Первые итоги принятой год назад программы развития моногородов подвели в правительстве. Они оказались неутешительными – акимы тех самых умирающих городов, жаловавшиеся много лет на массу проблем, воспользоваться предлагаемыми инструментами почему-то не хотят.
Первый вице-министр регионального развития Каирбек Ускенбаев, представляя на заседании итоги, заметил, что, хотя официально программа стартовала с января 2013 года, фактическая ее реализация началась раньше, в 2012 году — когда на благоустройство городов (озеленение, вывоз мусора, освещение, текущий ремонт дорог, обустройство детских площадок) было выделено 6 млрд тенге и реализовано 170 проектов. Однако благоустройство — не единственная проблема.
Нет работы — нет развития
Сегодня в Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн человек, или 16,8% городского населения страны. Из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов (Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен). Часть является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.
Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тысяч человек за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек — Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.
- Проблемой большинства моногородов в настоящее время является отсутствие работы и, как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятого населения, — напомнил вице-министр. — Высокие показатели уровня безработицы по сравнению с уровнем по республике наблюдаются в городах Аркалык (9,4%), Кентау (8,7%), Аксу (7,9%). Кроме того, в большинстве моногородов более трети экономически активного населения входят в категорию самозанятых. Высокие показатели самостоятельно занятого населения наблюдаются в городах Каратау (49,7%), Аркалык (49,3%), Житикара (47%), Жанатас (37,1%) и Кульсары (30,7%).
Решать проблему занятости планировалось системно и в долгосрочном порядке — через создание предприятий, развитие малого бизнеса. На комплекс мер в 2013 году правительство запланировало потратить 18,8 млрд тенге, к настоящему же времени выделено лишь порядка 10 млрд тенге, или 54% от предусмотренных средств.
Без инфраструктуры далеко не уедешь
Главной задачей программы ставилась диверсификация моногородов. Проще говоря, избавить их от зависимости от одного предприятия. Для этого предусмотрели сразу несколько направлений. В частности, необходимо было провести оптимизацию моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
Как подчеркнул вице-министр, важным моментом здесь является корректировка генеральных планов, которая направлена на развитие и модернизацию социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозируемой оптимальной численности населения. Но на сегодняшний день генпланы приняты лишь в 20 городах, в четырех (Хромтау, Кульсары, Сарань и Аркалык) работа только началась, а в трех (Рудный, Зыряновск, Серебрянск) к ней даже не приступали.
Второе направление программы предусматривало диверсификацию экономики и развитие малого и среднего бизнеса. В этой сфере акиматы должны обеспечить реализацию не менее одного якорного проекта.
Что такое якорный проект? Это средний или крупный инвестиционный проект карты индустриализации в несырьевом секторе экономики с созданием не менее 100 рабочих мест. Всего запланировано 47 проектов с созданием более 25 тысяч новых рабочих мест и общим объемом инвестиций более 950 млрд тенге.
По данным министерства, сегодня из общего количества запланированных проектов введены в эксплуатацию лишь 9 — в Степногорске, Хромтау, Балхаше, Жезказгане, Аркалыке, Экибастузе, еще 32 проекта находятся на стадии проектирования документации. «То есть акимам этих моногородов «период раскачки» не понадобился», — подчеркнул г‑н Ускенбаев.
Тем не менее проблемы есть и в этом направлении: по двум проектам — в городах Житикара и Лисаковск все еще решаются вопросы по финансированию и поиску инвесторов, хотя проекты уже заявлены. Еще четыре проекта — в городах Сатпаев, Шахтинск, Рудный, Серебрянск также простаивают из-за проблем.
Медленно идет работа и по размещению вспомогательных и обслуживающих предприятий в моногородах. Предполагалось, что субъекты квазигосударственного сектора (фонд «Самрук-Казына», холдинг «КазАгро») примут меры по развитию в моногородах инвестпроектов, акимы же, проработав вопросы с этими градообразующими предприятиями, именно под них создадут дополнительные производства. Однако на сегодняшний день из 27 включенных в программу моногородов лишь 15 проработали такие проекты.
Еще хуже обстоят дела с развитием малого и среднего бизнеса. «Стимулирование развития МСБ в моногородах реализуется по следующим механизмам господдержки: субсидирование кредитов предпринимателей моногородов на 10% со снятием отраслевых ограничений (1,8 млрд тенге); предоставление безвозмездных и безвозвратных грантов до 3 млн тенге (300 млн тенге); микрокредитование (1,7 млрд тенге); обучение основам предпринимательства (28 млн тенге); подведение инфраструктуры к проектам бизнеса (711 млн тенге), — напомнил г‑н Ускенбаев. — Всего на развитие бизнеса предусмотрено в 2013 году 4,7 млрд тенге».
- Созданы беспрецедентные меры поддержки, — подчеркнул вице-министр. — Например, только по данной программе в городах со средним и низким потенциалом если предприниматель берет кредит банке под 14%, то мы субсидируем до 10%. То есть он платит разницу в 4%. Однако не все меры реализуются, как ожидались.
Картина именно этого направления совсем нерадостная. На сегодняшний день по субсидированию одобрено всего 5 проектов, а предоставление грантов и микрокредитов предусмотрено в декабре. В рамках работы по подведению инфраструктуры к проектам из-за отсутствия заявок уже переданы 1,2 млрд на другие цели. Сегодня проекты дали лишь шесть городов — Риддер (2 проекта), Экибастуз (4 проекта), Лисаковск (3 проекта), Рудный (3 проекта), Аксай (1 проект), Жанаозен (1 проект).
Еще одно направление программы — развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов. В целом во всех моногородах наблюдается высокая степень износа инженерно-коммунальной инфраструктуры, в среднем более 70%. В 2013 году правительство выделяет 6,3 млрд тенге по инвестиционным проектам и 6,6 млрд тенге на текущие мероприятия по обустройству.
Кроме того, практически во всех моногородах есть аварийные брошенные объекты, при этом самые худшие показатели доли общей площади аварийных домов к общей площади жилого фонда наблюдаются в городах Аркалык (84,7%), Абай (36,7%), Жанаозен (10,9%), Каратау (8,4%) и Жанатас (7,1%). В этом направлении уже есть результаты: в городе Жанатасе проводится снос 62 домов, в Каратау 18 домов, в г. Абае 16 и в Аркалыке 17 домов. Вице-министр напомнил, что правительством для этого целенаправленно предусмотрены 750 млн тенге в текущем году.
По сути, ударными темпами везде идет реализация лишь последнего, четвертого направления программы. Да и то лишь его части, касающейся сноса. Все остальное затягивается, поскольку акимы моногородов выбрали путь «ломать — не строить». И если ломать у них получается быстро и активно, то вот со строительством — увы, «не идет» процесс.
Изменения спасут ситуацию?
Такое положение дел, как выяснилось, категорически не устраивает премьер-министра Серика Ахметова. Выслушав доклад вице-министра и оптимистично-жалостливые отчеты акимов, глава правительства подвел итог.
- Анализ 2012-го и текущего года показывает, что в большинстве своем внимание акимов по развитию моногородов в рамках этой программы сконцентрировано на развитии инженерной и социальной инфраструктур. При этом недостаточно уделяется внимания основным направлениям программы — диверсификации экономики этих городов и развитию предпринимательства, созданию рабочих мест, расширению малого и среднего бизнеса. Только в этих условиях будут созданы эффективные реальные рабочие места, которые впоследствии пойдут на развитие этих городов, — подчеркнул премьер.
Итогом же заседания стало поручение Министерству регионального развития совместно с акимами регионов внести предложения по соответствующим изменениям в программу. Персонально акимам — «принять конкретные меры по диверсификации экономики городов, проработке перспективных инвестиционных якорных проектов, а также совместно с партнерскими программами, с системообразующими предприятиями с обеспечением долгосрочными заказами местных производителей».
Эти поручения должны быть исполнены быстро. Тем более что в ближайшие несколько недель правительство, как ожидается, представит на рассмотрение депутатов корректировки республиканского бюджета на текущий год, и все планируемые новшества должны быть в нем учтены.
Но не похоже, что акимы горят желанием разрабатывать какие-то корректировки и тем более — активизировать работу с предприятиями. А это значит, что программа в очередной раз будет выполнена лишь частично. И власти на местах начнут работать, а власти в Астане — за эту работу жестко спрашивать лишь тогда, когда случится очередная волна недовольства. Как это было в Жанаозене.
Читать оригинал статьи:
