Как Божко опровергал Назарбаева и Мусина

Оче­ред­ное засе­да­ние Рес­пуб­ли­кан­ско­го обще­ствен­но­го сове­та по борь­бе с кор­руп­ци­ей (РОСБК) при пар­тии “Нур Отан”, посвя­щен­ное состо­я­нию дел в систе­ме пре­ду­пре­жде­ния ЧС, вышло сен­са­ци­он­ным. Гла­ва МЧС Вла­ди­мир Бож­ко опро­верг сна­ча­ла пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, а потом попут­но — и пред­се­да­те­ля Счет­но­го коми­те­та Асла­на Мусина.

 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

Если учесть, что на сове­ща­нии пра­ви­тель­ства в сре­ду Назар­ба­е­ву взду­мал пере­чить министр сель­ско­го хозяй­ства Асы­л­жан Мамыт­бе­ков, отка­зы­ва­ю­щий­ся вос­при­ни­мать гени­аль­ность идеи созда­ния еди­но­го зер­но­во­го хол­дин­га, в чет­верг министр эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния Ербо­лат Доса­ев в раз­го­во­ре с жур­на­ли­ста­ми осто­рож­но пред­по­ло­жил, что день­ги в Нац­фонд, об исчез­но­ве­нии кото­рых гово­рил елба­сы в сре­ду, будут воз­вра­ще­ны, а в пят­ни­цу част­ный НПФ “Аста­на” высту­пил с кри­ти­кой идеи созда­ния еди­но­го пен­си­он­но­го фон­да, Нур­сул­та­ну Аби­ше­ви­чу пора пере­ни­мать прак­ти­ку Лео­ни­да Ильи­ча Бреж­не­ва. Когда тому встре­ча­лось непо­нят­ное место в докла­де, он спра­ши­вал: “Кто писал?” И, не дождав­шись отве­та, рубил спле­ча: “Уво­лить!”

А как еще посту­пать со сво­и­ми спи­чрай­те­ра­ми и со сво­ей адми­ни­стра­ци­ей пре­зи­ден­ту, чью кри­ти­ку с циф­ра­ми в руках аргу­мен­ти­ро­ван­но опро­вер­га­ет рядо­вой министр?

Не вино­ва­то МЧС — они сами просили

На засе­да­нии РОСБК вхо­дя­щие в совет депу­та­ты пар­ла­мен­та зада­ли Вла­ди­ми­ру Бож­ко козыр­ный, как им каза­лось, вопрос: что, мол, Вла­ди­мир Кар­по­вич, може­те отве­тить на вопрос пре­зи­ден­та “Тебе боль­ше делать нече­го, кро­ме как биз­нес про­вер­ка­ми мучить?!”. Но тот отве­тил так, что у пар­ла­мен­та­ри­ев челю­сти поот­ви­са­ли. И един­ствен­ное, что они смог­ли выда­вить из себя, это вопрос: “А отку­да взя­лась циф­ра про вось­ми­крат­ное уве­ли­че­ние про­ве­рок со сто­ро­ны МЧС?” Хотя спра­вед­ли­во­сти ради надо при­знать, что этим вопро­сов вооб­ще-то дол­жен задать­ся гла­ва адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Карим Маси­мов, чье ведом­ство под­су­ну­ло Назар­ба­е­ву те самые циф­ры по вось­ми­крат­но­му увеличению.

- В восемь раз уве­ли­че­ние каса­ет­ся не наше­го ведом­ства, в 2012 году мы про­ве­ли 68 тысяч 327 про­ве­рок, что на 9 тысяч 676 мень­ше, чем в 2011 году, и это толь­ко по пожар­но­му кон­тро­лю, — заявил Бож­ко. — При этом пла­но­во про­ве­де­на 31 тыся­ча про­ве­рок, и я обра­щал вни­ма­ние и докла­ды­вал Нур­сул­та­ну Аби­ше­ви­чу, что вне­пла­но­вых про­ве­рок у нас полу­ча­ет­ся 36 тысяч 998. Вне­пла­но­вые про­вер­ки струк­ту­ри­ру­ют­ся сле­ду­ю­щим обра­зом: ини­ци­а­тив­ные обра­ще­ния субъ­ек­тов — 18 тысяч 352, то есть 50% про­ве­рок осу­ществ­ля­ет­ся вслед­ствие обра­ще­ния субъ­ек­тов рынка.

Министр объ­яс­нил эту, абсурд­ную на пер­вый взгляд, циф­ру рас­ту­щей экономикой.

- При каж­дом полу­че­нии лицен­зии, при откры­тии неко­то­рых пред­при­я­тий, на полу­че­ние раз­ре­ше­ний на ту же апте­ку, на ту же пере­воз­ку взрыв­ча­тых веществ уста­нов­лен поря­док, при кото­ром нуж­но заклю­че­ние инспек­то­ра пожар­ной без­опас­но­сти. Эко­но­ми­ка, вы зна­е­те, рас­тет, малых пред­при­я­тий откры­ва­ет­ся все боль­ше и боль­ше, поэто­му они вынуж­де­ны обра­щать­ся к нам, то есть 50% вне­пла­но­вых про­ве­рок — это их инициатива.

Тем вре­ме­нем гла­ва МЧС про­дол­жил отчи­ты­вать­ся о проверках.

- В обла­сти про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти 5 тысяч 748 объ­ек­тов было про­ве­ре­но, в том чис­ле 2 тыся­чи 425 (то есть 42% от всех про­ве­рок) — пла­но­вые про­вер­ки, 58% — вне­пла­но­вые. Рост по срав­не­нию с 2011 годом соста­вил 15%. При этом во вне­пла­но­вых про­вер­ках по ини­ци­а­тив­ным обра­ще­ни­ям субъ­ек­тов — 2 тыся­чи 710, или 81%, мы осу­ществ­ля­ем про­вер­ки из-за того, что им нуж­ны соот­вет­ству­ю­щие заклю­че­ния, — вновь отме­тил “ини­ци­а­ти­ву” биз­не­сме­нов Божко.

И заме­тил, что вопрос умень­ше­ния этих самых про­ве­рок для раз­ре­ше­ния дея­тель­но­сти вновь откры­ва­ю­щих­ся пред­при­я­тий — в руках Мини­стер­ства эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го планирования.

- Я хотел бы обра­тить вни­ма­ние, что сей­час в Мини­стер­стве эко­но­ми­ки нахо­дит­ся наше пред­ло­же­ние, что­бы мы не дава­ли заклю­че­ний по откры­тию аптек, по пере­воз­ке опас­ных гру­зов и по ряду дру­гих вновь откры­ва­е­мых малых тор­го­вых пред­при­я­тий, что при­ве­дет к сни­же­нию наших про­ве­рок, — доба­вил он.

А потом поста­вил жир­ный крест на кри­ти­ке елбасы.

- По срав­не­нию с поза­про­шлым годом коли­че­ство про­ве­рок у нас в общем сни­зи­лось на 11%, — заявил Божко.

Потря­сен­ные тем фак­том, что и на солн­це быва­ют пят­на, пар­ла­мен­та­рии и поин­те­ре­со­ва­лись: а с чего Нур­сул­тан Аби­ше­вич-то про вось­ми­крат­ное уве­ли­че­ние говорил?

- Мне это тоже непо­нят­но, я дал соот­вет­ству­ю­щую инфор­ма­цию (адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та — авт.), — отве­тил Вла­ди­мир Божко.

У воен­ных дешев­ле, но без “начин­ки”

После выяс­ни­лось, что гла­ва МЧС опро­вер­га­ет не толь­ко пре­зи­ден­та, но и гла­ву Счет­но­го коми­те­та Асла­на Муси­на, чье ведом­ство усмот­ре­ло нару­ше­ния со сто­ро­ны МЧС в закуп­ке “евро­ко­пте­ров” оте­че­ствен­но­го про­из­вод­ства. Пози­цию СК “сри­со­ва­ли” авто­ры видео­ро­ли­ка, пока­зан­но­го в ходе засе­да­ния РОСБК: созда­те­ли видео утвер­жда­ли, что в 2011 году МЧС заку­пи­ло 4 вер­то­ле­та “Евро­ко­птер ЕС-145” на общую сум­му более 8,9 мил­ли­ар­да тен­ге, кото­рые ока­за­лись непри­год­ны­ми для исполь­зо­ва­ния в ава­рий­но-спа­са­тель­ных целях.

По све­де­ни­ям авто­ров это­го сооб­ще­ния, на дан­ных вер­то­ле­тах не реко­мен­ду­ет­ся выпол­нять поле­ты в горах и вер­ти­каль­ные поле­ты при высо­ких тем­пе­ра­ту­рах наруж­но­го воз­ду­ха выше +35ºС. Кро­ме того, на них, по утвер­жде­нию сни­мав­ших ролик, невоз­мож­но осу­ществ­лять поле­ты в осенне-зим­ний и весенне-зим­ний пери­од из-за отсут­ствия анти­об­ле­де­ни­тель­ной систе­мы. По при­чине малой емко­сти топ­лив­ных баков невоз­мож­но выпол­нять поле­ты с ради­у­сом дей­ствия более 300 кило­мет­ров, а так­же запре­ще­но экс­плу­а­ти­ро­вать вер­то­лет в опе­ра­тив­ных точ­ках бази­ро­ва­ния, где отсут­ству­ет ангар. “Каж­дый из вер­то­ле­тов обо­шел­ся МЧС на 323 мил­ли­о­на тен­ге доро­же, чем Мини­стер­ству обо­ро­ны, при этом, несмот­ря на недо­стат­ки моде­ли, МЧС заклю­чи­ло дого­вор на постав­ку еще 6 вер­то­ле­тов ЕС-145”, — сооб­ща­лось в видеоролике.

- Это все про­зву­ча­ло в Счет­ном коми­те­те, и мы им серьез­ные пре­тен­зии выстав­ля­ли, — попут­но усмот­рел в дей­стви­ях авто­ров видео пла­ги­ат гла­ва МЧС. — Сей­час фин­пол про­ве­ря­ет это, и я абсо­лют­но уве­рен, что они напи­шут отказ в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела, посколь­ку пого­ня за таки­ми жаре­ны­ми фак­та­ми при­во­дит к иска­же­нию обще­ствен­но­го мнения.

Вер­то­ле­ты эти, по сло­вам спи­ке­ра, вполне при­год­ны для про­ве­де­ния спа­са­тель­ных работ.

- Таких “евро­ко­пте­ров” по все­му миру 3,5 тыся­чи вер­то­ле­тов лета­ет в спа­са­тель­ных опе­ра­ци­ях. А вот эта очень эффект­ная фра­за, что Мини­стер­ство обо­ро­ны купи­ло дешев­ле, совер­шен­но не учи­ты­ва­ет, что “евро­ко­пте­ры”, кото­рые мы купи­ли, нашпи­го­ва­ны меди­цин­ским обо­ру­до­ва­ни­ем, дале­ко не деше­вым. Это раз. И в цену вхо­дит аэро­дром­ное обо­ру­до­ва­ние, кото­рое Мини­стер­ство обо­ро­ны не заку­па­ло, — отре­зал Божко.

Кро­ме того, гла­ва МЧС заявил сво­им оппо­нен­там, что постав­щи­ком этих машин был “Казах­стан инжиниринг”.

- Эти вер­то­ле­ты про­из­во­дят­ся нашим заво­дом, кото­рый орга­ни­зо­ван по согла­со­ва­нию с руко­во­ди­те­лем госу­дар­ства, цена это­го вер­то­ле­та опре­де­ля­ет­ся не мною и не кон­кур­сом. Она опре­де­ля­ет­ся казах­стан­ским заво­дом-про­из­во­ди­те­лем. Мы его купи­ли по госо­бо­рон­за­ка­зу, — воз­му­щал­ся он. — Пре­тен­зии очень кра­соч­но зву­чат — “Бож­ко и его ком­па­ния — самые кру­тые взя­точ­ни­ки”… Но вооб­ще, преж­де чем гото­вить такие мате­ри­а­лы, надо бы послу­шать про­тив­ную сторону.

А уж после того, как началь­ник депар­та­мен­та по борь­бе с кор­руп­ци­ей Агент­ства по борь­бе с эко­но­ми­че­ской и кор­руп­ци­он­ной пре­ступ­но­стью (фин­пол) Марат Сек­сем­ба­ев сооб­щил, что в резуль­та­те про­вер­ки све­де­ний Счет­но­го коми­те­та при­ня­то реше­ние об отка­зе в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела в отно­ше­нии руко­вод­ства МЧС, гла­ва РОСБК Орал­бай Абды­ка­ри­мов почув­ство­вал себя крайне неуютно.

- Про­вер­ка про­ве­де­на, и на про­шлой неде­ле уже при­ня­то реше­ние об отка­зе в воз­буж­де­нии уго­лов­но­го дела, то есть дово­ды Счет­но­го коми­те­та не нашли под­твер­жде­ния, — заявил Сек­сем­ба­ев. — И те вер­то­ле­ты, кото­рые были закуп­ле­ны МЧС, по сво­ей ком­плек­та­ции отли­ча­ют­ся от вер­то­ле­тов, кото­рые заку­пи­ло Мини­стер­ство обо­ро­ны. Более того, МЧС заку­пи­ло допол­ни­тель­ные услу­ги по обучению.

- Да, СМИ, без­услов­но, надо было бы выслу­шать и пози­цию МЧС, и я наде­юсь, что жур­на­ли­сты, кото­рые будут осве­щать наше сего­дняш­нее засе­да­ние, будут объ­ек­тив­ны, — попы­тал­ся сгла­дить впе­чат­ле­ние от роли­ка Абдыкаримов.

Кор­руп­ция есть, но где ее нет?

Един­ствен­ной, кто не попал под скром­ное оба­я­ние мини­стра, ока­за­лась депу­тат мажи­ли­са Свет­ла­на Рома­нов­ская, кото­рая заяви­ла, что, несмот­ря на все дово­ды гла­вы МЧС, кор­руп­ци­он­ная ситу­а­ция в его ведом­стве оста­ет­ся крайне напряженной.

- Дан­ный госу­дар­ствен­ный орган нахо­дит­ся в пер­вой пятер­ке сре­ди госу­дар­ствен­ных орга­нов по кор­рум­пи­ро­ван­но­сти сотруд­ни­ков, — заяви­ла Рома­нов­ская. — По дан­ным пра­во­вой ста­ти­сти­ки, за 11 меся­цев 2012 года заре­ги­стри­ро­ва­но 46 кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний, совер­шен­ных сотруд­ни­ка­ми МЧС, тогда как за ана­ло­гич­ный пери­од 2011 года этот пока­за­тель соста­вил 37 фак­тов. Почти на чет­верть уве­ли­чи­лось, рост соста­вил 24,3 про­цен­та. Впе­ре­ди МЧС по кор­рум­пи­ро­ван­но­сти ока­за­лись толь­ко МВД, Мини­стер­ство финан­сов, сель­ско­го хозяй­ства, Мини­стер­ство тру­да и соц­за­щи­ты. Наи­боль­шее чис­ло кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний име­ло место в Аты­ра­уской, Южно-Казах­стан­ской и Акмо­лин­ской обла­стях. Основ­ную часть кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний состав­ля­ют хище­ния, взя­точ­ни­че­ство, слу­жеб­ный под­лог, зло­упо­треб­ле­ние долж­ност­ны­ми полномочиями.

Бож­ко вынуж­ден был согла­сить­ся с тем, что “про­бле­мы име­ют место быть”, и объ­яс­нил их по-сво­е­му. В ито­ге ока­за­лось, что вино­ва­ты про­стые казахстанцы.

- Ана­лиз при­чин и усло­вий имев­ших место кор­руп­ци­он­ных про­яв­ле­ний в систе­ме МЧС пока­зал, что одной из глав­ных про­блем явля­ет­ся ослаб­ле­ние кон­тро­ля за рабо­той лич­но­го соста­ва со сто­ро­ны руко­во­ди­те­лей кад­ро­вых аппа­ра­тов в деле под­бо­ра, рас­ста­нов­ки, вос­пи­та­ния кад­ров, отсут­ствие в ряде под­раз­де­ле­ний долж­но­го внут­рен­не­го кон­тро­ля, необ­хо­ди­мой рабо­ты по фор­ми­ро­ва­нию у сотруд­ни­ков мораль­ных норм, в том чис­ле по про­ти­во­сто­я­нию фак­там ини­ци­а­тив­ных попы­ток граж­дан их под­ку­па, и вымо­га­тель­ство со сто­ро­ны сотруд­ни­ков, — пере­чис­лил он.

Испра­вить ситу­а­цию в МЧС пыта­ют­ся адми­ни­стра­тив­ной рефор­мой. В обла­стях ранее раз­роз­нен­ные под­раз­де­ле­ния теперь объ­еди­не­ны в еди­ные депар­та­мен­ты, где все реша­ет пер­вый руководитель.

- За отчет­ный пери­од 2011—2012 годов осу­ществ­лен ком­плекс орга­ни­за­ци­он­ных и прак­ти­че­ских мер по повы­ше­нию эффек­тив­но­сти борь­бы с кор­руп­ци­ей, сфор­ми­ро­ва­на еди­ная для систе­мы мини­стер­ства линия по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции, осно­ван­ная на прин­ци­пе пер­со­наль­ной ответ­ствен­но­сти руко­во­ди­те­лей всех уров­ней за кор­руп­ци­он­ные про­яв­ле­ния под­чи­нен­ных, вплоть до их осво­бож­де­ния от зани­ма­е­мых долж­но­стей, — про­дол­жил министр. — Этот поря­док закреп­лен в поло­же­ни­ях и уста­вах всех под­раз­де­ле­ний, за совер­ше­ние кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний в 2011 году было уво­ле­но 11 сотруд­ни­ков, за ненад­ле­жа­щую орга­ни­за­цию дея­тель­но­сти по их недо­пу­ще­нию были осво­бож­де­ны от зани­ма­е­мой долж­но­сти три руко­во­ди­те­ля раз­лич­но­го зве­на, при­вле­че­ны к стро­гой ответ­ствен­но­сти 14, из них один — заме­сти­тель началь­ни­ка тер­ри­то­ри­аль­но­го под­раз­де­ле­ния. В 2012 году уво­ле­но так­же 11 сотруд­ни­ков, за неэф­фек­тив­ную инди­ви­ду­аль­но-про­фи­лак­ти­че­скую рабо­ту с сотруд­ни­ка­ми и отсут­ствие долж­но­го кон­тро­ля в вве­рен­ных под­раз­де­ле­ни­ях осво­бож­де­ны от зани­ма­е­мых долж­но­стей 9 руко­во­ди­те­лей раз­лич­но­го уров­ня и при­вле­че­ны к стро­гой дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти 16, из них 6 — заме­сти­те­ли началь­ни­ков тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов, два — пер­вые руководители.

После это­го отве­та Орал­бай Абды­ка­ри­мов пред­ло­жил участ­ни­кам РОСБК рас­стать­ся с мини­стром полюбовно.

- Рабо­та про­во­дит­ся, — при­знал он. — Я хотел бы попро­сить, что­бы ваше мини­стер­ство рабо­та­ло в откры­том режи­ме, при­сут­ство­ва­ли пред­ста­ви­те­ли граж­дан­ско­го обще­ства. Чем боль­ше будет про­зрач­но­сти в вашей рабо­те, тем мень­ше будет пре­тен­зий. Все недо­стат­ки, наде­юсь, будут учте­ны. Все-таки систе­ма рабо­ты по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции есть, но она тре­бу­ет более ответ­ствен­но­го под­хо­да. Здесь при­знать рабо­ту недо­ста­точ­ной, я думаю, пра­виль­но ска­за­но, — пред­ло­жил гла­ва РОСБК чуть-чуть пови­нить­ся и министру.

Вла­ди­мир Бож­ко здра­во рас­су­дил, что луч­ше про­иг­рать сра­же­ние, но выиг­рать вой­ну (а с уче­том опро­вер­же­ний Назар­ба­е­ва и Муси­на вой­на была выиг­ра­на), и согла­сил­ся с гла­вой сове­та. После чего в кори­до­ре про­ком­мен­ти­ро­вал жур­на­ли­стам ини­ци­а­ти­ву мажи­лис­ме­на Каир­бе­ка Сулей­ме­но­ва, пред­ло­жив­ше­го создать в Казах­стане еди­ный авиа­от­ряд, кото­рый обслу­жи­вал бы все малые само­ле­ты и вер­то­ле­ты ряда ведомств и ком­па­ний с госу­ча­сти­ем стра­ны. По мне­нию Сулей­ме­но­ва, созда­ние тако­го обще­го авиа­от­ря­да поз­во­ли­ло бы повы­сить каче­ство обслу­жи­ва­ния малых судов и вер­то­ле­тов, а так­же сокра­тить рас­хо­ды госу­дар­ства на обслу­жи­ва­ю­щий персонал.

- В этом вопро­се есть боль­шие про­бле­мы, свя­зан­ные с теми момен­та­ми, когда надо мгно­вен­но при­ни­мать реше­ния и под­ни­мать без раз­лич­ных согла­со­ва­ний. Как толь­ко полу­ча­ет­ся меж­ве­дом­ствен­ный барьер, это момен­таль­но удли­не­ние при­ня­тия реше­ния, — ска­зал Бож­ко в интер­вью жур­на­ли­стам. — Я не очень под­дер­жи­ваю эту идею объ­еди­нить всех. Надо сна­ча­ла зани­мать­ся лич­ным соста­вом, а потом уже делать рефор­ми­ро­ва­ние. Дело в руках кон­крет­ных людей.