ет­ся обострен­ное реа­ги­ро­ва­ние вла­сти на пуб­лич­ные выступ­ле­ния полит­эми­гран­тов, но это ско­рее обу­слов­ле­но пре­уве­ли­че­ни­ем зна­чи­мо­сти их вли­я­ния на внут­ри­по­ли­ти­че­ские про­цес­сы. Фак­ти­че­ски сего­дня все дей­ствия полит­эми­гран­тов попа­да­ют под опре­де­ле­ние защи­ты остав­шей­ся за рубе­жом соб­ствен­но­сти и обес­пе­че­ние лич­ной безопасности.

Источ­ник: ИА REGNUM