Кто и как обманул правозащитников

То есть зав­тра в стране нач­нет рабо­тать закон, суще­ствен­но огра­ни­чи­ва­ю­щий и ослож­ня­ю­щий дея­тель­ность обще­ствен­ных орга­ни­за­ций, рабо­та­ю­щих на него­су­дар­ствен­ные гран­ты. Про­ще гово­ря, с при­ня­ти­ем это­го зако­на на все НПО, рабо­та­ю­щие не по гос­за­ка­зу, будет надет ошей­ник, гаран­ти­ру­ю­щий умень­ше­ние кри­ти­ки вла­стей со сто­ро­ны НПО до мини­му­ма. В идео­ло­ги­че­ском и поли­ти­че­ском плане этот закон постро­ит все НПО строй­ны­ми ряда­ми. С воль­ни­цей в сфе­ре граж­дан­ско­го сек­то­ра будет покон­че­но окончательно.

Соб­ствен­но это и было глав­ной целью дан­ной пра­ви­тель­ствен­ной ини­ци­а­ти­вы. Поли­ти­ки в Акор­де, напу­ган­ные бар­хат­ны­ми рево­лю­ци­я­ми, в кото­рых при­ня­то винить орга­ни­за­ции граж­дан­ско­го обще­ства, реши­ли под­стра­хо­вать­ся и взять финан­си­ро­ва­ние обще­ствен­ных орга­ни­за­ций из-за рубе­жа и от част­ных лиц под свой контроль.

Это было понят­но с само­го пер­во­го дня появ­ле­ния дан­но­го зако­но­про­ек­та. Мно­гие уже тогда усмат­ри­ва­ли в этой ини­ци­а­ти­ве казах­стан­ский вари­ант рос­сий­ско­го пере­во­да НПО в раз­ряд «ино­стран­ных агентов».

Как это водит­ся, что­бы при­дать види­мость уча­стия обще­ствен­но­сти в обсуж­де­нии зако­на, вла­сти при­влек­ли к это­му экс­пер­тов. В тече­ние все­го года целый ряд экс­пер­тов и пред­ста­ви­те­лей меж­ду­на­род­ных и казах­стан­ских непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций участ­во­ва­ли в дис­кус­си­ях вокруг это­го зако­но­про­ек­та. В том чис­ле эти дис­кус­сии про­хо­ди­ли и в рам­ках Кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на «Диа­ло­го­вая пло­щад­ка по чело­ве­че­ско­му изме­ре­нию» при Мини­стер­стве ино­стран­ных дел РК (КСО ДПЧИ), его Рабо­чей груп­пы и под­групп, и Рабо­чей груп­пы по вопро­сам вза­и­мо­дей­ствия с непра­ви­тель­ствен­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми при Мини­стер­стве куль­ту­ры и спор­та РК (РГ при МКИС), и на дру­гих диа­ло­го­вых пло­щад­ках и форумах.

Здесь умест­но ска­зать, что КСО, на мой взгляд, это выс­шее дости­же­ние казах­стан­ской дипло­ма­тии и лич­но г‑на Усе­на Сулей­ме­на, посла по осо­бым пору­че­ни­ям МИДа РК, сумев­ше­го втя­нуть веду­щих казах­стан­ских пра­во­за­щит­ни­ков в этот сомни­тель­ный про­ект, фак­ти­че­ски пре­вра­тив их в сво­их лоб­би­стов, при­зван­ных под­твер­ждать поли­ти­че­скую волю Акор­ды на диа­лог с граж­дан­ским обществом.

Вот уже два года рабо­та­ет эта «диа­ло­го­вая пло­щад­ка» (КСО ДПЧИ), регу­ляр­но соби­ра­ю­щая веду­щих обще­ствен­ни­ков Казах­ста­на и устра­и­ва­ю­щая обсуж­де­ния раз­лич­ных про­блем, каса­ю­щих­ся прав чело­ве­ка в Казах­стане. Все про­хо­дит в режи­ме обме­на мне­ни­я­ми: пра­во­за­щит­ни­ки гово­рят о про­бле­мах в обла­сти прав чело­ве­ка, госчи­нов­ни­ки с ними не очень согла­ша­ют­ся и пред­ла­га­ют на это смот­реть под дру­гим углом зре­ния. Гото­вят­ся какие-то мате­ри­а­лы, ана­ли­зы, докла­ды, но все это абсо­лют­но не нахо­дит отра­же­ния в реаль­ной ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка в Казахстане.

Более того, как бы в насмеш­ку над тем, чем зани­ма­ет­ся эта «диа­ло­го­вая пло­щад­ка», в стране при­ни­ма­ет­ся откро­вен­но дис­кри­ми­на­ци­он­ный Закон о рели­ги­оз­ных объ­еди­не­ний, дра­ко­нов­ские поправ­ки в Уго­лов­ный кодекс РК и анти­на­род­ный закон о проф­со­ю­зах. К тому же реа­ли­зу­ет­ся прак­ти­ка фак­ти­че­ско­го запре­та на любые пуб­лич­ные акции про­те­ста без раз­ре­ше­ния вла­стей. И, нако­нец, нынеш­нее при­ня­тие попра­вок в закон об НПО. То есть на КСО пра­во­за­щит­ни­ки гово­рят о пра­вах чело­ве­ка, а в реаль­ной жиз­ни вла­сти тихой сапой их зажи­ма­ют. Что назы­ва­ет­ся, все при деле.

Так вот, в части при­ня­тия попра­вок в Закон об НПО и участ­ни­ков КСО, и про­чих экс­пер­тов, при­вле­ка­е­мых к обсуж­де­нию, попро­сту обма­ну­ли. Обе­ща­ли одно, но сде­ла­ли имен­но то, чего боль­ше все­го боя­лись НПОш­ни­ки. Те воз­ра­же­ния, какие зву­ча­ли весь этот год со сто­ро­ны пред­ста­ви­те­лей НПО, в кон­це кон­цов так и не были учте­ны. Логи­ка, дово­ды и аргу­мен­ты пра­во­за­щит­ни­ков, исполь­зу­е­мые в дис­кус­си­ях в надеж­де, что это поз­во­лят изме­нить закон, так и не были услы­ша­ны вла­стя­ми. Более того, в пар­ла­мен­те Зако­но­про­ект еще более ухуд­ши­ли поправ­ка­ми. Вооб­ще, если вещи назы­вать сво­и­ми име­на­ми, то это назы­ва­ет­ся мор­дой об забор.

Печаль­но, что сре­ди пра­во­за­щит­ни­ков было мно­го таких, кто, до само­го послед­не­го момен­та верил в зна­чи­мость рабо­ты КСО, уве­ряя кол­лег, что закон не так стра­шен, как об этом гово­рят его про­тив­ни­ки. Мэт­ры казах­стан­ской пра­во­за­щи­ты поче­му-то вери­ли сво­им парт­не­рам из вла­сти, наив­но пола­гая, что спу­щен­ную из Акор­ды уста­нов­ку «поста­вить в стой­ло» мож­но под­пра­вить и улуч­шить настоль­ко, что она не будет работать.

Увы, вла­сти в оче­ред­ной раз пре­по­да­ли урок, что верить чинов­ни­кам на сло­во нель­зя, что они рабо­та­ют в режи­ме нип­пе­ля — толь­ко в одну сто­ро­ну. В сто­ро­ну огра­ни­че­ния прав и сво­бод чело­ве­ка. Что понят­но — это их кре­до, ина­че авто­ри­та­ризм не смо­жет суще­ство­вать. Каза­лось бы, про­пис­ные исти­ны. К сожа­ле­нию, не все это пони­ма­ют или про­сто пове­ри­ли, что сре­ди рабо­та­ю­щих на авто­кра­тию могут быть про­дви­ну­тые, а глав­ное поря­доч­ные люди. Увы!

В резуль­та­те на выхо­де закон, кото­рый суще­ствен­но услож­нит рабо­ту орга­ни­за­ций рабо­та­ю­щих не на госу­дар­ствен­ные гран­ты. Теперь закон поз­во­ля­ет госу­дар­ству в лице Мини­стер­ства куль­ту­ры и спор­та и созда­ва­е­мо­го им Опе­ра­то­ра регу­ли­ро­вать и при необ­хо­ди­мо­сти пере­рас­пре­де­лять предо­став­ле­ние гран­тов от част­ных и зару­беж­ных организаций.

Более того, у чинов­ни­ков появ­ля­ет­ся пра­во по непо­сред­ствен­но­му кон­тро­лю за дея­тель­но­стью НПО с пра­вом при­вле­че­ния к адми­ни­стра­тив­ной ответ­ствен­но­сти и обра­ще­ния в суд о их закрытии.

В допол­не­ние к это­му Закон запре­ща­ет дея­тель­ность орга­ни­за­ций в целях реа­ли­за­ции и защи­ты поли­ти­че­ских прав и сво­бод, как это было запи­са­но в казах­стан­ском законе об обще­ствен­ных орга­ни­за­ци­ях. Теперь ника­кой поли­ти­ки — толь­ко соци­ал­ка, куль­ту­ра и благотворительность.

По сути, при­ни­ма­е­мый закон пре­вра­ща­ет НПО в под­раз­де­ле­ния Мини­стер­ства куль­ту­ры и спор­та, полу­ча­ю­щие финан­си­ро­ва­ние через него, под­от­чет­ные ему и соот­вет­ствен­но пол­но­стью от него зави­си­мые. Что соб­ствен­но и тре­бо­ва­лось для обес­пе­че­ния гаран­тий лояль­но­сти суще­ству­ю­щих в стране непра­ви­тель­ствен­ных организаций.

Все это озна­ча­ет, что выде­ле­ние ино­стран­ных и част­ных гран­тов теперь будет постав­ле­но под кон­троль госу­дар­ства, чинов­ни­ки кото­ро­го будут стро­го сле­дить за тем, что­бы эти день­ги не попа­да­ли в нело­яль­ные и даже про­сто в нена­деж­ные руки. Теперь реа­ли­зо­вы­вать про­ек­ты по про­дви­же­нию демо­кра­тии и граж­дан­ско­го обще­ства в Казах­стане будут толь­ко СВОИ идео­ло­ги­че­ски выве­рен­ные и поли­ти­че­ски надеж­ные люди. А уж как они это будут делать, понят­но. Все кри­ти­че­ски настро­ен­ные, недо­воль­ные про­ис­хо­дя­щем в стране и ори­ен­ти­ро­ван­ные на запад­ные цен­но­сти пусть отды­ха­ют. Кон­ча­ет­ся их вре­мя. Начи­на­ет­ся вре­мя все­об­ще­го одобрямса.